黨的十六屆五中全會(huì )提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì )主義新農村，是我國現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是全面建設小康社會(huì )，從根本上解決好“三農”問(wèn)題的重大戰略舉措。在“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”呼聲日高的現實(shí)階段，必須從更深層次上重新審視新形勢下的工農關(guān)系、城鄉關(guān)系。新農村建設涉及農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，涵蓋各個(gè)方面，是一個(gè)綜合性、全局性的問(wèn)題，從其內涵來(lái)講，在一定層面上首先應該是“城市化的農村問(wèn)題”。因此，從濱海來(lái)講，建設新農村必須在統籌城鄉發(fā)展的構架下，通過(guò)做大做強做優(yōu)做美縣城，提升城市的集聚力和擴張力，推動(dòng)城市文明向農村輻射，實(shí)現城鄉發(fā)展的和諧交融，讓廣大農民群眾共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。

　　統籌城鄉規劃，實(shí)現城市規劃向新農村的梯度延伸

　　規劃的方向決定著(zhù)建設的成敗。無(wú)論是城市建設還是新農村建設，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的規劃作為“龍頭”，必將步入無(wú)章可循的窘迫境地。在統籌城鄉發(fā)展，加快建設社會(huì )主義新農村的今天，統籌城鄉規劃應勿庸置疑地作為一項緊迫課題擺上突出位置。一要用城市規劃的人本理念指導村鎮規劃。充分考慮人的需要，不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量和社會(huì )文明素質(zhì)的“人本理念”，是城鄉規劃的應有之義。近幾年來(lái)，濱海在城市發(fā)展過(guò)程中，始終堅持以人為本，以提供適宜居住的人居環(huán)境為追求，不斷抬高城市規劃起點(diǎn)，為城市建設品位的提升描摹了藍本，奠定了基礎，提供了依據。今后一段時(shí)期，特別是“十一五”期間，應著(zhù)重按照即將完成的城市三輪規劃修編，進(jìn)一步加大城市建設力度，同時(shí)，圍繞建設社會(huì )主義新農村的要求，把城市規劃的人本理念融合、滲透到村鎮規劃之中，對全縣村鎮規劃不斷進(jìn)行補充、完善和提高，努力使村鎮規劃和城市規劃一樣，更加注重滿(mǎn)足人的需要，更加突出“環(huán)境保護”、“節約資源”以及“人與自然相和諧”的主題，最大限度地提高農村土地利用率，最大可能的改善村鎮居民的生活質(zhì)量。二要用城市規劃的科學(xué)布局協(xié)調村鎮規劃。切實(shí)加強對縣城總體規劃、集鎮建設規劃、中心村建設規劃三者之間關(guān)系的研究，科學(xué)界定各類(lèi)空間的發(fā)展要求、空間布局和功能定位，加強城市與鄉村之間的關(guān)系，逐步形成完善的縣域城鎮規劃體系�？h城規劃要著(zhù)眼于發(fā)揮其輻射、示范和帶動(dòng)功能，集鎮和中心村規劃要著(zhù)眼于發(fā)揮其集聚、承接功能，在重點(diǎn)發(fā)展五汛、八灘兩個(gè)重點(diǎn)中心鎮，加快發(fā)展濱海港、濱淮、振東等沿海鄉鎮的同時(shí)，因地制宜地規劃建設一批中心村，從而形成以縣城為龍頭、集鎮為依托、中心村為輔助的縣鄉村三位一體的縣域城鎮梯次發(fā)展布局。三要用城市規劃的權威調控嚴肅村鎮規劃。近幾年來(lái)，濱海在城市規劃的執行上，敢于嚴格執法，動(dòng)真碰硬，較好地維護了規劃的嚴肅性和權威性，但在村鎮規劃的執行上，還存在著(zhù)較大的隨意性。建設社會(huì )主義新農村，應把嚴格村鎮規劃管理擺上重要位置，只要是符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢，符合人民群眾實(shí)際需要的村鎮建設規劃，一經(jīng)確定，必須嚴格執行，非經(jīng)法定程序不能更改。

　　統籌城鄉建設，實(shí)現城市建設向新農村的梯度擴展

　　五中全會(huì )提出，要按照循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化。從濱海的實(shí)際來(lái)看，當前就是要在加快建設縣城的同時(shí)，重點(diǎn)建設好有條件的建制鎮和有特色的中心村，把城市建設的力度和氛圍逐步擴展到集鎮和中心村建設上。一要在合力建城的同時(shí)合力建鎮�！笆�一五”期間，要促進(jìn)濱海城鎮化健康發(fā)展，從縣城建設來(lái)看，重點(diǎn)要加大新區建設力度，全面提升新區功能定位，同時(shí)積極穩妥的實(shí)施老城改造；從村鎮建設來(lái)看，各鄉鎮特別是重點(diǎn)中心鎮要結合自身實(shí)際，借鑒“合力建城”的思路和模式，堅持“合力建鎮”，積極整合各方資源，以出入口、主街道、綠化美化建設為重點(diǎn)，集中力量加快集鎮和中心村建設，不斷增強其綜合承載和服務(wù)功能。二要在出新城市的同時(shí)出新村鎮。近年來(lái)，濱海在堅持嚴管重罰、強行入軌的同時(shí)，圍繞創(chuàng )建省級文明城市目標，深入持久地組織開(kāi)展了“做美環(huán)境，出新城市形象”活動(dòng)，縣城管理水平不斷提升，一個(gè)新穎別致、清新亮麗、秩序井然的濱�？h城正以全新的風(fēng)姿在鹽阜大地上崛起。但相對于縣城而言，濱海的集鎮管理十分薄弱，大多數集鎮普遍存在重建輕管問(wèn)題，臟亂差現象隨處可見(jiàn)。因此，在進(jìn)一步加大城市管理力度，鞏固和提高創(chuàng )建成果的同時(shí)，要重視和加強集鎮管理，既要建立專(zhuān)職的集鎮管理隊伍，更要建立長(cháng)效的集鎮管理機制，以制度促管理、上規范，推動(dòng)集鎮面貌整體出新，精心打造富有個(gè)性特色的、和諧宜人的集鎮人居環(huán)境。三要在繁榮城市的同時(shí)繁榮村鎮。繁榮城市必須堅定不移地以“產(chǎn)業(yè)興城”的理念引導城市經(jīng)濟發(fā)展，在強化城市工業(yè)經(jīng)濟拉動(dòng)作用的同時(shí)，搶抓省委、省政府加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的機遇，按照全面提升傳統服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的思路，精心培育、發(fā)展和壯大城市第三產(chǎn)業(yè)，放大城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的輻射拉動(dòng)效應，推動(dòng)鄉鎮集鎮在策應城市經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，更加理性地從擴大規模、集聚人氣、繁榮商貿、培植財源的角度，大力發(fā)展集鎮第三產(chǎn)業(yè)，以商興市，以市興鎮，實(shí)現縣城與集鎮同步發(fā)展、共同繁榮。

　　統籌城鄉文明，實(shí)現城市文明向新農村的梯度輻射

　　實(shí)現城市文明向農村輻射，既是城市支持農村的本質(zhì)要求，也是建設社會(huì )主義新農村的重要途徑。一要像提升市民素質(zhì)一樣提升農民素質(zhì)。近幾年來(lái)，在加快經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)踐中，濱海人的思想和觀(guān)念發(fā)生了深刻的變化，開(kāi)明開(kāi)放、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、求富求變、崇尚文明正日益成為濱海人的嶄新風(fēng)尚，但在廣大農村，要把更多的思想保守、觀(guān)念陳舊的傳統農民培養成有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，必須要從思想理念、精神狀態(tài)、文化素質(zhì)、道德水準、發(fā)展能力等諸多方面，像提升市民素質(zhì)一樣去提升農民的素質(zhì)，不斷增強和提高廣大農民的文化水平、開(kāi)放意識、致富本領(lǐng)和文明素質(zhì)。二要像發(fā)展城市文化一樣發(fā)展農村文化。從濱海目前的現狀看，雖然在先進(jìn)文化建設上取得了顯著(zhù)成效，但相對經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展的勢頭，已逐步不能滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的精神文化生活需要。因此，一方面要堅定不移地按照建設社會(huì )主義先進(jìn)文化的要求，在做大做強城市，加快發(fā)展城市經(jīng)濟進(jìn)程中，全面深化文化體制改革，加強文化市場(chǎng)管理，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，放大“楹聯(lián)之鄉”、“書(shū)法之縣”的文化品牌，不斷豐富廣大市民的精神文化生活，同時(shí)，把發(fā)展先進(jìn)文化的著(zhù)力點(diǎn)更多地聚焦面廣量大的農民群眾，立足濱海地方文化特色，加大文化投入，加強陣地建設，通過(guò)開(kāi)展送文化下鄉活動(dòng)，舉辦藝術(shù)周、文化節，廣泛開(kāi)展內容豐富、形式多樣的群眾性文化活動(dòng)，使廣大農民群眾在享受經(jīng)濟發(fā)展成果的同時(shí)，同樣享受先進(jìn)文化的發(fā)展成果。三要像謀求城市和諧一樣謀求農村和諧。推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設，關(guān)鍵是要從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力構建覆蓋城鄉的和諧推進(jìn)機制，實(shí)現和諧城市與和諧農村的相互融合。要著(zhù)力構建社會(huì )矛盾調處機制，正確處理新形勢下的人民內部矛盾；要實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位，在擴大城市居民就業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)更多的農村勞動(dòng)力內轉外輸；要建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系和扶貧濟困長(cháng)效機制，為城鄉居民提供基本生活保障；要以創(chuàng )建“平安濱�！睘樽ナ�，認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，強化對食品、藥品、餐飲衛生等的安全監管，加強社會(huì )治安綜合治理，繼續加大縣城和農村“契約式”治安聯(lián)防力度，依法嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護城鄉社會(huì )穩定，構建一個(gè)和諧發(fā)展的新濱海。

　　作者：張宏春