一九九九年十月二十五日

　　第一章 總則

　　第一條 （目的和依據）

　　為了加強本市零星建設工程規劃管理，根據《上海市城市規劃條例》，制定本辦法。

　　第二條 （詞語(yǔ)含義）

　　本辦法所稱(chēng)零星建設工程，包括棚戶(hù)簡(jiǎn)屋的修建、建制鎮的個(gè)人住房建設、沿城市道路的房屋門(mén)面裝修以及戶(hù)外廣告設施的安裝。

　　本辦法所稱(chēng)棚戶(hù)簡(jiǎn)屋的修建，是指低于二級舊里標準（不含二級舊里）的居住房屋的加層、升高、拆除重建以及改變主體承重結構的大修。

　　本辦法所稱(chēng)建制鎮的個(gè)人住房建設，是指建制鎮的個(gè)人在原住房用地或者經(jīng)規劃調整的個(gè)人住房用地范圍內，建造居住房屋。

　　本辦法所稱(chēng)沿城市道路的房屋門(mén)面裝修，是指沿城市道路兩側的房屋設置門(mén)窗、櫥窗、招牌以及其他門(mén)面裝修、裝飾工程。

　　第三條 （適用范圍）

　　本辦法適用范圍，按照下列規定執行：

　�。ㄒ唬┍巨k法中沿城市道路的房屋門(mén)面裝修的規定，適用于本市行政區域；

　�。ǘ�）本辦法中棚戶(hù)簡(jiǎn)屋的修建的規定，適用于本市市區以及浦東新區設立街道建制的地區；

　�。ㄈ�）本辦法中建制鎮的個(gè)人住房建設的規定，適用于本市建制鎮鎮政府所在地的規劃區。

　　戶(hù)外廣告設施安裝的具體要求，按照國家和本市的有關(guān)規定執行。

　　第四條 （零星建設工程一般規定）

　　零星建設工程應當符合城市規劃、防火等要求。

　　零星建設工程應當在排水、通風(fēng)、采光以及施工等方面處理好與相鄰方的關(guān)系。

　　第五條 （管理部門(mén)）

　　上海市城市規劃管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規劃局）是本市零星建設工程的規劃主管部門(mén)。

　　浦東新區以及其他區、縣城市規劃管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區、縣規劃管理部門(mén)）根據各自權限，負責所轄區域內零星建設工程的規劃管理工作。

　　本市房地、市政、市容、工商、公安、消防、園林、環(huán)境衛生、環(huán)境保護、文物保護等部門(mén)按照各自職責，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第二章 棚戶(hù)簡(jiǎn)屋的修建

　　第六條 （棚戶(hù)簡(jiǎn)屋地區改建）

　　各區、縣人民政府應當加強對棚戶(hù)簡(jiǎn)屋地區改建的管理，制定本區、縣棚戶(hù)簡(jiǎn)屋地區改建計劃，并組織實(shí)施。

　　第七條 （可以申請修建的情形以及居住人口的計算）

　　各區、縣人民政府應當根據本區、縣的實(shí)際情況，規定可以申請修建棚戶(hù)簡(jiǎn)屋的情形以及居住人口的計算方式，并公布執行。

　　第八條 （禁止修建的情形）

　　除危險房屋外，有下列情形之一的棚戶(hù)簡(jiǎn)屋不得修建：

　�。ㄒ唬┮蚜腥氲貐^改建計劃的；

　�。ǘ�）位于道路規劃紅線(xiàn)內，且已列入道路拓建計劃的；

　�。ㄈ�）占用河道、高壓供電走廊、綠地的；

　�。ㄋ模�壓占地下管線(xiàn)或者依附防汛墻的；

　�。ㄎ澹┬藿ɑ蛘呓ㄔ旌髮⒓觿∮绊懙缆方煌ɑ蛘呦�防安全的；

　�。�六）位于按照規劃建成的地區或者規劃保留的舊區居住街坊、里弄、花園住宅、公寓等處的；

　�。ㄆ撸�法律、法規、規章禁止修建或者建造的其他情形。

　　第九條 （限制修建的情形）

　　有本辦法第八條所列情形之一，但屬危險房屋的，可以申請修建棚戶(hù)簡(jiǎn)屋，修建時(shí)不得超過(guò)原建筑占地面積和建筑面積。

　　第十條 （面積、層數、高度限制）

　　修建棚戶(hù)簡(jiǎn)屋，不得超過(guò)原建筑占地面積，并應當符合下列規定：

　�。ㄒ唬┤司�建筑面積應當符合區、縣人民政府規定的標準，且最高不得超過(guò)12平方米；

　�。ǘ�）建筑層數不得超過(guò)3層；

　�。ㄈ�）一層建筑高度不得超過(guò)4米，二層建筑高度不得超過(guò)6米，三層建筑高度不得超過(guò)8米。

　　第十一條 （建筑占地位置）

　　拆除重建棚戶(hù)簡(jiǎn)屋，一般不得超出原建筑占地邊界，但原邊界畸零不規則或者壓占城市道路規劃紅線(xiàn)、消防通道的，經(jīng)區、縣規劃管理部門(mén)核準，可以適當調整建筑占地邊界。

　　第十二條 （棚戶(hù)簡(jiǎn)屋修建的建筑間距限制）

　　修建的棚戶(hù)簡(jiǎn)屋與相鄰棚戶(hù)簡(jiǎn)屋的間距，應當符合下列標準：

　�。ㄒ唬┥綁﹂g距

　　1、拆除重建并加層或者升高的，二層以下建筑的山墻間距不得小于0.6米，三層建筑的山墻間距不得小于0.8米；

　　2、在原建筑基礎上加層或者升高的，二層以下建筑的山墻間距不得小于0.6米，三層建筑的山墻間距不得小于0.8米；

　　3、非加層、非升高的，山墻間距不得小于原間距。

　�。ǘ�）其他建筑間距

　　1、拆除重建并加層或者升高的，二層以下建筑的間距不得小于2米，三層建筑的間距不得小于3米；

　　2、在原建筑基礎上加層或者升高的，建筑第二層的間距不得小于2米、建筑第三層的間距不得小于3米；

　　3、非加層、非升高的，建筑間距不得小于原間距。

　　修建的棚戶(hù)簡(jiǎn)屋與相鄰非棚戶(hù)簡(jiǎn)屋建筑的間距，按照《上海市城市規劃管理技術(shù)規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規定》）第四章第二十八條的規定執行。

　　第十三條 （特殊情況下的建筑間距處理）

　　因特殊困難，修建棚戶(hù)簡(jiǎn)屋難以按照本辦法第十二條規定執行的，經(jīng)區、縣規劃管理部門(mén)核準，可以調整建筑間距，但申請人應當征得區、縣規劃管理部門(mén)確定的受影響的相鄰方的書(shū)面同意。

　　第十四條 （建筑要求）

　　修建棚戶(hù)簡(jiǎn)屋，應當符合下列建筑要求：

　�。ㄒ唬┎鸪�重建、新建的住房應當達到三級耐火等級；

　�。ǘ�）不得侵占原消防通道；

　�。ㄈ�）山墻上不得新開(kāi)設門(mén)和窗戶(hù)；

　�。ㄋ模┎坏迷谙噜彽膰鷫ι洗罱ǚ课�。

　　第十五條 （危房鑒定）

　　需認定為危險房屋的，應當經(jīng)具有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構鑒定，并取得危險房屋的證明文件后，方可確定為危險房屋。

　　第三章 建制鎮的個(gè)人住房建設

　　第十六條 （可以申請建造建制鎮的個(gè)人住房的情形）

　　有下列情形之一的，可以申請建造建制鎮的個(gè)人住房：

　�。ㄒ唬┤司�住房建筑面積在區、縣人民政府規定的許可建房標準內；

　�。ǘ�）達到法定結婚年齡，無(wú)結婚用房的；

　�。ㄈ�）非配偶成年男女居住一室且無(wú)法分室居住的；

　�。ㄋ模┓课萜婆f、地勢低洼、陰暗潮濕，不具備基本的居住衛生條件的；

　�。ㄎ澹┦苁姓�建設影響，需要改建的；

　�。�六）屬危險房屋的。

　　第十七條 （限制建造建制鎮的個(gè)人住房的情形）

　　有本辦法第十六條第（四）項或者第（五）項規定的情形，且有下列情形之一的，可以申請建造建制鎮的個(gè)人住房，但不得超過(guò)原住房占地面積和建筑面積：

　�。ㄒ唬┓课菟�有權人戶(hù)口不在房屋所在地的；

　�。ǘ�）因房屋出售、出租或者改變使用性質(zhì)，造成居住困難的。

　　有本辦法第八條所列情形之一，但屬危險房屋的，可以申請建造建制鎮的個(gè)人住房，建造時(shí)不得超過(guò)原住房占地面積和建筑面積。

　　第十八條 （居住人口計算）

　　建造建制鎮的個(gè)人住房，按申請之日常住戶(hù)口計算居住人口，其中領(lǐng)取本市獨生子女證書(shū)的獨生子女，按2人計算。

　　有下列情形之一的常住戶(hù)口，不計入居住人口：

　�。ㄒ唬┧�處有住房且居住不困難的；

　�。ǘ�）因入托、入學(xué)等原因，戶(hù)口報在申請人處，但其父母在本市另有住房的。

　　建造建制鎮的個(gè)人住房，非常住戶(hù)口可以計入居住人口的具體范圍，由區、縣人民政府規定。

　　第十九條 （面積、層數、高度限制）

　　建造建制鎮的個(gè)人住房，不得超過(guò)原住房占地面積，人均建筑面積應當按照區、縣人民政府規定的標準執行，但最高不得超過(guò)25平方米；建筑層數不得超過(guò)3層；每層的高度不得超過(guò)3.2米。

　　第二十條 （建筑占地位置）

　　建造建制鎮的個(gè)人住房，一般不得超出原住房占地邊界，但原邊界畸零不規則或者壓占城市道路規劃紅線(xiàn)、消防通道的，經(jīng)區、縣規劃管理部門(mén)核準，可以適當調整住房占地邊界。

　　區、縣規劃管理部門(mén)可以根據批準的建制鎮城市規劃，調整建制鎮個(gè)人住房用地，使之相對集中。

　　第二十一條 （建制鎮的個(gè)人住房建設的建筑間距限制）

　　建制鎮的個(gè)人住房的建筑間距，按照下列規定執行：

　�。ㄒ唬┙ㄖ奇傂聟^，按照《技術(shù)規定》第四章郊縣城鎮的標準執行；

　�。ǘ�）建制鎮舊區，按照《技術(shù)規定》第四章市區的標準執行；

　�。ㄈ�）建制鎮舊區中建筑特別密集的地區，按照《技術(shù)規定》第四章第二十八條規定執行。

　　上述區域的具體劃分，由區、縣規劃管理部門(mén)確定。

　　第二十二條 （特殊情況下的建筑間距處理）

　　因特殊困難，建造建制鎮的個(gè)人住房難以按照本辦法第二十一條規定執行的，經(jīng)區、縣規劃管理部門(mén)核準，可以調整建筑間距，但申請人應當征得區、縣規劃管理部門(mén)確定的受影響的相鄰方的書(shū)面同意。

　　第二十三條 （禁止建造的情形、建筑要求和危房鑒定）

　　建制鎮的個(gè)人住房建設的禁止情形、建筑要求和危房鑒定，按照本辦法第八條、第十四條和第十五條的規定執行。

　　第四章 沿城市道路的房屋門(mén)面裝修

　　第二十四條 （裝修要求）

　　沿城市道路的房屋門(mén)面裝修的外形、尺度、色彩應當與周?chē)�環(huán)境相協(xié)調；同幢房屋門(mén)面裝修的外形、尺度、色彩應當協(xié)調，招牌位置、尺度應當盡可能統一。

　　第二十五條 （裝修范圍）

　　同幢房屋屬于不同產(chǎn)權人、使用人的，門(mén)面裝修占用的外墻面和外部空間不得超出申請人使用房屋的部位；確需超出的，申請人應當征得其他產(chǎn)權人、使用人的書(shū)面同意。

　　第二十六條 （緊貼或者壓占道路紅線(xiàn)的建筑附屬物）

　　沿城市道路的建筑附屬物緊貼或者壓占城市道路規劃紅線(xiàn)的，應當符合下列規定：

　�。ㄒ唬┱信仆馓魧挾炔坏么笥�1米，招牌底部離室外地面的凈高度不得小于3米，且不得影響各種架空線(xiàn)網(wǎng)和行道樹(shù)；

　�。ǘ�）向外開(kāi)門(mén)的，門(mén)樘的后退距離不得小于門(mén)的寬度；

　�。ㄈ�）向外開(kāi)窗的，窗扇底部離室外地面的凈高度不得小于2.5米，窗扇外挑寬度不得大于0.4米；

　�。ㄋ模┡_階、平臺、櫥窗、建筑裝飾物等不得占用城市道路。

　　第二十七條 （退讓道路紅線(xiàn)的建筑附屬物）

　　沿城市道路的房屋的臺階、平臺、櫥窗、建筑裝飾物等，不得超越城市道路規劃紅線(xiàn)。在規定的退讓城市道路規劃紅線(xiàn)距離內，外挑的雨蓬、平臺、招牌、建筑裝飾物等離室外地面的凈高度不得小于3米；外挑寬度由區、縣規劃管理部門(mén)核定。

　　退讓城市道路規劃紅線(xiàn)的距離不足1米的，按照本辦法第二十六條規定執行。

　　第二十八條 （保護建筑裝修）

　　沿城市道路的優(yōu)秀近代建筑及其建設控制地帶內其他建筑的門(mén)面裝修，除遵守本辦法規定外，還應當遵守本市優(yōu)秀近代建筑保護管理的有關(guān)規定。

　　第五章 零星建設工程的申請、審批和監督檢查

　　第二十九條 （申請主體）

　　修建棚戶(hù)簡(jiǎn)屋的申請，由棚戶(hù)簡(jiǎn)屋的所有人提出。

　　建制鎮個(gè)人住房建設的申請，由原住房用地的使用人提出。

　　沿城市道路的房屋門(mén)面裝修的申請，由沿城市道路房屋的所有人或者使用人提出。

　　第三十條 （審批部門(mén)）

　　零星建設工程的規劃審批，由工程所在地的區、縣規劃管理部門(mén)負責。零星建設工程涉及人民廣場(chǎng)、中央商務(wù)區、市級商業(yè)街和文物保護單位、優(yōu)秀近代建筑的，其設計方案應當由區、縣規劃管理部門(mén)報市規劃局審核。

　　第三十一條 （修建棚戶(hù)簡(jiǎn)屋的申請）

　　申請修建棚戶(hù)簡(jiǎn)屋，應當填報申請表，并提供下列材料：

　�。ㄒ唬┓课菟�有權證明；

　�。ǘ�）常住戶(hù)籍證明；

　�。ㄈ�）土地使用證明；

　�。ㄋ模┙ㄖ�平面圖。

　　除前款規定的材料外，屬危險房屋的，還應當提供危房鑒定證明；修建的建筑達到三層的，還應當提供具有資質(zhì)的設計單位設計或者復核的設計圖紙。

　　第三十二條 （建造建制鎮的個(gè)人住房的申請）

　　申請建造建制鎮的個(gè)人住房，應當填報申請表，并提供下列材料：

　�。ㄒ唬┰�住房用地的土地使用證明；

　�。ǘ�）常住戶(hù)籍證明；

　�。ㄈ�）建筑平面圖。

　　除前款規定的材料外，屬危險房屋的，還應當提供危房鑒定證明；建造的建筑達到三層的，還應當提供具有資質(zhì)的設計單位設計或者復核的設計圖紙。

　　第三十三條 （沿城市道路的房屋門(mén)面裝修的申請）

　　申請從事沿城市道路的房屋門(mén)面裝修，應當填報申請表，并提供房屋所有權或者使用權證明；由房屋使用權人提出申請的，還應當提供房屋所有權人同意進(jìn)行房屋門(mén)面裝修的書(shū)面意見(jiàn)；位于主要商業(yè)街的，還應當提供彩色效果圖。

　　除前款規定外，沿城市道路的房屋門(mén)面裝修對城市規劃或者城市景觀(guān)有較大影響的，還應當提供具有資質(zhì)的設計單位設計或者復核的設計圖紙，具體范圍由市規劃局確定。

　　第三十四條 （審批期限）

　　區、縣規劃管理部門(mén)受理零星建設工程申請后，應當在法定工作日20日內作出審核決定。經(jīng)審核同意的，發(fā)給《建設工程規劃許可證（零星）》；經(jīng)審核不同意的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。

　　市規劃局審核涉及人民廣場(chǎng)地區、中央商務(wù)區、市級商業(yè)街和文物保護單位、優(yōu)秀近代建筑的零星建設工程設計方案，應當在法定工作日7日內作出審核決定。

　　沿城市道路的房屋門(mén)面裝修涉及相關(guān)管理部門(mén)的，區、縣規劃管理部門(mén)應當書(shū)面征詢(xún)相關(guān)管理部門(mén)的意見(jiàn)。相關(guān)管理部門(mén)應當在法定工作日7日內提出書(shū)面意見(jiàn)。

　　第三十五條 （復驗）

　　修建棚戶(hù)簡(jiǎn)屋或者建造建制鎮的個(gè)人住房，屬拆除重建的，申請人應當在現場(chǎng)放樣后，申請原審批部門(mén)派員復驗，并報告開(kāi)工日期，經(jīng)復驗無(wú)誤后方可開(kāi)工。

　　原審批部門(mén)收到申請后，應當在法定工作日7日內復驗完畢。

　　第三十六條 （開(kāi)工）

　　申請人領(lǐng)取《建設工程規劃許可證（零星）后，應當在6個(gè)月內開(kāi)工；無(wú)法在期限內開(kāi)工的，可以在到期之日前10日向原審批部門(mén)申請延期一次，延長(cháng)期不得超過(guò)6個(gè)月。

　　逾期未開(kāi)工又未申請延期或者申請延期未經(jīng)批準的，《建設工程規劃許可證（零星）》即行失效。

　　第三十七條 （竣工規劃驗收）

　　零星建設工程竣工后，申請人應當申請原審批部門(mén)進(jìn)行規劃驗收。原審批部門(mén)收到申請后，應當在法定工作日15日內予以驗收。經(jīng)驗收合格的，發(fā)給驗收合格證明。

　　第六章 法律責任

　　第三十八條 （違法行為的處理）

　　違反本辦法規定的，由市規劃局或者區、縣規劃管理部門(mén)按照國家和本市的有關(guān)法律、法規、規章予以行政處罰或者采取行政強制措施。

　　第七章 附則

　　第三十九條 （有關(guān)用語(yǔ)的含義）

　　市區，是指黃浦、南市、盧灣、徐匯、長(cháng)寧、靜安、普陀、閘北、虹口、楊浦等10個(gè)區。

　　其他建筑間距，包括建筑物平行布置、垂直布置、既非平行也非垂直布置等狀態(tài)下的建筑間距。

　　三級耐火等級，是指墻、柱、梁、樓板、樓梯為非燃燒體，房屋隔墻、吊頂（包括吊頂擱柵）為難燃燒體，屋頂承重構件可為燃燒體。

　　第四十條 （應用解釋部門(mén)）

　　市規劃局可以對本辦法的具體應用問(wèn)題進(jìn)行解釋。

　　第四十一條 （施行日期）

　　本辦法自2000年1月1日起施行。