各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門(mén)：

　　《六安市金安區村鎮規劃建設管理辦法》已經(jīng)區政府第十二次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

六安市金安區村鎮規劃建設管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強村鎮規劃建設管理，改善村鎮環(huán)境，帶動(dòng)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，根據國家法律、法規的有關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于我區村、鎮（鄉）行政區域內的規劃建設管理。

　　第三條 六安市金安區建設委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區建委）是區人民政府建設行政主管部門(mén)，負責全區地鎮規劃建設管理工人作。

　　第四條 村鎮建設必須堅持統一規劃、完善功能、提高品位、加強管理、發(fā)揮作用、吸納農民、促進(jìn)發(fā)展的原則，遵循經(jīng)濟建設、城鄉建設、環(huán)境建設同步規劃、， 同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，做到經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益的統一。

　　第五條 鄉、鎮建設管理部門(mén)是當地人民政府負責村鎮規劃建設管理工作的職能機構，負責本行政內村莊和集鎮規劃建設管理人日常工作。主要職責是：

　�。ㄒ唬� 貫徹執行村鎮規劃建設管理的法律、法規和規章；

　�。ǘ�） 協(xié)助當地人民政府組織編制、申報和實(shí)施村鎮建設規劃；

　�。ㄈ�）負責村鎮規劃、建設、鎮（鄉）容鎮（鄉）貌、環(huán)境衛生、園林綠化、風(fēng)景名勝等方面的管理和市政公用設施的維護與管理；

　�。ㄋ模┴撠熒贽k建設工程的“一書(shū)兩證”（即：建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）和村發(fā)建房的“一書(shū)一證”（即：村鎮規劃選址意見(jiàn)、建設工程規劃許可證）；

　�。ㄎ澹┴撠煂�測量標志、測繪資料的保護和管理工作；

　�。�六）負責區建委授權的住宅和房產(chǎn)管理；

　�。ㄆ撸┴撠熃ㄔO統計工作的村鎮規劃建設檔案的管理；

　�。ò耍﹨f(xié)助區建委做好城建監察、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑企業(yè)、個(gè)體工匠、建材企業(yè)、墻改、勘探設計、拆遷的技術(shù)和咨詢(xún)等方面的行業(yè)管理工作；

　�。ň牛┓�律、法規和規章規定的其他職責。

　　第二章 規 劃

　　第六條 村鎮規劃是村鎮建設的龍頭和依據，所有建設必須符合規劃并按規劃實(shí)施。村鎮規劃包括村鎮總體規劃和村鎮建設規劃兩個(gè)階段，村鎮規劃由鄉（鎮）人民政府負責組織編制，承擔編制村鎮規劃任務(wù)的單位，應當具備國家規定的資質(zhì)，村鎮規劃必須符合國家技術(shù)監督局、國家建設部《村鎮規劃標準》等有關(guān)技術(shù)規定。

　　第七條 編制村鎮總體規劃、鄉鎮環(huán)境規劃、集鎮建設規劃、村莊建設規劃（包括“康居工程”規劃）應當以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鎮體系規劃為依據，與國土規劃、土地利用總體規劃相銜接，與區域規劃、江河流域規劃、土地利用規劃相協(xié)調。

　　第八條 村鎮建設規劃應做到合理布局、抗御災害、有利生產(chǎn)、方便生活。

　　村鎮建設規劃應充分利用原有村鎮宅基地、空閑地和荒地，嚴格控制占用耕地。

　　零星分散的居民點(diǎn)，要適當集中，逐步遷移到集鎮住宅規劃區和“康居工程”規劃區內，不得出現新的零星分散居民點(diǎn)。

　　第九條 村鎮總體規劃的主要任務(wù)：綜合評價(jià)鄉（鎮）發(fā)展條件；確定鄉（鎮）的性質(zhì)和發(fā)展方向；確定鄉（鎮）行政區域內的規模和結構；擬定所轄條村鎮的性質(zhì)與規模；布置基礎設施和主要公共建筑；指導集鎮和村莊建設規劃的編制。

　　村鎮總體規劃的主要內容：鄉（鎮）行政區域內村莊和集鎮的布局、性質(zhì)、人口規模、用地規劃、發(fā)展方向；交通、供電、供水、排水、環(huán)境綠化、郵電、通訊、文教衛生等生產(chǎn)和生活服務(wù)設施的配置；主要生產(chǎn)項目的安排等。

　　第十條 村鎮建設規劃是在村鎮總體規劃的指導下對集鎮或村莊建設進(jìn)行的具體安排，分為集鎮建設規劃和村莊建設規劃（包括“康居工程”規劃）。

　　村鎮建設規劃的主要任務(wù)：以村鎮總體規劃為依據，確定集鎮或村莊的性質(zhì)和發(fā)展方向，預測人口和用地規模、結構，進(jìn)行用地布局，合理配置各項基礎設施和主要公共建筑，安排主要建設項目的時(shí)間順序，并具本落實(shí)近期建設項目。

　　集鎮建設規劃和村莊建設規劃（包括“康居工程”規劃）的主要內容：村鎮規模、發(fā)展方向；住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、倉儲、綠化、環(huán)保、基礎設施等項目建設的布局；近期建設規劃、分區規劃、專(zhuān)項規劃、詳細規劃等。

　　第十一條 分區規劃的主要任務(wù)：在總體規劃的基礎上，對鄉鎮土地利用、人口分布和公共設施、集鎮基礎設施的配置作進(jìn)一步的安排，以便與詳細規劃更好地銜接。

　　專(zhuān)項規劃的主要內容：交通網(wǎng)絡(luò )規劃；給排水、電力、電訊工程規劃；教科文衛等社會(huì )服務(wù)設施規劃；環(huán)境保護與防災規劃、有選擇地編制廣播電視、供熱供氣、科技氣展、水利、風(fēng)影旅游、文物古跡保護、園林綠化等規劃。

　　第十二條 詳細規劃的主要任務(wù)：以總體規劃、環(huán)境規劃、分區規劃為依據，詳細規定建設用地的各項控制指標和其他規劃管理要求，直接對建設做出具體的安排和規劃設計，做出控制性詳細規劃和修建設性詳細規劃。

　　編制控制性詳細規劃，控制建設用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境，指導修建性詳細規劃的編制。

　　編制修建性詳細規劃，對近期要進(jìn)行建設的地段，進(jìn)行詳細規劃，指導各項建筑和工程設施的設計和施工。

　　第十三條 村鎮總體規劃、環(huán)境規劃、村鎮建設規劃，需經(jīng)鄉（鎮）人民代表大會(huì )審議通過(guò)，報區人民政府批準。

　　第十四條 村莊建設規劃（包括“康居工程”規劃），需經(jīng)村民代表會(huì )或村民大會(huì )通過(guò)，由所在鄉（鎮）人民政府審查批準，報區人民政府備案。

　　第十五條 任何組織和個(gè)人不得擅自改變已批準的規劃。確需修改的，由鄉（鎮）人民政府根據當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要進(jìn)行調整，按本辦法第十三、十四條的規定辦理。

　　第十六條 在村鎮規劃區內的各項新建、擴建、改建的建筑物、構筑物，都必須符合村鎮規劃，服從規劃管理。

　　任何單位和個(gè)人都必須服從鄉（鎮）人民政府根據村鎮建設規劃和土地利用規劃作出的調整建設用地決定。

　　第三章 建設和管理

　　第十七條 建設項目選址意見(jiàn)書(shū)是建設工程在村鎮規劃區內進(jìn)行選址和布局的法律依據。

　　建設用地規劃許可證是在村鎮規劃區內申請建設用地的法律憑證。建設單位和個(gè)人向土地管理部門(mén)申請建設用地時(shí)，必須持有建設用地規劃許可證。

　　建設工程規劃許可證是在村鎮規劃區內新建、擴建、改建各種建筑物、構筑物、道路、橋梁、電和、通訊、各種管線(xiàn)和其他工程設施的法律憑證。建設單位和個(gè)人在申請辦理工手續時(shí)，必須持有建設工程規劃許可證。

　　第十八條 村民在村莊規劃（包括“康居工程”規劃）范圍。內建住宅，就先向村民委員會(huì )提出建房申請，經(jīng)過(guò)民會(huì )議討論通過(guò)后，按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┟窠ǚ繉�(shí)行一戶(hù)一宅，確須建新宅的，首先應與鄉（鎮）建設管理部門(mén)簽訂退舊宅還耕協(xié)議，交納保證金后，鄉（鎮）建設管理部門(mén)可接受建房申請，退宅還耕后，退還保證金。

　�。ǘ�）需要使用耕地的，由鄉（鎮）建設管理部門(mén)填寫(xiě)建設工程規劃許可證申請表，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核，報區建委審查同意后出具建設項目選址意見(jiàn)書(shū)；

　�。ㄈ�）使用原宅基地的，由鄉（鎮）建設管理部門(mén)填寫(xiě)建設工程規劃許可證申請表，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審批，報區建委核發(fā)建設工程規劃許可證；

　�。ㄋ模┗卦�籍村莊落戶(hù)的職工、退伍軍人和離休干部以及回鄉定居的華僑、港澳同胞，在村莊規劃內需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本辦法的程序辦理；

　�。ㄎ澹┰谌〉媒ㄔO項目選址意見(jiàn)書(shū)后，由（鄉）鎮建設管理部門(mén)填寫(xiě)建設工程規劃許可證申請表，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核，報區建委核發(fā)建設工程規劃許可證；

　�。�六）農民建房用地的手續，按土地管理部門(mén)有關(guān)規定辦理；

　　第十九條 村鎮規劃區內的各項建設，都必須按法定的程序辦理建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；單位建房硌項手續辦齊后，開(kāi)發(fā)前三天到鄉鎮建設管理部門(mén)申請開(kāi)工，取得區建委核發(fā)的建設工程施工許可證后，由鄉（鎮）建設管理部門(mén)確定范圍和四至邊界并開(kāi)始施工。

　　第二十條 在村鎮規劃區內，建設規劃用地批準后，任何單位和個(gè)人不得改變已批準的建設項目，如需要改變，必須重新辦理規劃審核手續。

　　第二十一條 在村鎮規劃區內進(jìn)行監時(shí)建設的單位和個(gè)人必須向鄉（鎮）建設管理部門(mén)辦理申報手續，經(jīng)區建委審查同意后發(fā)給臨時(shí)建設工程規劃許可證。臨時(shí)建設的建筑物的使用期限不得超過(guò)二年，在使用期限后一個(gè)月內自行拆除、清場(chǎng)。

　　第二十二條 村鎮規劃確定的綠化用地、公共活動(dòng)用地、體育運動(dòng)用地、科教、文化、衛生、公廁等用地必須嚴格保護，任何單位和個(gè)人不得侵占或改變用途。

　　第二十三條 在村鎮規劃區內的一切建設活動(dòng)，都必須由建設單位向當地建設管理部門(mén)報送建設工程檔案資料，公共設施、大型建設工程以及在該區域內的獨立工礦區的建設（農林四場(chǎng)），必須辦理建設工程檔案保證手續。鄉（鎮）建設管理部門(mén)必須設立檔案資料室，有專(zhuān)人負責管理建設工程檔案，參加工程的開(kāi)工和驗收，接收工程竣工后的全部檔案資料。

　　第二十四條 在村鎮規劃區內，村、鎮（鄉）企業(yè)、村、鎮（鄉）公共、公益事業(yè)的新建、擴建、改建建筑物、構筑物、道路、候車(chē)亭、交通標志、電話(huà)亭、書(shū)報亭、給排水、電力、電訊各種管線(xiàn)和其他工程設施，必須持有關(guān)批準文件向鄉（鎮）建設管理部門(mén)提出書(shū)面申請和設計施工圖，經(jīng)審核，符合專(zhuān)項規劃，報區建委核發(fā)建設工程規劃許可證后，辦理開(kāi)工手續。

　　第二十五條 鄉（鎮）區域內屬歷史文物古跡保護范圍的，由鄉（鎮）人民政府負責編制歷史文物古跡保護專(zhuān)項規劃和控制性詳細規劃，確定保護地段和保護等級，劃定保護范圍，擬定保護措施和改造計劃，送區建委審批后，依法進(jìn)行規劃管理。

　　第二十六條 歷史文物古跡保護范圍內的所有建設工程，其選址、建筑設計方案、擴初設計方案應經(jīng)區建委會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核后，簽發(fā)“一書(shū)兩證”。

　　第二十七條 保護村鎮生態(tài)環(huán)境，防治污染，嚴格保護水源，有污染的企業(yè)應限期治理，企業(yè)新建項目需經(jīng)區環(huán)保部門(mén)審批。治理污染措施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)離工、同時(shí)投產(chǎn)。

　　第二十八條 承擔村、鎮（鄉）建筑工程任務(wù)的施工單位，應當對施工的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負責。

　　第二十九條 在村鎮規劃區內從事建筑施工的個(gè)體工匠，應當對施工的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負責。

　　第三十條 村鎮規劃區內的建設工程實(shí)行施工許可證制度。建設單位和個(gè)人應當根據《中華人民共和國建筑法》和國家建設部《建設工程現場(chǎng)管理規定》的規定，具備開(kāi)工條件后，向區建委申辦建筑工程施工許可證。

　　第三十一條 在建制鎮從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易，按《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》執行。

　　第三十二條 村鎮規劃區內經(jīng)批準已建成房屋因規劃建設需要征用拆遷的，建設單位應給予房屋所有權者合理補償。被征用拆遷房屋的所有權人或者使用權人，應服從鄉（鎮）規劃建設的需要，按期搬遷，不得借故拖延。

　　第三十三條 在村鎮規劃實(shí)施前原有的建筑和設施，與村鎮規劃不一致的，應逐步調整改造，服從規劃用地安排，因建設需要拆除的建筑物、構筑物，必須按期拆除，拆除的，由鄉（鎮）人民政府責令限期拆除或依法強行拆除。

　　第三十四條 集鎮規劃區外的新建建筑物的邊緣與公路邊溝外緣的間距應按國道、省道不少于50米，縣道不少于20米，鄉（鎮）道路不少于10米控制，特殊公共服務(wù)性設施，確需靠近道路的應報相關(guān)部門(mén)審批。歷史形成的跨公路的村鎮，應在今后的規劃中逐步調整。

　　第三十五條 在村鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進(jìn)行的建設，嚴重影響村鎮規劃的，由鄉（鎮）建設管理部門(mén)報區建委核查后，責令停止建設，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物和其他設施。

　　第三十六條 集鎮規劃區內新建、擴建、改建的建設工程，都應遵守國家和地方有關(guān)市政設施的管理規定，依法交納相關(guān)費用，各鄉（鎮）人民政府要對市政設施實(shí)行統一規劃、配套建設、協(xié)調發(fā)展，堅持建設、養護、管理并重要的原則；

　　第三十七條 村鎮公用設施是國家和集體的財產(chǎn)，必須嚴格保護，不得占用或破壞。

　　第三十八條 村鎮主干道、次干道及街巷道路，必須保護暢通，任何單位和個(gè)人，不準任意開(kāi)挖或占用。機動(dòng)車(chē)輛必須在停車(chē)場(chǎng)停放，不準在車(chē)行道、人行道或公用綠地上停放，違者由當地建設管理部門(mén)按有關(guān)法規處罰。損壞的道路、下水道等設施賠償標準按實(shí)行損壞額賠償。

　　第三十九條 凡在集鎮規劃區內道路上新建、擴建、改建的各種管線(xiàn)，埋設各種標志、桿件、搭設攤棚、畫(huà)廊、廣告牌、存車(chē)處等設施者，應取得鄉（鎮）建設管理部門(mén)同意，并發(fā)給等量齊觀(guān)時(shí)建設工程規劃許可證后，方可施工；對村鎮規劃區內的各種建設確需占用、開(kāi)挖道路的，就取得鄉（鎮）建設管理部門(mén)批準，劃定范圍、確定上用期限、簽訂占用協(xié)議，方可施工。經(jīng)批準占用、開(kāi)挖道路，須按規定交納相關(guān)費用，在作業(yè)范圍內設置安全防護設施，確保行人、車(chē)輛安全。

　　建制鎮道路挖掘修復費用及道路臨時(shí)占用費，按省建設廳、省財政廳、省物價(jià)局建城字[96]565號文件規定收費項目和標準執行。

　　第四十條 集鎮范圍內的任何單位、居民及固定攤位，對門(mén)前的環(huán)境衛生、道路、路燈、下水道、花草樹(shù)木有責任保護，破壞（鎮）容和環(huán)境衛生，由鄉（鎮）建設管理部門(mén)依據《安徽省村鎮規劃建設管理條例》有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

　　第四十一條 鄉（鎮）人民政府依據國家衛生部、建設部《生活用水衛生監督管理辦法》，必須采取措施，保護鄉（鎮）飲用水源，在保證水質(zhì)達到國家規定的飲用水衛生標準的前提下，提高供水服務(wù)質(zhì)量。

　　第四十二條 區建委要嚴把液化氣部工程建設的程序，對違反液公石油氣管理有關(guān)規定的，依據《安徽省液化石油氣管理辦法》給予行政處罰。質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應對承壓設備及管道安裝實(shí)施技術(shù)監督。

　　第四十三條 合理開(kāi)發(fā)和利用建設資源，區建委要嚴格對建設開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)審查、資質(zhì)報批程序，加強對建設開(kāi)發(fā)企業(yè)的管理。

　　第四十四條 鄉（鎮）人民政府要把集鎮綠化納入鄉（鎮）總體規劃，合理安排同集鎮人口和集鎮面積相適應的綠化用地面積。對占用、損壞集鎮園林綠地、綠化設施和樹(shù)木花草的，由鄉（鎮）建設管理部門(mén)依據有關(guān)法律、法規規定進(jìn)行處罰。

　　第四十五條 加強全區建材行業(yè)的管理，特別是對預制構件、磚瓦企業(yè)。嚴格質(zhì)量標準；嚴格生產(chǎn)資質(zhì)審查和嚴格資質(zhì)報批程序；嚴格安全生產(chǎn)。積極推廣應用散裝水泥和新型墻體革新材料，嚴格按國家有關(guān)政策依法收取散裝水泥發(fā)展資金和新型墻改項費用。

　　第四章 法律責任

　　第四十六條 在村鎮規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而占用的土地；或不按建設用地規劃許可證確定的位置、范圍、使用性質(zhì)占用的土地，應責令退回，并按有關(guān)法律、法規規定進(jìn)行處罰。

　　第四十七條 在村鎮規劃區內，以下建設屬違法建設：

　�。ㄒ唬┪慈〉脜^建委簽發(fā)的建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證，進(jìn)行建設的建筑物、構筑物及其他設施；

　�。ǘ�）不按建設工程規劃許可證確定的建設工程位置、范圍、性質(zhì)、層數、標高、建筑面積和建筑造型建設的建筑物、構筑物和其他設施；

　�。ㄈ�） 批準臨時(shí)建設而進(jìn)行永久性、半永久性建設或臨時(shí)建設期滿(mǎn)不自行拆除的；

　�。ㄋ模� 無(wú)圖施工、不按技術(shù)圖紙施工、使用不符合規定質(zhì)量標準的建筑材料和建筑構件的建筑材料和建筑構件的；

　�。ㄎ澹� 其他違反本辦法進(jìn)行建設的建筑物、構筑物和其他設施。

　　第四十八條 違法建設按以下規定處罰：

　�。ㄒ唬┻`法建設一經(jīng)發(fā)現，由鄉（鎮）人民政府責令當事人立即停止建設，當事人接到停止違法行為的通知繼續進(jìn)行違法建設，由區建委按法定程序強行拆除。

　�。ǘ�）嚴重影響村鎮規劃的建設，由區建委責令其限期拆除或申請司法部門(mén)強行拆除。

　�。ㄈ�）影響村鎮規劃尚可采取改正措施的建設，由區建委責令限期限改正和補辦和續，并對建筑單位（個(gè)人）和施工單位處以工程總造價(jià)5%罰款。

　　第四十九條 區、鎮（鄉）建設和理人員越權審批簽發(fā)的建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證一律無(wú)效，并對造成的后果承擔一切法律責任。

　　第五十條 對違法建筑物和構筑物，不得發(fā)給其所有權證。違法建筑物和構筑物在處理期間不得轉讓、買(mǎi)賣(mài)、租賃、交換。

　　違法建設的工程，施工單位不得為其施工。

　　第五十一條 對違法建設的單位和個(gè)人，在其違法行為尚未處理結束前，有關(guān)部門(mén)不得受理其新的建設工程申請。