第一章 總 則

　　第一條 為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要， 加強對建設工程招標投標的規范和管理，使工程任務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)平等競爭，實(shí)現招標投標活動(dòng)當事人之間的公平交易，有效地控制建設工期，確保工程質(zhì)量，合理確定工程造價(jià)，提高投資效益，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)的建設工程招標投標， 是指招標人以招標的方式，將建設項目的勘察設計、施工（含建筑裝飾裝修），咨詢(xún)監理、工程總承包、材料設備供應等任務(wù)，一次或者分步發(fā)包，由投標人通過(guò)競爭承接任務(wù)。

　　第三條 凡本省行政區域內的各類(lèi)新建、 改建、擴建和技術(shù)改造工程項目，除本條第二款規定的情形外，都必須按照本辦法進(jìn)行招標投標。

　　有下列情形之一的工程項目，可以不進(jìn)行招標投標：

　�。ㄒ唬�屬搶險救災的；

　�。ǘ�）投資總額低于人民幣50萬(wàn)元的；

　�。ㄈ�）法律、法規規定的。

　　第四條 建設工程招標投標應當公開(kāi)條件， 堅持公正合法、誠實(shí)信用、平等競爭的原則，不受地區、部門(mén)和所有制性質(zhì)的限制。任何部門(mén)和單位不得以行業(yè)、專(zhuān)業(yè)等為理由強行承接工程。

　　第五條 建設工程招標投標是當事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟活動(dòng)，受?chē)�家法律的保護和約束。任何單位和個(gè)人不得非法干預招標投標活動(dòng)的正常進(jìn)行。

　　第二章 管理機構與職責

　　第六條 省、 市、縣（市）建設行政主管部門(mén)是本行政區域內建設工程招標投標工作的統一歸口管理部門(mén)，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼赜嘘P(guān)建設工程招標投標的法律、法規、規章和方針、政策，制定具體實(shí)施措施；

　�。ǘ�）指導、監督、檢查和協(xié)調本行政區域內建設工程的招標投標活動(dòng)，總結交流經(jīng)驗；

　�。ㄈ�）按照規定權限審查或者審批標底編制單位、招標代理人的資質(zhì)（資格）；

　�。ㄋ模�會(huì )同工業(yè)、交通等主管部門(mén)及其直屬單位辦理有關(guān)招標事宜；

　�。ㄎ澹┱{解建設工程招標投標糾紛；

　�。�六）否決違反招標投標規定的定標結果。

　　第七條 建設工程招標投標按照招標投標管理權限與建設工程立項，審批或者備案權限相一致的原則，由省、市、縣（市）建設行政主管部門(mén)分級管理。

　　第八條 省、 市、 縣（市） 建設工程招標投標辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招投標管理機構），按照分級管理權限，具體負責建設工程招標投標的管理工作，業(yè)務(wù)受上一級招投標管理機構的指導和監督。

　　第九條 省、 市、縣（市）工業(yè)、交通等主管部門(mén)會(huì )同同級建設行政主管部門(mén)，做好本部門(mén)直接投資和相關(guān)投資公司等在本行政區域內投資的工程項目的招標投標管理工作，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼赜嘘P(guān)建設工程招標投標的法律、法規、規章和方針、政策；

　�。ǘ�）指導、組織本部門(mén)直接投資和相關(guān)投資公司等在本行政區域內投資的工程項目的招標投標工作；

　�。ㄈ�）監督、檢查本部門(mén)有關(guān)單位從事招標投標活動(dòng)；

　�。ㄋ模┥陶埻�級建設行政主管部門(mén)辦理有關(guān)工程項目的招標投標事宜。

　　第三章 當事人的權利和義務(wù)

　　第十條 招標人有權按照規定自行組織招標活動(dòng)或者委托招標，自主選定中標的方案，價(jià)格和中標人。

　　第十一條 投標人在建設工程招標投標活動(dòng)中， 享有下列權利：

　�。ㄒ唬┯袡喟凑照袠宋募�的要求自主投標或者組成聯(lián)合體投標；

　�。ǘ�）根據自己的經(jīng)營(yíng)情況和掌握的市場(chǎng)信息，有權確定自己的投標報價(jià)；

　�。ㄈ�）根據自己的經(jīng)營(yíng)情況有權參與投標競爭或者放棄參與競爭；

　�。ㄋ模┯袡嘁�求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

　　第十二條 招標人和投標人在建設工程招標投標活動(dòng)中負有下列義務(wù)：

　�。ㄒ唬┳袷胤�律、法規、規章和政策；

　�。ǘ�）接受招投標管理機構的管理和監督；

　�。ㄈ�）履行依法約定的各項義務(wù)。

　　第四章 招標的條件與方式

　　第十三條 招標人自行組織招標， 必須符合下列條件，并設立專(zhuān)門(mén)的招標組織，經(jīng)招投標管理機構審查合格后發(fā)給招標組織資格證書(shū)：

　�。ㄒ唬┯信c招標工程相適應的技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員；

　�。ǘ�）有組織編制招標文件的能力；

　�。ㄈ�）有審查投標人投標資格的能力；

　�。ㄋ模┯薪M織開(kāi)標、評標、定標的能力。

　　不具備前款規定條件的、招標人必須委托具備相應資質(zhì)（資格）的招標代理人組織招標。

　　中標的總承包單位作為總承包范圍內工程的招標人，可以按照本條的規定組織招標或者委托招標。

　　第十四條 建設工程招標應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬╉椖恳呀�(jīng)正式列入國家、部門(mén)或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃，或者已經(jīng)報政府有關(guān)部門(mén)備案；

　�。ǘ�）已經(jīng)向招投標管理機構辦理報建登記；

　�。ㄈ�）概算已經(jīng)批準，招標范圍內所需資金已經(jīng)落實(shí)；

　�。ㄋ模┙ㄔO用地使用權已經(jīng)依法取得；

　�。ㄎ澹�滿(mǎn)足招標需要的有關(guān)文件及技術(shù)資料已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過(guò)審批；

　�。�六）招標所需的其它條件已經(jīng)具備。

　　第十五條 建設工程招標可以采用下列方式進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)招標。由招標人通過(guò)報刊、廣播、電視等發(fā)布招標公告；

　�。ǘ�）邀請招標。由招標人發(fā)出招標邀請書(shū)，邀請兩個(gè)以上（含本數）有能力承擔相應工程任務(wù)的單位參加投標。

　�。ㄈ�）協(xié)商議標。對于有保密性要求或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較高等特殊情況，不適宜采用公開(kāi)招標和邀請招標的工程項目，經(jīng)招投標管理機構審查同意，可以進(jìn)行協(xié)商議標。議標的具體辦法另行制定。

　　第五章 招標與投標的程序

　　第十六條 招標人在開(kāi)始正式招標之前， 應當按照本辦法第十三條的規定設立招標組織，或者書(shū)面委托招標代理人，并向招投標管理機構申報招標申請書(shū)、已經(jīng)編制完成的招標文件、評標定標辦法和標底。經(jīng)招投標管理機構對上述文件進(jìn)行審查認定后方可組織招標。

　　第十七條 招標人發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書(shū)，對投標人進(jìn)行投標資質(zhì)（資格）審查。投標人應當按照招標人的要求提交或者出示有關(guān)的資料。經(jīng)招投標管理機構對招標人的投標資質(zhì)（資格）進(jìn)行復查后，招標人向審查合格的投標人分發(fā)招標文件及有關(guān)資料。投標人在領(lǐng)取招標文件時(shí)，必須按招標文件要求繳納投標保證金。

　　招標人應當在招標文件規定的時(shí)間組織投標人勘察現場(chǎng)，并對招標文件進(jìn)行答疑。

　　第十八條 招標人成立評標組織，制定評標、定標辦法，按照招標文件規定的時(shí)間、地點(diǎn)召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議，當眾宣布評標、定標辦法，當場(chǎng)啟封各投標書(shū)及補充函件，公布投標書(shū)的主要內容。

　　開(kāi)標后，招標人按照事先規定的評標辦法，審查投標書(shū)，、組織評標。評標應當采用科學(xué)的方法，按照平等競爭、公平合理的原則，對投標書(shū)進(jìn)行綜合評價(jià)，擇優(yōu)選定中標人。

　　未達到招標文件規定的要求或者違反有關(guān)規定的投標書(shū)，應當確認為無(wú)效投標書(shū)。

　　對投標書(shū)中不清楚的問(wèn)題，招標人有權向投標人提出詢(xún)問(wèn)，所澄清和確認的問(wèn)題，應當采取書(shū)面方式，經(jīng)雙方簽字后，作為投標書(shū)的組成部分。

　　在澄清會(huì )談中，投標人不得更改標價(jià)、工期等實(shí)質(zhì)性?xún)热�，開(kāi)標后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評標的依據。

　　第十九條 經(jīng)評標確定中標人后， 招標人與招投標管理機構聯(lián)合發(fā)出中標通知書(shū)，退還未中標投標人的投標保證金。

　　經(jīng)招投標管理機構對合同草案進(jìn)行審查后，招標人與中標人按照招標文件、投標書(shū)及有關(guān)規定簽訂承發(fā)包合同，同時(shí)按照招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標人同時(shí)退還中標人的投標保證金。

　　合同副本應當分送各有關(guān)部門(mén)。

　　第二十條 招標申請書(shū)的主要內容包括： 招標工程具備的條件，招標的工程內容和范圍，擬采用的招標方式和對投標人的要求，招標人或者招標代理人的資質(zhì)（資格）等。

　　招標文件的主要內容包括：由投標須知、合同條款及有關(guān)附件組成的商務(wù)條款，由圖紙、工程量清單、技術(shù)規范等組成的技術(shù)條款。

　　第二十一條 招標文件發(fā)出后， 招標人不得擅自變更其內容。確需變更的，必須經(jīng)招投標管理機構批準后，于投標截止日7日前書(shū)面通知所有投標人。

　　第二十二條 施工招標必須編制標底。 標底是招標人對工程造價(jià)的預測或者控制范圍。標底的編制應當貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，并力求與市場(chǎng)的變化相吻合。標底由招投標管理機構審定，或者由招投標管理機構委托建設銀行以及其他有能力的單位審核后，送招投標管理機構審定。

　　第六章 罰 則

　　第二十三條 有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)或者招投標管理機構根據情節輕重，給予通報批評、警告或者給予中止招標，取消中標資格和一定時(shí)期的投標權，不準開(kāi)工，責令停止勘察、設計、施工、咨詢(xún)監理、工程總承包、材料設備供應、招標代理等處罰，并可以處以人民幣10萬(wàn)元以下的輥款；構成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�應當招標的工程而未招標的；

　�。ǘ�）未向招投標管理機構辦理報建登記、招標申請等有關(guān)手續而自行招標，經(jīng)指出后仍不糾正的；

　�。ㄈ�）招標人隱瞞建設規模、建設條件、資金、材料保證等真實(shí)情況的；

　�。ㄋ模┱袠巳诉`反公平競爭的原則，預定框子，照顧關(guān)系，致使不應中標的投標人中標的；

　�。ㄎ澹┬孤稑说�，影響招標投標工作正常進(jìn)行的；

　�。�六）投標人虛報單位資質(zhì)（資格）等級或者有其他隱瞞自身真實(shí)情況的；

　�。ㄆ撸┩稑巳舜�通作弊、哄抬標價(jià)，致使定標困難或者無(wú)法定標的；

　�。ò耍� 不按照合同規定， 擅自將工程任務(wù)分包給資質(zhì)（資格）等級不相適應的單位和倒手轉包牟利的；

　�。ň牛┱袠巳死�用招標權索賄受賄，投標人以行賄等不正當手段獲取工程任務(wù)的；

　�。ㄊ�）定標后無(wú)正當理由拒絕簽訂合同的；

　�。ㄊ�一）其他違反本辦法的。

　　對前款所列行為，法律、法規另有規定的，按法律、法規的規定辦理。

　　罰款必須使用財政部門(mén)統一印制的罰沒(méi)票據，并上繳同級財政。

　　第二十四條 定標后， 中標人無(wú)正當理由拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退回，同時(shí)可以取消其中標資格；招標人無(wú)正當理由拒絕簽訂合同的，應當向中標人雙倍返還保證金，并與中標人補簽合同。

　　第二十五條 投標人投標后， 由于招標人的原因而中止招標或者招標失敗的，招標人應當負責賠償投標人由此造成的經(jīng)濟損失。

　　第二十六條 建設行政主管部門(mén)和招投標管理機構工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分。構成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十七條 招標人和投標人在招標活動(dòng)或者履行承發(fā)包合同過(guò)程中發(fā)生糾紛，應當協(xié)商解決，或者由招投標管理機構進(jìn)行調解。當事人達成仲裁協(xié)議的，應當依法向仲裁機構申請仲裁；當事人沒(méi)有達成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無(wú)效的，可以直接向人民法院起訴。

　　第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書(shū)之日起15日內，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定書(shū)之日起15日內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第七章 附 則

　　第二十九條 本辦法下列用語(yǔ)的涵義是：

　�。ㄒ唬┊斒氯耍喊�括招標人、投標人和中標人；

　�。ǘ�）招標人：是指作為項目投資責任者的法人或者依法成立的其他組織，即業(yè)主：

　�。ㄈ�）投標人：是指參與工程任務(wù)競爭的，具備相應資質(zhì)（資格）的勘察設計單位、施工企業(yè)、咨詢(xún)監理單位、總承包單位、材料設備供應單位；

　�。ㄋ模┲袠巳耍菏侵缸詈笾袠说耐稑巳�；

　�。ㄎ澹┱袠舜�理人：是指接受招標人的委托，代理招標人組織招標活動(dòng)的招標代理單位。

　　第三十條 外資項目的招標投標， 參照國際慣例和本辦法執行。

　　第三十一條 本辦法應用中的問(wèn)題由省建設行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第三十二條 本辦法自分布之日起施行。 過(guò)去有關(guān)規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

　　國家有關(guān)部門(mén)對招標投標有某些特殊專(zhuān)業(yè)性規定的，從其規定，并同時(shí)按照本辦法接受建設行政主管部門(mén)的統一歸口管理和監督。