上海市人民政府令第4號

　　第一條（目的依據）

　　為加強黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)建設的管理，保障開(kāi)發(fā)活動(dòng)的順利進(jìn)行，根據《上海市城市規劃條例》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》以及有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制訂本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本辦法適用于黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)區域范圍內的規劃、建設及其相關(guān)的開(kāi)發(fā)管理活動(dòng)。

　　第三條（管理部門(mén)）

　　上海市黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組負責黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導工作。上海市黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市浦江辦），對黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行組織、協(xié)調、督促和檢查。

　　相關(guān)區的黃浦江沿岸開(kāi)發(fā)管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區開(kāi)發(fā)管理機構）負責本轄區范圍內開(kāi)發(fā)建設的組織、協(xié)調、督促、檢查的具體工作，業(yè)務(wù)上接受市浦江辦的指導。

　　本市有關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第四條（開(kāi)發(fā)區域的確定）

　　黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)區域，包括核心區和協(xié)調區，具體范圍由市規劃局會(huì )同市浦江辦提出方案，報市政府批準后予以公布。

　　因城市發(fā)展需要調整黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)區域范圍的，由市規劃局會(huì )同市浦江辦提出調整方案，報市政府批準后予以公布。

　　第五條（開(kāi)發(fā)管理原則）

　　黃浦江兩岸的開(kāi)發(fā)應當根據黃浦江兩岸功能轉換、產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，實(shí)行統一規劃、綜合平衡、分步實(shí)施、協(xié)調發(fā)展的原則。

　　第六條（規劃編制）

　　黃浦江兩岸的核心區規劃和協(xié)調區規劃，應當服從于黃浦江兩岸總體規劃。其中，協(xié)調區規劃應當與核心區規劃銜接、協(xié)調。

　　黃浦江兩岸核心區的控制性詳細規劃，由市規劃局會(huì )同市浦江辦組織編制；黃浦江兩岸協(xié)調區的控制性詳細規劃，由所在區政府負責組織編制。

　　黃浦江兩岸核心區、協(xié)調區控制性詳細規劃，應當以方案征集或方案招標的方式，委托具有相應的城市規劃設計資質(zhì)的單位編制。編制的控制性詳細規劃應當包括城市設計。

　　在規劃編制過(guò)程中，組織編制規劃的單位應當廣泛征求意見(jiàn)，在規劃設計方案初步形成后，應當組織專(zhuān)家對初步規劃設計方案進(jìn)行評議。

　　第七條（規劃審批和公布）

　　黃浦江兩岸核心區的控制性詳細規劃，由市政府審批；黃浦江兩岸協(xié)調區的控制性詳細規劃，由市規劃局審批。市規劃局在審批時(shí)，應當征求市浦江辦的意見(jiàn)。

　　經(jīng)批準的黃浦江兩岸核心區、協(xié)調區的控制性詳細規劃，應當予以公布。

　　第八條（規劃調整）

　　黃浦江兩岸規劃一經(jīng)批準，任何單位和個(gè)人不得任意調整和修改。確需改變規劃的，由原組織編制單位會(huì )同市浦江辦提出修改方案，報原審批機關(guān)批準后予以公布。

　　第九條（規劃控制）

　　黃浦江兩岸已經(jīng)實(shí)行規劃控制的區域范圍內，其土地、房屋的使用性質(zhì)不得改變。

　　黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)建設項目應當符合規劃。不符合規劃的建設項目，不得批準。

　　在黃浦江兩岸核心區的中心段、協(xié)調區范圍內，其控制性詳細規劃、修建性詳細規劃未被批準的，有關(guān)管理部門(mén)不得批準新建、改建、擴建項目，建設單位不得擅自進(jìn)行建設。

　　在黃浦江兩岸核心區的南、北延伸段范圍內，其控制性詳細規劃、修建性詳細規劃未被批準的，有關(guān)管理部門(mén)不得批準新建、擴建以及超過(guò)原建筑規模的改建項目，建設單位不得擅自進(jìn)行建設。

　　第十條（土地調查及評級）

　　市房地資源局應當會(huì )同相關(guān)區房地管理部門(mén)對黃浦江兩岸的土地利用現狀進(jìn)行調查，并根據黃浦江兩岸土地開(kāi)發(fā)的實(shí)施進(jìn)度，按兼顧現狀和未來(lái)發(fā)展，以及規劃的公共基礎設施條件和土地功能，及時(shí)制訂或調整開(kāi)發(fā)范圍內土地的等級和基準地價(jià)。

　　第十一條（土地前期開(kāi)發(fā)）

　　黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)范圍內的土地前期開(kāi)發(fā)，由市、區政府委托的土地開(kāi)發(fā)機構組織實(shí)施。土地前期開(kāi)發(fā)包括收回土地使用權地塊上的房屋拆遷和公共基礎設施建設。

　　相關(guān)區開(kāi)發(fā)管理機構應當會(huì )同區房地管理部門(mén)根據已經(jīng)批準的黃浦江兩岸總體規劃，編制土地前期開(kāi)發(fā)計劃，報市浦江辦審核，并經(jīng)市房地資源局和市計委綜合平衡后，納入本市土地利用年度計劃。

　　第十二條（房屋拆遷安置）

　　黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)范圍內的土地使用單位和個(gè)人應當服從黃浦江兩岸規劃，配合黃浦江兩岸規劃的實(shí)施。

　　黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)收回土地使用權需要拆除房屋，其房屋使用性質(zhì)為居住房屋的，按照《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細則》給予補償安置；其房屋使用性質(zhì)為非居住房屋的，其房屋拆遷補償安置標準由市房地資源局會(huì )同市浦江辦提出方案，報市政府批準后執行。

　　第十三條（公共基礎設施和公共環(huán)境建設）

　　黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)范圍內的公共基礎設施建設，按照市、區分工組織建設。

　　公共基礎設施建設單位應當按照國家和本市規定的有關(guān)建設標準進(jìn)行建設，建成后按市、區分工或屬地管理原則，由有關(guān)單位或者所在區負責管理。

　　有關(guān)單位在組織黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)區域范圍內公共基礎設施建設竣工驗收時(shí)，應當通知市浦江辦參加。

　　第十四條（公共環(huán)境建設標準）

　　黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)區域范圍內公共基礎設施和經(jīng)營(yíng)性項目建設，應當符合黃浦江兩岸公共環(huán)境建設標準。黃浦江兩岸公共環(huán)境建設標準由市浦江辦會(huì )同本市有關(guān)部門(mén)另行制定。

　　第十五條（土地使用權出讓條件）

　　黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)，應當合理劃分開(kāi)發(fā)單元，在公共基礎設施建設方案確定后，方可出讓土地使用權。

　　開(kāi)發(fā)單元的具體劃定，由所在區政府根據批準的控制性詳細規劃，以及項目開(kāi)發(fā)性質(zhì)、規模、經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項目與非經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項目收益基本平衡等原則組織編制，經(jīng)市浦江辦會(huì )同市計委、市規劃局、市房地資源局等有關(guān)部門(mén)綜合平衡，報市政府批準后實(shí)施。

　　第十六條（土地使用權出讓方式）

　　黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)區域范圍內經(jīng)營(yíng)性項目的土地使用權出讓?zhuān)瑧�當采取招標或者拍賣(mài)的方式，具體按照本市土地使用權出讓招標拍賣(mài)管理的有關(guān)規定執行。

　　第十七條（建設項目管理）

　　黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)區域范圍內，建設單位應當按照有關(guān)法律、法規和規章的規定，辦理工程建設的有關(guān)手續。

　　黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)區域范圍內，以投標或者競買(mǎi)方式取得土地使用權的，建設單位可以向計劃、規劃管理部門(mén)領(lǐng)取計劃建設項目批準文件和建設用地規劃許可證，并申請建設工程規劃許可證，按照建設工程規劃許可證的內容進(jìn)行建設。

　　除前款規定外的方式取得土地使用權的，在建設項目獲得批準后，按規定程序申請建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。市或者區規劃管理部門(mén)應當對項目的性質(zhì)、內容以及與周?chē)�環(huán)境、景觀(guān)的協(xié)調情況進(jìn)行審核。對符合黃浦江兩岸規劃的，可以向申請單位發(fā)放建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；不符合規劃要求的，應當在規定的時(shí)限內，書(shū)面通知申請單位。

　　市或者區規劃管理部門(mén)在項目選址、批準建設用地規劃許可前，應當征求市浦江辦的意見(jiàn)。

　　第十八條（原建設項目的處理）

　　黃浦江兩岸規劃批準前，已經(jīng)規劃、土地管理部門(mén)批準的在建、未建項目，符合黃浦江兩岸規劃的，可以續建；不符合黃浦江兩岸規劃的，可按規定的程序調整規劃設計后續建；無(wú)法調整規劃設計的，應當立即停建，并通過(guò)市浦江辦協(xié)同有關(guān)部門(mén)收回土地或置換土地，造成損失的，應當予以補償。

　　未經(jīng)規劃批準的違章建筑，按《上海市城市規劃條例》的有關(guān)規定處理。

　　第十九條（監督檢查）

　　市浦江辦應當對黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)區域范圍內的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，發(fā)現違法行為的，應當通知有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理。

　　第二十條（法律責任）

　　對建設單位違反有關(guān)規劃、土地、建設等管理規定的行為，由市或者區的規劃、土地、建設等行政管理部門(mén)依據有關(guān)規定處理。

　　第二十一條（管理人員違法行為的追究）

　　有關(guān)管理人員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法行為的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條（有關(guān)用語(yǔ)的含義）

　　本辦法所稱(chēng)黃浦江兩岸規劃，包括黃浦江兩岸總體規劃，核心區、協(xié)調區的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃。

　　本辦法所稱(chēng)核心區中心段，是指規劃確定的沿黃浦江兩岸由盧浦大橋到五洲大道之間一定范圍的區域。

　　第二十三條（施行日期）

　　本辦法自2003年6月1日起施行。