建筑[1997]459號

　　簽 發(fā) 耿立新

一九九七年六月十二日

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳批轉的建設部、監察部、國家計委、國家工商局《關(guān)于在全國開(kāi)展建設工程項目執法監察的意見(jiàn)》[國發(fā)（1996）12號]文件精神，建立健全我市建筑市場(chǎng)的規章制度和監督制約機制，規范建筑市場(chǎng)各方主體的行為，強化各級建筑市場(chǎng)執法監察部門(mén)的隊伍建設，確保執法監察人員秉公執法，依據《天津市建筑市場(chǎng)管理條例》，制定建筑市場(chǎng)執法監察工作制度。

　　設立專(zhuān)職人員

　　各區縣建委應明確設定分工負責建筑市場(chǎng)執法監察工作的行政主管領(lǐng)導，建筑市場(chǎng)執法監察部門(mén)應指定不得少于兩人為專(zhuān)職建筑市場(chǎng)執法監察員，并為其配置必要的交通和通訊工具。執法監察員專(zhuān)門(mén)負責對行政轄區內的工程項目進(jìn)行檢查，處理工程建設中的違法行為。

　　例行檢查制度

　　各區縣建筑市場(chǎng)執法監察部門(mén)應結合本地的實(shí)際情況，建立行之有效的日常檢查制度，以確保執法監察工作覆蓋到行政轄區內的每一個(gè)工程項目，并覆蓋工程建設的全過(guò)程。對于每個(gè)工程項目，應在其建設期之內至少檢查四次，檢查時(shí)間分別為基礎和主體施工、安裝或裝修施工、配套工程施工以及全部工程竣工后。

　　執法監察工作的檢查內容

　　1.建設工程項目是否規定立項、申報計劃、報建；

　　2.建設工程項目是否規定辦理建設項目管理機構資格審查；

　　3.建設工程項目是否按規定招標發(fā)包，在工程施工過(guò)程中是否未經(jīng)重新招標自行更換承包方式或者私相授受、肢解工發(fā)包；

　　4.建設工程項目是否依法簽訂合同，并使用了規范的合同示范文本，是否經(jīng)過(guò)合同管理部門(mén)的審查和鑒證，有無(wú)不執行天津市的工程造價(jià)管理規定壓級壓價(jià)的行為；

　　5.建設工程是否按規定辦理委托監理和質(zhì)量監督手續；

　　6.建設工程項目是否按規定辦理建設工程開(kāi)工許可證；

　　7.各勘察、設計、監理、施工等單位是否遵守《天津市建筑市場(chǎng)管理條例》，有無(wú)資質(zhì)或越級承攬勘察、設計、監理、施工任務(wù)，有無(wú)出賣(mài)資質(zhì)證書(shū)、私招亂雇、違法分包、層層轉包的行為，外地單位有無(wú)辦理進(jìn)津手續；

　　8.建設工程項目的施工現場(chǎng)是否按規定設置標志牌和圍護設施，是否按規定采取安全保護措施和環(huán)境保護措施；

　　9.工程竣工后建設工程質(zhì)量是否經(jīng)質(zhì)量管理部門(mén)核驗，施工現場(chǎng)是否清理干凈。

　　登記匯總制度

　　各區縣建筑市場(chǎng)執法監察部門(mén)每月對其所檢查的工程建設項目一律進(jìn)行登記注冊，不論被檢查的工程項目是否發(fā)生違規行為，全部建立底檔，并于每月3日前將上月檢查情況作匯總表（見(jiàn)附表）上報市建設市場(chǎng)監察部一份。市建設市場(chǎng)監察站負責將各區縣執法部門(mén)的檢查情況進(jìn)行匯總，并報市建委建筑業(yè)管理辦公室備案。

　　抽查和復查制度

　　市建設市場(chǎng)監察站負責對全市范圍內的重點(diǎn)工程建設項目實(shí)行抽查，同時(shí)對各區縣執法部門(mén)的檢查情況按10％的比例實(shí)行復查，復查重點(diǎn)為規定限額以上的市管項目和各區縣是否存在越權審批、越權處罰的行為。每月市建設市場(chǎng)監察站抽查、復查的數量不得少于20項。

　　監察及辦案制度

　　1.登記立案。建筑市場(chǎng)執法監察部門(mén)在檢查工程建設項目過(guò)程中如認為行為人違反了建筑市場(chǎng)管理的法律、法規、規章，應追究責任的，予以登記立案。由具體辦案人員填寫(xiě)《天津市建筑市場(chǎng)行政處罰案件立案呈批表》，報本部門(mén)主管領(lǐng)導審批立案。各區縣建筑市場(chǎng)執法監察部門(mén)對違規嚴重、查處較困難的案件，可報請市建設市場(chǎng)監察站立案。

　　2.調查取證。建筑市場(chǎng)執法人員對于立案處理的案件，必須全面、客觀(guān)、公正、及時(shí)地進(jìn)行調查取證。調查取證時(shí)應不得少于兩人，要出示《天津市行政執法證》；應全面、客觀(guān)地收集與案件事實(shí)有關(guān)的一切證據；詢(xún)問(wèn)當事人、證人應制作《天津市建筑市場(chǎng)行政處罰案件調查筆錄》，調查筆錄應讓被詢(xún)問(wèn)人閱讀并簽字；詢(xún)問(wèn)當事人時(shí)，應允許當事人陳述和辯解；執法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。

　　3.行政處罰決定的作出。案件調查取證完畢，辦案人員應就所調查的事實(shí)和收集的證據材料認真進(jìn)行整理，填寫(xiě)《天津市建筑市場(chǎng)行政處罰案件調查報告》，并依法對案件進(jìn)行認定，提出行政處罰建議。行政處罰決定應經(jīng)本部門(mén)主管領(lǐng)導審查，報建設行政主管部門(mén)負責人審定后實(shí)施。

　　各區縣建筑市場(chǎng)執法監察部門(mén)對管理權限以上項目的管理相對人的違法行為擬作出行政處罰決定時(shí)，須報請市建設市場(chǎng)監察站批準后方可實(shí)施。

　　對涉及沒(méi)收非法所得、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰，各區縣建筑市場(chǎng)執法監察部門(mén)負責提出行政處罰建議，由市建設市場(chǎng)監察站實(shí)施。

　　4.告知。各級建筑市場(chǎng)執法監察部門(mén)在作出行政處罰決定之前，應將《天津市建筑市場(chǎng)行政處罰告知書(shū)》送達當事人；對符合聽(tīng)證條件的，應將《天津市建筑市場(chǎng)行政處罰案件聽(tīng)證告知書(shū)》一并送達�！陡嬷獣�(shū)》應告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據，提出聽(tīng)證的期限和方式，當事人依法享有的權利等。

　　各級建筑市場(chǎng)執法監察部門(mén)應當允許當事人進(jìn)行陳述和申辯，充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據成立的，執法部門(mén)應當采納。執法部門(mén)不得因當事人申辯而加重處罰。

　　5.聽(tīng)證程序。對當事人提出聽(tīng)證申請的，由市建委依據《天津市行政處罰聽(tīng)證程序》，指定本機關(guān)內熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)并與本案調查無(wú)關(guān)的人員主持聽(tīng)證程序。聽(tīng)證結束后，由市建委會(huì )同原辦案部門(mén)共同討論作出處罰決定。

　　6.行政處罰決定的下達。凡違法事實(shí)清楚、證據充分，已決定給予行政處罰的案件，建筑市場(chǎng)執法監察部門(mén)應下達《天津市建筑市場(chǎng)行政處罰決定通知書(shū)》�！短幜P通知書(shū)》共三份，一份應當在作出處罰決定后的七日內依照民事訴訟法的有關(guān)規定送達被處罰人，一份由作出處罰決定的執法部門(mén)留檔，另一份報市建設市場(chǎng)監察站備案。

　　當事人逾期不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰的執法部門(mén)申請人民法院強制執行。

　　違法登記制度

　　市建設市場(chǎng)監察站應將違規的建設單位、勘察設計單位、監理單位、建筑企業(yè)分門(mén)別類(lèi)地建立底檔登記卡，記錄其違反建筑市場(chǎng)管理法律、法規、規章及接受行政處罰的情況，以便于市建委對進(jìn)入建筑市場(chǎng)的各主體單位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。市建委建筑業(yè)管理辦公室將定期向社會(huì )公布違規記錄。

　　自我約束制度

　　建筑市場(chǎng)執監察部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，應當遵循合法、公開(kāi)、準確、及時(shí)和教育與處罰相結合的原則，做到主體合法，執法內容合法，符合法定程序，處罰要有合法依據。要加強對本執法部門(mén)行政處罰的監督管理，強化自我約束機制，杜絕下列情形的發(fā)生：

　　違反建筑市場(chǎng)管理法律、法規、規章的規定實(shí)施行政處罰；

　　擅自授權或不按規定委托行政處罰權；

　　履行執法職責處罰不當；

　　因行政處罰過(guò)失錯誤造成建筑市場(chǎng)秩序遭受損害，造成國家經(jīng)濟損失和社會(huì )不良影響；

　　違反規定擴大罰款適用范圍，擅自提高罰款標準；

　　隱瞞、截留、轉移、挪用、坐支或者私分罰沒(méi)收入；

　　瞞案不報、壓案不辦；

　　利用行政執法權強攬任務(wù)、承包工程；

　　不文明執法、態(tài)度蠻橫、簡(jiǎn)單粗野；

　　拒絕向當事人出示執法證件或不按規定認真聽(tīng)取當事人申辯，不向行政處罰對象做法律依據說(shuō)明及說(shuō)服教育。

　　追究制度

　　市建委建筑業(yè)管理辦公室代表市建委負責對各級建筑市場(chǎng)執法監察部門(mén)的執法情況進(jìn)行監督檢查。要堅持反對和糾正各級建筑市場(chǎng)執法監察部門(mén)存在的執法軟弱無(wú)力、人情辦案、以罰代管和濫施處罰等行為。對致使建筑市場(chǎng)秩序遭受損害或造成嚴重經(jīng)濟損失的，責令改正并會(huì )同有關(guān)部門(mén)追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的黨紀、政紀責任，直至給予紀律處分、調離崗位、清除執法部門(mén)。