�。�2004年11月26日無(wú)錫市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議制定　2004年12月17日江蘇省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議批準）

第一章　總　　則

　　第一條　為科學(xué)制定城市規劃，加強城市規劃管理，保障城市規劃實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　制定和實(shí)施城市規劃，在城市規劃區內進(jìn)行各項建設，應當遵守本條例。

　　第三條　市城市規劃行政主管部門(mén)負責全市城市規劃工作，并可以根據工作需要設立派出機構，負責指定區域內的城市規劃工作。

　　不設區的市的城市規劃行政主管部門(mén)負責本轄區內城市規劃工作。

　　城市人民政府有關(guān)職能部門(mén)應當按照各自職責，協(xié)同做好城市規劃工作。

　　第四條　城市規劃應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，與區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃相協(xié)調。

　　城市規劃應當保障社會(huì )公眾利益，保護歷史文化遺產(chǎn)，注重保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染以及熱島效應等公害。

　　第五條　城市規劃必須依法制定。經(jīng)批準的城市規劃，必須嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變，不得妨礙城市規劃的實(shí)施。

　　第六條　城市規劃管理實(shí)行建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證制度。

第二章　城市規劃的編制與審批

　　第七條　市域城鎮體系規劃和市城市總體規劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審議通過(guò)后，按規定程序報批。

　　不設區的市的城市總體規劃，由當地人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審議通過(guò)，經(jīng)市人民政府審核，報省人民政府審批。

　　第八條　城市分區規劃、城鎮組團規劃由市城市規劃行政主管部門(mén)根據城市總體規劃組織編制，報市人民政府審批。

　　不設區的市的城鎮組團規劃由同級人民政府組織編制，報市人民政府備案；區人民政府編制的城鎮組團規劃，報市人民政府審批。

　　第九條　詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

　　控制性詳細規劃由城市規劃行政主管部門(mén)組織編制，報同級人民政府審批。區人民政府根據地區發(fā)展需要，根據分區規劃、城鎮組團規劃和規劃編制要點(diǎn)，可以組織編制控制性詳細規劃，經(jīng)市城市規劃行政主管部門(mén)審核，報市人民政府審批。

　　修建性詳細規劃由建設單位按照規劃編制要點(diǎn)組織編制，報城市規劃行政主管部門(mén)審批；重要地區、重要道路、重要橋梁的修建性詳細規劃，由城市規劃行政主管部門(mén)組織編制，報同級人民政府審批。

　　第十條　有關(guān)行政主管部門(mén)組織編制的各項城市專(zhuān)項規劃，應當與城市總體規劃相協(xié)調，并經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)審核，報同級人民政府審批。

　　第十一條　城市規劃行政主管部門(mén)可以根據發(fā)展需要，組織編制新的近期建設規劃，報同級人民政府審批。

　　第十二條　城市人民政府可以根據城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，對已經(jīng)批準的市域城鎮體系規劃和城市總體規劃進(jìn)行局部調整，報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和原審批機關(guān)備案；涉及城市性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，按照原審批程序辦理。

　　城市分區規劃、城鎮組團規劃、詳細規劃、專(zhuān)項規劃可以根據城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要進(jìn)行局部調整，報原審批機關(guān)備案；作重大調整的，按照原審批程序辦理。

　　第十三條　承擔規劃編制任務(wù)的單位應當具備相應資質(zhì)。

　　第十四條　編制城市規劃，應當聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。城市規劃經(jīng)批準后，應當予以公布。

　　城市規劃在報批前應當公開(kāi)展示。展示的時(shí)間、地點(diǎn)在本市主要新聞媒體和政府網(wǎng)站公布。公開(kāi)展示期間，任何單位和個(gè)人都可以提出意見(jiàn)和建議。

第三章　建設用地規劃管理

　　第十五條　在城市規劃區內進(jìn)行建設，各項建設用地必須符合城市規劃確定的土地使用功能和城市規劃管理技術(shù)規定。需要新增用地的單位或者個(gè)人，必須向城市規劃行政主管部門(mén)申請辦理選址意見(jiàn)書(shū)和建設用地規劃許可證；需要改變土地使用性質(zhì)的單位或者個(gè)人，必須向城市規劃行政主管部門(mén)申請辦理建設用地規劃許可證；需要臨時(shí)用地的建設單位或者個(gè)人，應當辦理臨時(shí)建設用地規劃許可證。

　　通過(guò)招標、拍賣(mài)等方式取得國有土地使用權的單位或者個(gè)人，憑國有土地使用權出讓合同，可以直接申請辦理建設用地規劃許可證。

　　第十六條　建設單位或者個(gè)人在取得建設用地規劃許可證后，方可申請辦理土地使用批準手續。

　　第十七條　城市規劃行政主管部門(mén)應當參與國有土地使用權出讓計劃的制定。

　　國有土地使用權出讓、轉讓?zhuān)�其出讓或者轉讓合同中必須附有城市規劃行政主管部門(mén)出具的規劃設計條件及附圖。規劃設計條件有效期為一年。

　　國有土地使用權受讓人在開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)中，未經(jīng)原審批的城市規劃行政主管部門(mén)同意，不得變更原出讓合同中的各項規劃設計條件。

　　第十八條　城市規劃確定的城市公共設施用地、對外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、市政公用設施用地、各類(lèi)綠地及特殊用地必須妥善保護，未經(jīng)法定程序批準，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其用途。

　　禁止占用城市道路、高壓走廊和壓占地下管線(xiàn)或者依附防洪墻建造建（構）筑物。嚴格保護微波通道、水域岸線(xiàn)、機場(chǎng)凈空及城市出入口交通的暢通。

　　第十九條　建設單位或者個(gè)人應當在取得選址意見(jiàn)書(shū)一年內辦完建設用地規劃許可證申領(lǐng)手續；在取得建設用地規劃許可證一年內辦完用地批準手續。

　　建設單位或者個(gè)人在規定期限內未辦完建設用地規劃許可證申領(lǐng)手續或者用地批準手續的，應當重新辦理。

　　第二十條　任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據城市規劃作出的調整用地的決定。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自調整用地；確需調整的，應當按照規定程序報經(jīng)批準，并重新辦理建設用地規劃許可證。

　　第二十一條　在臨時(shí)用地上不得修建永久性的建（構）筑物，臨時(shí)用地使用期限屆滿(mǎn)，由用地人負責恢復原狀。

　　在臨時(shí)用地的使用期限內，因城市建設需要，用地人應當在規定時(shí)間內自行拆除臨時(shí)建（構）筑物。

　　臨時(shí)用地的使用期限不得超過(guò)批準年限。特殊情況需要延長(cháng)使用期限的，應當在期限屆滿(mǎn)前三十日內，向城市規劃行政主管部門(mén)申請辦理延期手續。

第四章　建設工程規劃管理

　　第二十二條　在城市規劃區內新建、改建、擴建建（構）筑物、道路、橋梁、各類(lèi)管線(xiàn)和其他工程設施的，建設單位或者個(gè)人必須向城市規劃行政主管部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證；臨時(shí)建設工程，應當辦理臨時(shí)建設工程規劃許可證。

　　各項建設工程必須符合城市規劃和城市規劃管理技術(shù)規定。

　　第二十三條　在近期建設規劃確定的重點(diǎn)建設地區，不得新建、擴建與規劃用地性質(zhì)不相符合的各類(lèi)建設工程。

　　第二十四條　建設工程應當統一規劃，集中建設。確需分步實(shí)施的，必須符合城市規劃行政主管部門(mén)規劃設計要點(diǎn)的要求。

　　第二十五條　在建設用地范圍內，按規定應當拆除的原有建（構）筑物和其他設施，建設單位或者個(gè)人應當在申請辦理建設工程規劃許可證前拆除。

　　第二十六條　建設單位或者個(gè)人應當在取得建設工程規劃許可證一年內開(kāi)工建設；在規定期限內未開(kāi)工建設的，應當重新辦理建設工程規劃許可證。

　　第二十七條　設計單位承接委托建設工程設計任務(wù)時(shí)，應當按照委托人提供的選址意見(jiàn)書(shū)或者建設用地規劃許可證，及城市規劃行政主管部門(mén)出具的規劃設計要點(diǎn)的要求進(jìn)行設計。

　　第二十八條　施工單位承接委托建設工程施工任務(wù)時(shí)，應當按照委托人提供的建設工程規劃許可證，及建設工程規劃許可證核準的圖紙和規定事項進(jìn)行施工。

　　建設單位或者個(gè)人應當按照有關(guān)規定，在建設工程施工現場(chǎng)設置符合要求的建設工程規劃許可標志。

　　第二十九條　建設單位或者個(gè)人未取得建設工程規劃許可證擅自進(jìn)行建設的，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理建設工程施工許可證；城市規劃行政主管部門(mén)有權對違法建設行為予以制止，并可以提請供電、供水單位停止施工供電、供水，有關(guān)單位應當協(xié)同實(shí)施。

　　第三十條　城市規劃行政主管部門(mén)應當按照城市規劃的要求和技術(shù)規定，審查建設項目的規劃設計總平面圖或者設計方案，審查建筑密度、建筑高度、建筑間距、容積率、建筑后退、用地界線(xiàn)和規劃道路紅線(xiàn)等。

　　建設工程按照規定配建的停車(chē)場(chǎng)（庫）、無(wú)障礙設施、道路管線(xiàn)、消防、配套綠化、城市排水、環(huán)境衛生、夜景亮化等設施，應當與建設工程統一設計，同步建設，同時(shí)交付使用，并不得擅自改作他用。

　　第三十一條　城市戶(hù)外廣告牌、宣傳牌、雕塑的設置應當符合城市規劃，不得影響城市景觀(guān)和風(fēng)景名勝。

　　第三十二條　對文物保護單位和優(yōu)秀近代建筑，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行保護。在保護范圍內改建、擴建建（構）筑物或者在其建設控制地帶范圍內新建、改建、擴建建（構）筑物的，應當符合國家有關(guān)規定，不得破壞其原有風(fēng)貌和環(huán)境。

　　在歷史街區、名鎮、名村范圍內進(jìn)行建設活動(dòng)的，應當按照有關(guān)規定執行。

　　在風(fēng)景名勝區進(jìn)行建設活動(dòng)的，應當符合該風(fēng)景名勝區總體規劃的要求，根據風(fēng)景名勝區規劃編制專(zhuān)門(mén)的建設方案，組織專(zhuān)家論證，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并嚴格按照法定程序審批。

　　第三十三條　城市規劃區內新建、改建、擴建各類(lèi)管線(xiàn)工程，建設單位或者個(gè)人應當根據城市總體規劃、分區規劃、專(zhuān)項規劃的要求進(jìn)行管線(xiàn)綜合設計，統籌布置，其設計方案經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)審查，依照先地下后地上、先深埋后淺埋的順序組織實(shí)施。

　　第三十四條　各類(lèi)管線(xiàn)的布置應當符合國家有關(guān)規定和技術(shù)規范的要求。在風(fēng)景名勝區、歷史街區、人口密集區、城市廣場(chǎng)等公共用地以及居民住宅區內，新建各類(lèi)管線(xiàn)設施應當地下敷設；新建或者改建附建于城市道路的各類(lèi)管線(xiàn)設施，應當與城市道路新建、改建、擴建、大修工程同步規劃建設。有條件的，還應當建設公共的管廊。

　　現有的架空管線(xiàn)，應當結合新的管線(xiàn)工程建設逐步轉入地下。

　　第三十五條　建設工程竣工后，城市規劃行政主管部門(mén)應當對建設工程是否符合城市規劃要求進(jìn)行檢驗，符合規劃要求的，應當出具認可文件。

第五章　城市規劃監督檢查

　　第三十六條　市、不設區的市人民政府應當定期檢查城市規劃的制定和實(shí)施情況，并向同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )報告。

　　第三十七條　城市規劃行政主管部門(mén)依照本條例對城市規劃編制和選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的合法性和執行情況進(jìn)行監督檢查。

　　第三十八條　城市規劃行政主管部門(mén)可以委托依法設立的行政事業(yè)組織，對城市規劃區內的建設用地和建設工程的規劃執行情況進(jìn)行監督檢查，對建設項目全過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理，并有權依法制止和查處違法建設行為。

　　第三十九條　城市規劃行政主管部門(mén)對以下事項應當進(jìn)行公示，并通過(guò)多種方式和渠道，征詢(xún)公眾意見(jiàn)，接受公眾監督：

　�。ㄒ唬┬姓�審批事項的內容、條件、時(shí)限、辦理程序和許可決定；

　�。ǘ�）居住小區、歷史街區和文物保護單位建設控制地帶內的在建項目的規劃設計方案和規劃許可內容；

　�。ㄈ�）重大違法建設查處的依據、時(shí)限、結果和行政處罰決定。

　　第四十條　任何單位和個(gè)人有權對城市規劃工作提出批評、意見(jiàn)和建議，監督城市規劃的實(shí)施，對違反城市規劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第六章　法律責任

　　第四十一條　違反本條例第二十二條第一款規定，建設單位或者個(gè)人未取得建設工程規劃許可證，或者未按照建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設，對城市規劃影響較輕的，由城市規劃行政主管部門(mén)責令停止建設，限期改正或者補辦建設工程規劃許可證，并可處以建設工程造價(jià)百分之三至百分之八的罰款；對城市規劃影響較大但尚可采取補救措施的，由城市規劃行政主管部門(mén)責令停止建設，限期改正或者補辦建設工程規劃許可證，并可處以建設工程造價(jià)百分之八至百分之十五的罰款；嚴重影響城市規劃的，由城市規劃行政主管部門(mén)責令停止建設并限期拆除。

　　第四十二條　違反本條例第二十七條規定，設計單位承接委托建設工程設計任務(wù)時(shí)，未按照委托人提供的選址意見(jiàn)書(shū)或者建設用地規劃許可證， 及城市規劃行政主管部門(mén)出具的規劃設計要點(diǎn)的要求進(jìn)行設計的，由城市規劃行政主管部門(mén)責令限期改正，并可處以國家規定設計收費標準的百分之二十至百分之一百的罰款。

　　第四十三條　違反本條例第二十八條規定，施工單位承接委托建設工程施工任務(wù)時(shí)，未按照委托人提供的建設工程規劃許可證，及建設工程規劃許可證核準的施工設計圖紙和規定事項進(jìn)行施工的，由城市規劃行政主管部門(mén)責令限期改正，并可處以施工管理費用百分之二十至百分之一百的罰款。

　　違反本條例第二十八條第二款規定，在建設工程施工現場(chǎng)未設置符合要求的建設工程規劃許可標志的，由城市規劃行政主管部門(mén)責令限期改正，并可處以一千元以上五千元以下的罰款。

　　第四十四條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由城市規劃行政主管部門(mén)申請人民法院強制執行。

　　第四十五條　對違反本條例規定的行為，《中華人民共和國城市規劃法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》已有處罰規定的，從其規定；屬于其他有關(guān)部門(mén)職責范圍的，由有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律法規的規定予以處罰。

　　第四十六條　本條例規定的行政處罰事項屬于城市管理相對集中行政處罰權范圍的，按照有關(guān)規定執行。

　　第四十七條　對妨礙、阻撓城市規劃行政主管部門(mén)工作人員執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條　城市規劃行政主管部門(mén)及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　城市規劃行政主管部門(mén)及其工作人員因違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，城市規劃行政主管部門(mén)應當依法承擔賠償責任。

第七章　附　　則

　　第四十九條　本條例自2005年4月1日起施行。