臺州市人民政府令第82號

　　二○○三年七月二日

　　第一條　為加強重點(diǎn)建設項目管理，保證工程質(zhì)量和建設進(jìn)度，提高投資效益，根據《浙江省重點(diǎn)建設項目管理辦法》和有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條　本實(shí)施辦法適用于本市行政區域內重點(diǎn)建設項目的建設和管理。

　　第三條　市計劃行政主管部門(mén)負責市重點(diǎn)建設項目的綜合管理。

　　市財政、經(jīng)貿、建設、審計、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門(mén)，應當按照各自的職責和相關(guān)法律、法規及本實(shí)施辦法的規定，做好重點(diǎn)建設項目的相關(guān)管理、監督、服務(wù)工作。

　　縣（市、區）計劃行政主管部門(mén)對本區域范圍內的重點(diǎn)建設項目應當予以支持和配合，保障其順利實(shí)施。

　　第四條　本實(shí)施辦法所稱(chēng)重點(diǎn)建設項目，是指經(jīng)市人民政府批準的，對本行政區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大影響的下列建設項目：

　�。ㄒ唬┗�礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的重要項目；

　�。ǘ�）文化、教育、衛生、體育等社會(huì )事業(yè)的重大項目；

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結構調整的重大項目；

　�。ㄋ模┲卮笊鷳B(tài)建設、環(huán)境保護項目；

　�。ㄎ澹﹨^域經(jīng)濟發(fā)展的重大項目。

　　第五條　確定重點(diǎn)建設項目應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要和可能，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，突出重點(diǎn)。

　　市重點(diǎn)建設項目的認定標準：

　�。ㄒ唬┺r林水項目，以提高防災、改善環(huán)境、保護生態(tài)、增進(jìn)效益為重點(diǎn)，主要考慮本區域范圍流域治理、大中型水利設施、漁港建設、灘涂圍墾、現代化農業(yè)園區、生態(tài)林建設等，總投資在5000萬(wàn)元以上；

　�。ǘ�）交通項目，以對外運輸干線(xiàn)、市域重要通道和重點(diǎn)港區開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，主要考慮鐵路、民用機場(chǎng)、碼頭、公路主干線(xiàn)、大型場(chǎng)站等，總投資在5000萬(wàn)元以上；

　�。ㄈ�）電力能源項目，以建立穩定、可靠的能源保障體系，優(yōu)化能源結構為重點(diǎn)，主要考慮大型核電、火電、110KV以上輸變電、清潔能源示范開(kāi)發(fā)等，總投資在5000萬(wàn)元以上；

　�。ㄋ模┏鞘谢�礎設施項目，以完善城市功能，改善城市環(huán)境為重點(diǎn)，主要考慮城市道路主干網(wǎng)、供水、供電、供氣、污水處理、垃圾處理、大型公園等，總投資在5000萬(wàn)元以上；

　�。ㄎ澹┥鐣�(huì )發(fā)展項目，以實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展為重點(diǎn)，主要考慮科技、衛生、教育、文化、體育等較大設施項目和標志性建筑，重點(diǎn)旅游景區開(kāi)發(fā)，總投資在5000萬(wàn)元以上；

　�。�六）工業(yè)項目，以調整工業(yè)結構，加快工業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)層次為重點(diǎn)。主要考慮規劃面積在5平方公里以上的各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)城、特色工業(yè)園區及重大技術(shù)改造項目等。

　�。ㄆ撸┼]電通信項目，以建立現代化的信息網(wǎng)絡(luò )為重點(diǎn)，主要考慮以公共網(wǎng)為主干，與專(zhuān)用網(wǎng)互聯(lián)、地面網(wǎng)和空中網(wǎng)互為備份，形成三線(xiàn)合一（電話(huà)、有線(xiàn)電視、數據通信）的區域信息高速公路，總投資1億元以上。

　�。ò耍┥藤Q項目，以發(fā)展大市場(chǎng)、大流通、大貿易為重點(diǎn)，主要考慮流通設施建設，完善專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、特色街、大商場(chǎng)、超級市場(chǎng)、連鎖商店、便利店等多業(yè)態(tài)互補的商貿格局，總投資在5000萬(wàn)元以上。

　�。ň牛┢渌鼘τ诒臼薪�(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大影響的先導性項目。

　　第六條　市重點(diǎn)建設項目，按照下列程序提出并確定：

　�。ㄒ唬┦屑売嘘P(guān)部門(mén)、各縣（市、區）計劃行政主管部門(mén)于每年年底前向市計劃行政主管部門(mén)提出列入下一年度市重點(diǎn)建設項目；

　�。ǘ�）市計劃行政主管部門(mén)在征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)及綜合平衡后，提出年度市重點(diǎn)建設項目初選名單，經(jīng)市重點(diǎn)建設領(lǐng)導小組審查，報請市人民政府審批；

　�。ㄈ�）市重點(diǎn)建設項目經(jīng)市人民政府批準后公布。

　　第七條　申請列入省重點(diǎn)建設項目的，由市計劃行政主管部門(mén)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，按照有關(guān)規定向省計劃行政主管部門(mén)申報。

　　第八條　重點(diǎn)建設項目必須嚴格執行建設項目審批程序，按照規劃、土地、環(huán)保等有關(guān)法律、法規辦理，任何單位和個(gè)人不得擅自增加或者減少審批程序和審批環(huán)節。

　　第九條　重點(diǎn)建設項目根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，按以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┚巿蠛蛯徟�項目建議書(shū)；

　�。ǘ�）編報和審批可行性研究報告；

　�。ㄈ�）編報和審批初步設計；

　�。ㄋ模┚幹坪拖逻_年度投資計劃；

　�。ㄎ澹┚幹坪蛯徟�開(kāi)工報告；

　�。�六）組織竣工驗收；

　�。ㄆ撸┙M織后評估。

　　重點(diǎn)建設項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計必須由具備相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)和設計單位編制。

　　第十條　重點(diǎn)建設項目應當符合國家和地方環(huán)境、生態(tài)保護規劃及相關(guān)標準。

　　重點(diǎn)建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，建設單位應當依法在項目可行性研究階段，編制環(huán)境影響報告書(shū)，并依照法定程序報批。

　　第十一條　重點(diǎn)建設項目實(shí)行項目法人制度。項目法人負責對項目的籌劃、資金籌措和管理、建設實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還等。

　　建設單位在項目可行性研究報告批準前，完成項目法人的組建工作。項目法人的組建和機構設立，按照《中華人民共和國公司法》及國家有關(guān)規定執行。國家規定項目法人必須取得特定項目管理資質(zhì)的，必須按照有關(guān)規定取得相應的資質(zhì)。

　　第十二條　重點(diǎn)建設項目實(shí)行招標投標制度。項目法人應當按照《中華人民共和國招標投標法》，對重點(diǎn)建設項目的勘察、設計、施工、監理、材料設備采購以及工程總承包等進(jìn)行招標。市計劃行政主管部門(mén)負責市重點(diǎn)建設項目招標投標活動(dòng)的管理監督。招標投標的具體實(shí)施工作按照市有關(guān)規定執行。

　　鼓勵項目法人通過(guò)招標選擇社會(huì )中介機構為其提供工程咨詢(xún)、項目管理、招標代理等服務(wù)。

　　第十三條　重點(diǎn)建設項目應當嚴格按照批準的初步設計所確定的建設規模、標準、概算和工期組織實(shí)施。因特殊情況需要擴大或減少建設規模、提高或降低建設標準以及調整項目概算的，必須報請原初步設計審批部門(mén)批準后方可實(shí)施。

　　第十四條　重點(diǎn)建設項目應當建立嚴格的質(zhì)量保證體系。項目法人應當督促各參建單位落實(shí)各環(huán)節質(zhì)量控制內容和目標；項目法人不得以任何理由，要求設計、施工單位在項目設計和施工過(guò)程中，違法降低工程質(zhì)量�？辈�、設計、施工、監理等單位必須按照國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》以及其他有關(guān)法律、法規的規定，建立嚴格的質(zhì)量保證體系，并分別對其勘察、設計、施工、監理質(zhì)量負責。

　　工程質(zhì)量監督管理部門(mén)，應當依法對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴格的監督檢查，及時(shí)查處有關(guān)工程質(zhì)量問(wèn)題。

　　第十五條　重點(diǎn)建設項目實(shí)行工程質(zhì)量終身負責制。依法由項目法人以及勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人及相關(guān)責任人承擔工程質(zhì)量責任，不因有關(guān)當事人工作單位或職務(wù)變動(dòng)、退休或退職等原因免除。

　　第十六條　重點(diǎn)建設項目實(shí)行工程監理制。建設監理單位受項目法人的委托，按照有關(guān)法律、法規、技術(shù)標準的規定和合同約定，開(kāi)展工程監理工作并承擔相應的責任。

　　第十七條　重點(diǎn)建設項目實(shí)行工程合同管理制度。項目法人應當與負責建設工程勘察、設計、施工、監理、材料設備采購和供電、供水（熱、氣）等事項的單位依法訂立書(shū)面合同，約定雙方的權利、義務(wù)及其履約保證的要求。合同當事人一方或雙方要求公證的，應當辦理合同公證手續。

　　第十八條　參與重點(diǎn)建設項目實(shí)施的有關(guān)單位，應當依照有關(guān)法律、法規和規章制度的規定，做好安全、文明施工、環(huán)境保護、財務(wù)管理、檔案管理等專(zhuān)項工作，并接受相關(guān)行政主管部門(mén)的指導和監督。

　　第十九條　對重點(diǎn)建設項目實(shí)行政策傾斜，在資金組織、土地指標等方面給予優(yōu)惠考慮。

　　第二十條　重點(diǎn)建設項目的建設用地應當依法辦理用地手續，建設項目所在地人民政府對重點(diǎn)建設項目的征地、拆遷工作給予支持和協(xié)助，并做好相關(guān)的協(xié)調工作。

　　第二十一條　電力、交通、國土資源、電信、供水（熱、氣）等單位應當優(yōu)先保證重點(diǎn)建設項目實(shí)施的需要。

　　第二十二條　重點(diǎn)建設項目所在地的公安機關(guān)對重點(diǎn)建設項目施工現場(chǎng)、倉庫等部位應當加強治安和消防監督管理，依法調查處理阻撓和破壞重點(diǎn)建設的違法犯罪行為。

　　第二十三條　重點(diǎn)建設項目的項目法人，有權拒絕未經(jīng)國家和省批準的各種名目的收費。

　　第二十四條　重點(diǎn)建設項目實(shí)行初步驗收（即交工驗收，下同）和竣工驗收制度。

　　重點(diǎn)建設項目工程完工后，項目法人應當根據有關(guān)法律、法規的規定和經(jīng)批準的初步設計文件，組織設計、施工、監理等有關(guān)單位進(jìn)行初步驗收。初步驗收合格的，項目法人應當向項目初步設計批準部門(mén)提交初步驗收合格報告；初步驗收不合格的，項目法人應當責成有關(guān)單位返修，直至合格。

　　重點(diǎn)建設項目中涉及的消防、環(huán)保、人防、檔案、水土保持等專(zhuān)項驗收，由法律、法規規定的有關(guān)行政主管部門(mén)依法組織進(jìn)行。對有條件進(jìn)行聯(lián)合驗收的工程項目，其專(zhuān)項驗收應當聯(lián)合進(jìn)行。

　　第二十五條　重點(diǎn)建設項目在初步驗收合格并按規定經(jīng)過(guò)試運行后，由項目初步設計批準部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織進(jìn)行竣工驗收。

　　第二十六條　重點(diǎn)建設項目竣工驗收應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┩瓿山ㄔO項目設計文件和合同約定的各項內容；

　�。ǘ�）有完整的工程檔案；

　�。ㄈ�）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的合格證明或進(jìn)場(chǎng)試驗報告；

　�。ㄋ模┯锌辈�、設計、施工、監理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

　�。ㄎ澹┯邢�防、環(huán)保、人防、檔案、水土保持等行政主管部門(mén)簽署的專(zhuān)項驗收合格文件；

　�。�六）有經(jīng)計劃、財政、審計等行政主管部門(mén)或其認定的社會(huì )中介機構審驗的竣工結算和財務(wù)決算文件；

　�。ㄆ撸┯惺┕�單位簽署的工程保修書(shū)；

　�。ò耍┓�律、法規規定的其他條件。

　　第二十七條　重點(diǎn)建設項目實(shí)行后評價(jià)制度。項目竣工驗收合格投入使用并經(jīng)過(guò)一段時(shí)期運營(yíng)后，應當對項目的工程質(zhì)量、投資效益和環(huán)境影響等狀況進(jìn)行評估，并將評估結果向項目初步設計批準部門(mén)報告，但非經(jīng)營(yíng)性項目可以有選擇地進(jìn)行后評價(jià)。

　　第二十八條　重點(diǎn)建設項目管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依法對重點(diǎn)建設項目的資金使用和管理、建設標準和規模的控制、招標投標工作的實(shí)施、合同的訂立和履行、工程質(zhì)量管理、工程監理等進(jìn)行稽察監督。

　　財政行政主管部門(mén)依法對財政出資的重點(diǎn)建設項目的資金使用、管理情況和財務(wù)狀況進(jìn)行監督檢查。

　　審計行政主管部門(mén)依法對重點(diǎn)建設項目的預算執行情況和決算進(jìn)行審計監督。

　　第二十九條　重點(diǎn)建設項目管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對稽察中發(fā)現的違規問(wèn)題，應當及時(shí)進(jìn)行處理并發(fā)出整改通知書(shū)；發(fā)現重大問(wèn)題的，應當及時(shí)報告同級人民政府。

　　第三十條　重點(diǎn)建設項目管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展稽察監督工作，可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮�求被稽察單位提供與稽察事項相關(guān)的文件、合同、帳冊及其他有關(guān)資料；

　�。ǘ�）要求有關(guān)人員就稽察事項作出陳述和說(shuō)明；

　�。ㄈ�）進(jìn)入施工、辦公、倉儲等與項目建設有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查或調查取證；

　�。ㄋ模┓�律、法規規定的其他措施。

　　有關(guān)單位和個(gè)人對稽察監督工作應當支持與配合，不得拒絕或阻礙稽察監督人員依法執行公務(wù)。

　　第三十一條　稽察監督人員應當忠于職守，秉公辦事，勤政廉潔，依法執法。

　　稽察監督人員不得泄露在稽察中知悉的被稽察單位的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

　　第三十二條　對重點(diǎn)建設項目建設中的違法行為，法律、法規已有行政處罰規定的，從其規定。

　　第三十三條　項目法人違反本實(shí)施規定的，由重點(diǎn)建設項目管理部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)按照《浙江省重點(diǎn)建設項目管理辦法》和其他法律、法規規定實(shí)施處罰。

　　第三十四條　實(shí)施行政處罰的程序和罰款的收繳，按照有關(guān)法律、法規的規定執行。

　　當事人對有關(guān)行政主管部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三十五條　重點(diǎn)建設項目管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，有下列行為之一的，由其本級人民政府或上級主管部門(mén)責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┣终�、截留、挪用項目建設資金的；

　�。ǘ�）采取地區保護、行業(yè)壟斷等手段，干預合法的招標投標活動(dòng)的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)國家或省批準，擅自對重點(diǎn)建設項目收費、攤派的；

　�。ㄋ模┕ぷ鲊乐厥�職，導致對符合規定條件的項目不予批準或驗收，對不符合規定條件的項目予以批準或驗收的；

　�。ㄎ澹┬孤豆ぷ髦兄�悉的技術(shù)秘密或商業(yè)秘密的；

　�。�六）違法實(shí)施檢查或行政處罰的；

　�。ㄆ撸┦帐苡嘘P(guān)單位和個(gè)人賄賂的；

　�。ò耍┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第三十六條　因項目法人或者勘察、設計、施工、監理等單位的過(guò)失造成重點(diǎn)建設項目工程質(zhì)量事故或者人身、財產(chǎn)損害事故的，應當按照合同約定及法律、法規的有關(guān)規定，承擔相應的民事賠償責任。

　　第三十七條　違反本辦法涉嫌犯罪的，依照有關(guān)法律、行政法規規定移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第三十八條　本市行政區域內國家、省重點(diǎn)建設項目的建設和管理，參照本辦法執行。國家另有規定的，從其規定。

　　縣（市、區）人民政府確定的重點(diǎn)建設項目的建設和管理，可以參照本辦法執行。

　　第三十九條　對重點(diǎn)建設項目作出突出貢獻的集體和個(gè)人，市人民政府給予表彰獎勵。

　　第四十條　本實(shí)施辦法由臺州市發(fā)展計劃委員會(huì )負責解釋。

　　第四十一條　本實(shí)施辦法自2003年7月15日起施行。