交公路明電[2004]23號

　　各省、自治區交通廳，北京、天津、重慶市交通委員會(huì )，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，各計劃單列市交通局（委），新疆生產(chǎn)建設兵團交通局：

　　清理拖欠工程款、征地拆遷款和農民工工資直接關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家經(jīng)濟健康發(fā)展，關(guān)系市場(chǎng)秩序和社會(huì )穩定，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。一年多來(lái)，各地認真執行國務(wù)院有關(guān)文件精神，按照交通部《關(guān)于解決交通建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的實(shí)施方案》（交公路發(fā)［2004］264號）的要求，做了大量工作，清欠工作取得了較大進(jìn)展。目前，全國交通建設領(lǐng)域拖欠的數量還比較大，由于拖欠引發(fā)的上訪(fǎng)事件仍時(shí)有發(fā)生，清欠工作難度大，任務(wù)仍然十分艱巨。特別是春節以前是各類(lèi)矛盾的多發(fā)期，易發(fā)生群體性事件。為進(jìn)一步做好交通建設領(lǐng)域的清欠工作，維護好農民利益，保持社會(huì )穩定，現將有關(guān)要求通知如下：

　　一、進(jìn)一步加強領(lǐng)導，完善機構，落實(shí)責任

　　自開(kāi)展清欠工作以來(lái)，大多數省級交通主管部門(mén)領(lǐng)導重視、機構健全，清欠工作及時(shí)有效。但仍有少數地方領(lǐng)導不夠重視，措施不夠有力，清欠進(jìn)度滯后。因此各級交通主管部門(mén)要在當地政府的領(lǐng)導下，進(jìn)一步提高認識，加強領(lǐng)導，加大工作力度，正確處理好清欠與發(fā)展的關(guān)系，樹(shù)立“建設是發(fā)展，清欠是為了更好的發(fā)展”的理念。要摸清底數，按投資渠道和隸屬關(guān)系，分類(lèi)統計，掌握本地區交通建設領(lǐng)域拖欠的詳細情況。要進(jìn)一步明確拖欠主體，按照“誰(shuí)管理，誰(shuí)組織；誰(shuí)拖欠，誰(shuí)償還”的原則，分解清欠任務(wù)，落實(shí)清欠目標。

　　二、以清理政府投資工程拖欠為突破口，全面加快交通建設領(lǐng)域清欠進(jìn)程

　　各級交通主管部門(mén)要以政府投資工程的清欠工作為重點(diǎn)，以政府投資工程的清欠帶動(dòng)行業(yè)的清欠工作。省級交通主管部門(mén)在制定年度計劃時(shí)，要優(yōu)先安排中央國債和車(chē)購稅投資項目的配套資本金；要認真研究，采取措施，解決農村公路建設中的拖欠問(wèn)題，要合理確定建設規模，落實(shí)配套資金；要加強對地方交通部門(mén)清欠工作的監督指導，協(xié)調解決省補項目的拖欠問(wèn)題，在嚴格控制新開(kāi)工項目的前提下，督促地方政府配套資本金及時(shí)到位；要加強對社會(huì )資本投資建設項目清欠工作的監督、檢查。通過(guò)采取行政、經(jīng)濟和法律手段相結合的綜合措施，全面加快交通建設領(lǐng)域清欠進(jìn)程。

　　三、千方百計，切實(shí)解決好拖欠征地拆遷款和農民工工資問(wèn)題

　　解決拖欠征地拆遷款和農民工工資問(wèn)題，維護農民利益是當前工作中的重中之重。2005年春節將至，各地交通主管部門(mén)要高度重視，組織專(zhuān)門(mén)力量，對拖欠征地拆遷款和農民工工資問(wèn)題進(jìn)行排查，采取有力措施，督促有關(guān)單位盡快解決拖欠問(wèn)題，確保在2005年春節前解決2003年底以前拖欠的農民工工資，基本解決2004年拖欠的農民工工資，讓農民工安心回家過(guò)年。要盡快建立拖欠征地拆遷款和農民工工資問(wèn)題的快速處理方案和重大事件應急處理預案，確保不因拖欠征地拆遷款和農民工工資造成群體性事件。

　　四、不斷總結經(jīng)驗，建立預防拖欠的長(cháng)效機制

　　各地要不斷摸索和總結清理拖欠、防止新欠的好的作法和經(jīng)驗，并予以推廣。特別是要緊密結合本地區實(shí)際，積極研究建立從業(yè)單位誠信評價(jià)體系，制定加強工程分包、勞務(wù)分包的管理制度，實(shí)行地方配套資金承諾制和責任追究制。希望各地不斷總結經(jīng)驗，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，逐步建立預防拖欠的長(cháng)效機制，從根本上解決拖欠問(wèn)題。

　　各地在2005年1月底前將2004年度開(kāi)展清欠工作情況報部交通建設項目清欠工作指導辦公室（公路司）。

　　中華人民共和國交通部

二○○四年十二月二十二日