二○○三年一月二十四日

　　為了加速啟動(dòng)和順利推進(jìn)2003年城市建設與管理任務(wù)，提高組織實(shí)施的超前性與科學(xué)性，保證按期完成各項目標任務(wù)，依據市委常委會(huì )和市長(cháng)辦公會(huì )研究通過(guò)的《2003年城市建設管理任務(wù)》，現制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　2003年是我市新一輪城市建設的關(guān)鍵年，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導下，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞“富民強市，加快發(fā)展，率先基本實(shí)現現代化”的要求，按照“一個(gè)疏散，三個(gè)集中”和加快建設“一城三區”的發(fā)展戰略，以迎接“十運會(huì )”為契機，以新區開(kāi)發(fā)建設為重點(diǎn)，以創(chuàng )建國家環(huán)保模范城為主線(xiàn)，以道路交通建設為突破口，以城建投融資體制和管理體制改革為動(dòng)力，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，全面展開(kāi)城市建設與管理重點(diǎn)工作，加快改善城市面貌，快速提升服務(wù)功能，為順利完成新一輪城市建設目標任務(wù)、全面建設更高水平的小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

　　二、重點(diǎn)項目和責任分工

　　2003年城建項目覆蓋“迎十運盛會(huì )”的十大系統工程，約258項，年度投資約345億元，占2002—2005年城建1000億元總投資約35%，其中重點(diǎn)骨干項目約198項，涉及四年320項重點(diǎn)骨干項目總數近2/3；城市管理任務(wù)覆蓋八大領(lǐng)域，涉及60項主要管理內容，投資約6億元。2003年城市建設和管理任務(wù)的總投資約351億元。

　　2003年城建重點(diǎn)項目主要是：整治一河（綜合整治外秦淮河城區段環(huán)境）、構筑兩環(huán)（繼續建設城市快速內環(huán)西南線(xiàn)、開(kāi)工建設繞越高速公路東南環(huán)）、打造三城（繼續建造現代化的河西新城、繼續改造古都特色濃厚的老城、繼續營(yíng)造文化品質(zhì)一流的仙林大學(xué)城）、保護四片（保護建設幕府山、鐘山兩片生態(tài)綠地，保護建設夫子廟、靜海寺——天妃宮兩片歷史風(fēng)貌區）、開(kāi)發(fā)五區（繼續建設寧南、長(cháng)巷居住區，開(kāi)工建設河西、仙林、寶善居住區）、建設六線(xiàn)（建成地鐵一號線(xiàn)一期土建主體工程、寧杭高速一期工程、老寧杭路改造二期工程、緯九路二期工程，建設寧淮高速、經(jīng)五路北上一期等內外六條交通干線(xiàn)）。

　　按照項目類(lèi)型，2003年城建項目的責任分工如下：

　　1、“一城三區”和城鎮建設：共65項，投資約110.6億元，主要由河西新城區開(kāi)發(fā)建設指揮部、仙林大學(xué)城管委會(huì )、江寧、浦口區政府、市建委及相關(guān)區縣政府分頭負責，建設系統有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合。

　　2、老城環(huán)境整治：共28項，投資約30.9億元，主要由市建委、老城環(huán)境整治指揮部牽頭負責，各區政府及建設系統有關(guān)部門(mén)參與實(shí)施。

　　3、城市道路交通建設：共47項，投資約40.2億元，主要由市建委牽頭組織，各區政府、建設系統有關(guān)部門(mén)參與實(shí)施。

　　4、軌道交通建設：共2項，投資約13.5億元，由市地鐵建設指揮部具體負責，建設系統有關(guān)部門(mén)、有關(guān)區政府配合。

　　5、對外交通建設：共20項，投資約58.4億元，主要由市交通局、南京長(cháng)江三橋建設指揮部等有關(guān)部門(mén)負責建設，建設系統有關(guān)部門(mén)、有關(guān)區縣政府參與配合。

　　6、水環(huán)境整治：共25項，投資約33.6億元，主要由市建委、市政公用局牽頭組織，建設系統有關(guān)部門(mén)、市水利局、有關(guān)區縣政府參與實(shí)施。

　　7、生態(tài)環(huán)境建設：共39項，投資約8.7億元，主要由市建委、園林、市容、環(huán)保局等部門(mén)牽頭組織，各區政府、有關(guān)部門(mén)參與實(shí)施。

　　8、公用設施建設：共16項，投資約34.8億元，主要由市供電、電信、市政公用、人防等專(zhuān)業(yè)部門(mén)組織實(shí)施，建設系統有關(guān)部門(mén)參與配合。

　　9、住宅發(fā)展：共3項，投資約150億元（不計入投資總額），主要由市建委、房產(chǎn)、土地、規劃局等有關(guān)部門(mén)組織，各區政府參與實(shí)施。

　　10、社會(huì )事業(yè)建設：共13項，投資約14.6億元，主要由市體育局等專(zhuān)業(yè)部門(mén)組織實(shí)施，建設系統有關(guān)部門(mén)、有關(guān)區政府做好配合。

　　2003年城市管理任務(wù)的責任分工如下：

　　1、加強規劃編制與管理，主要由市規劃局負責，建設系統各部門(mén)、各區政府協(xié)作配合。

　　2、加強城建項目管理，主要由市建委負責，建設系統有關(guān)部門(mén)、各區政府協(xié)作配合。

　　3、加強房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，主要由市建委牽頭組織、規劃、房產(chǎn)、國土等部門(mén)參與，各區政府協(xié)作配合。

　　4、加強建筑市場(chǎng)管理，主要由市建委牽頭組織，建工、市政等建設系統有關(guān)部門(mén)參與，各區縣政府做好配合。

　　5、加強市容環(huán)衛管理，主要由市市容管理局負責，建設系統有關(guān)部門(mén)、各區政府參與。

　　6、加強環(huán)境保護，主要市環(huán)保局負責，建設系統有關(guān)部門(mén)、各區政府參與配合。

　　7、加強市政設施養護管理，主要由市建委、市政公用、園林、市容管理局等部門(mén)負責，各區政府和相關(guān)部門(mén)做好協(xié)作配合。

　　8、加強城市交通管理，主要由市公安部門(mén)負責，市建委、市政等建設系統有關(guān)部門(mén)參與配合。

　�。ㄒ陨铣墙�項目、管理任務(wù)及具體分解詳見(jiàn)附件）

　　三、實(shí)施步驟

　　2003年城建任務(wù)的實(shí)施須加強宏觀(guān)調控，進(jìn)一步提高組織的全局性、系統性和科學(xué)性。在時(shí)序安排上，做到“建設與管理并重，更加超前管理”；在空間布局上，要突出服務(wù)重點(diǎn)工程，優(yōu)先做好重點(diǎn)工程的全方位保障；要科學(xué)安排好一般工程，加強相互銜接配合，避免重復建設，并有效抑制工程交叉施工造成的相互干擾。

　　2003年城建項目按照2月、5月、10月和元旦四大時(shí)間節點(diǎn)，分四個(gè)時(shí)段組織推進(jìn)，做到有計劃地分批竣工。各時(shí)段工作重點(diǎn)如下：

　　1、2002年11月—2003年2月初（春節前3個(gè)月）

　　著(zhù)重開(kāi)展項目的前期準備，開(kāi)工絕大部分涉水、涉綠建設項目、涉及大局的骨干建設項目和部分條件成熟的道路交通項目。計劃啟動(dòng)20項建設工程，從而拉開(kāi)2003年城市建設的序幕。

　　2、2月—5月初（春節后3個(gè)月）

　　推進(jìn)并基本完成“綠色南京”的年度建設項目，建成一批園林、廣場(chǎng)及公共綠地設施；基本完成涉水的防洪排澇、沿河擋墻、跨河橋梁水下構筑物等建設項目，確保新建的防洪排澇設施在汛前竣工；全面啟動(dòng)市屬道路項目的動(dòng)遷工作，開(kāi)工實(shí)施部分工程；

　　3、5月初—10月初（國慶節前5個(gè)月）

　　全面展開(kāi)城市道路、對外交通、老城環(huán)境整治、水環(huán)境治理、市容環(huán)衛等各類(lèi)城建項目：基本完成街巷出新整治工程；市屬道路建設和環(huán)境保護整治項目的竣工數實(shí)現超半；重點(diǎn)骨干工程全面進(jìn)入主體結構施工；區屬城建各類(lèi)項目全面啟動(dòng)，做到一半以上項目開(kāi)工。

　　4、10月—年底（國慶節后至年底3個(gè)月）

　　重點(diǎn)骨干工程進(jìn)入主體工程施工后期，開(kāi)展子項整合和工程收口；市屬一般項目分批掃尾竣工；區屬項目全面展開(kāi)實(shí)施，安排在冬季施工的園林綠化項目全面啟動(dòng)。11月份后，對全年城建項目進(jìn)行掃尾檢查，并加快啟動(dòng)一批2004年項目。

　　四、當前工作

　　各有關(guān)單位要充分利用當前至春節之前的關(guān)鍵時(shí)期，積極創(chuàng )造開(kāi)工條件，提前啟動(dòng)一批城建項目，并著(zhù)重抓緊“三涉”工程：

　　一是涉水工程。對15處河道清淤護砌、7座泵站、3座跨河橋梁、2條道路沿河擋墻的建設工程、城北及江心洲污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)外污水收集管網(wǎng)建設工程等受外界水位影響大的工程項目，2002年11月底前在完成前期工作的基礎上，實(shí)現部分項目開(kāi)工實(shí)施；12月力爭全面開(kāi)工，并加快展開(kāi)水下構筑物施工；春節前，涉水項目的基礎工程要確保完成一半以上的工作量，從而為2003年汛前完成水下工程和防洪排澇項目創(chuàng )造條件。

　　二是涉綠工程。按照“綠色南京”年度建設目標，2002年12月前全面啟動(dòng)公園廣場(chǎng)等綠化建設項目的前期規劃設計工作；元旦前開(kāi)工幕府山山體植被恢復五期、繞城公路生態(tài)綠廊、江北大廠(chǎng)防護林帶、寶象、柳洲南路廣場(chǎng)等一批條件成熟的綠化項目；春節前再開(kāi)工江北沿江防護林帶、部分公園廣場(chǎng)、城區大樹(shù)移栽等一批工程，并爭取完成一批廣場(chǎng)工程的基礎施工。

　　三是涉及全局的骨干工程。重點(diǎn)工程建設要求高、施工矛盾多、工期跨度長(cháng)，是影響城建項目整體推進(jìn)速度的關(guān)鍵。河西、仙林等新區開(kāi)發(fā)、老城環(huán)境整治、地鐵一二號線(xiàn)建設、城市快速內環(huán)建設、外秦淮河城區段環(huán)境綜合整治、繞越公路東南環(huán)及長(cháng)江三橋建設等項目作為城市建設的重中之重，要全力以赴抓緊推進(jìn)：

　　河西新城區，在完成相關(guān)規劃的基礎上，2002年11月份抓緊啟動(dòng)二期約7870畝建設儲備用地的征地拆遷工作，加快推進(jìn)緯八路西延工程，并開(kāi)工建設青石埂路西延段；12月份開(kāi)工建設賽上路、青石埂路東段、上新河路北段、經(jīng)四東路、南湖路等五條道路。2003年1月底完成河西新城區總體規劃的編制，開(kāi)始向陽(yáng)河、幸福溝等河道的整治工作以及黑橋泵站的擴建工程，移植法桐15000株，初步建立河西地區較大規模的苗木儲備基地。仙林大學(xué)城，2002年11月底前抓緊推進(jìn)仙霞路、仙堯路等道路及部分區域的綠化配套工程，12月開(kāi)工建設仙林大道一期、亞?wèn)|一號路南延等道路，啟動(dòng)實(shí)施大學(xué)城河道與湖面開(kāi)挖等水環(huán)境建設項目，同時(shí)遷移一批高壓供電設施，為春節后大規模建設拉開(kāi)框架。

　　老城環(huán)境整治，2002年11月份組織編制以“三點(diǎn)兩心”（三點(diǎn)：夫子廟、靜海寺——天妃宮、小桃園；兩心：鼓樓—北極閣中心風(fēng)貌區、新街口商業(yè)中心區）為重點(diǎn)的明年整治項目規劃設計方案；2003年1月至春節前完成相關(guān)方案的論證審查，并辦完部分建設前期手續，同步完成小桃園片區的拆遷準備工作。

　　地鐵一、二號線(xiàn)，一號線(xiàn)在確保提前完成2002年11億元投資計劃的基礎上，爭取年底前再超額完成五千萬(wàn)元建設投資；二號線(xiàn)在完成工可報告上報的基礎上，力爭年底前獲得國家評審。

　　城市快速內環(huán)，以?xún)拳h(huán)南線(xiàn)和西線(xiàn)南段建設為重點(diǎn)，為2003年基本形成“C”字型內環(huán)系統奠定基礎。2002年11月份要全面展開(kāi)賽虹橋立交工程建設，開(kāi)工鳳臺路拓寬改造、集慶門(mén)隧道等建設項目；基本完成緯七路東段、雙橋門(mén)立交擴初設計編制論證工作，開(kāi)始辦理拆遷、工程招投標等建設手續；12月至春節前全面啟動(dòng)緯七路東段、雙橋門(mén)立交的沿線(xiàn)拆遷，為春節后全面建設提供空間。

　　繞越公路東南環(huán)，春節前啟動(dòng)并完成項目方案設計和征地拆遷調查等部分前期工作，為2003年繼續深化設計和及早啟動(dòng)建設作好準備；南京長(cháng)江三橋，2002年11月底前完成北引線(xiàn)1800畝土地和3.3萬(wàn)平方房屋的征地拆遷任務(wù)，力爭年內開(kāi)工建設北引線(xiàn)先導段工程。

　　外秦淮河城區段環(huán)境綜合整治，2002年11月底前加快推進(jìn)試驗段西岸拆遷，全面啟動(dòng)綜合整治工程中的水利項目（清淤、新河泵站改造等），同時(shí)基本完成三汊河橋—定淮門(mén)橋—草場(chǎng)門(mén)橋、清涼門(mén)橋—石城橋、鳳臺路橋—雨花橋等重點(diǎn)區段的拆遷準備工作，12月份啟動(dòng)實(shí)施各區段的拆遷工作，春節前基本完成沿線(xiàn)拆遷，并開(kāi)工建設局部區段的防洪水下工程，逐步拉開(kāi)全面整治外秦淮河環(huán)境的新格局。

　　此外，鐵路南京新客站及站前廣場(chǎng)建設工程在春節前完成規劃設計、項目融資及交通疏解方案編制的基礎上，春節后加快啟動(dòng)臨時(shí)站房、施工便道等局部配套項目。緯九路二期、鐵路北街、黑龍江路、和燕路三期等前期條件較為成熟的城市道路項目，力爭在2002年年底前啟動(dòng)實(shí)施，并在春節前取得階段性建設成果。

　　五、保障措施

　　2003年城建任務(wù)數量之多、標準之高、實(shí)施難度之大、投資規模之巨，創(chuàng )歷年之最。為做好全面保障，確保完成任務(wù)，須加快推進(jìn)建設領(lǐng)域重大事項的改革，以提高管養效能和管理水平為目標，加快維護管理體制改革；以“投資、建設、營(yíng)運、監管”四分離為原則，加快城建項目組織管理方式改革；以提高建設行業(yè)應對入世挑戰能力為方向，加快建設系統企事業(yè)單位改革。通過(guò)改革，不斷創(chuàng )新工作思路和方法，增強全年城建工作的保障力度。

　　1、統一思想，提高認識

　　做好2003年城市建設和管理工作既是順利完成以“十運會(huì )”為時(shí)間節點(diǎn)的新一輪城市建設目標任務(wù)的關(guān)鍵所在，也是加快改善南京投資環(huán)境、增創(chuàng )經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的客觀(guān)需要和有力措施，更是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神、認真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求與具體表現。為此，建設領(lǐng)域各部門(mén)要充分認識、高度重視2003年工作的重要意義，認真對照市委、市政府和廣大人民的要求，做到思想上高度統一、行動(dòng)上積極主動(dòng)，加快將工作重心轉移到2003年任務(wù)上來(lái)。各部門(mén)主要領(lǐng)導要對全年任務(wù)負總責，細化分解各項任務(wù)，研究制訂具體方案，加強組織協(xié)調和檢查。

　　在市政府領(lǐng)導下，市建委要充分發(fā)揮職能作用，加強2003年城建任務(wù)的宏觀(guān)管理、組織協(xié)調、檢查監督和綜合服務(wù)工作，積極當好市政府的參謀，做好建設系統各部門(mén)的幫手。市規劃、交通、市政公用、園林、市容、房產(chǎn)、人防、國土局及中山陵園、雨花臺烈士陵園管理局等建設領(lǐng)域各部門(mén)、各區縣政府，要按照全局部署和統一要求，根據各自職責，承擔具體的建設與管理任務(wù)。市計劃、財政、審計、公安等相關(guān)部門(mén)要圍繞2003年城建任務(wù)，進(jìn)一步轉變管理方式，特事特辦、提高效率，全力以赴做好配合與服務(wù)。

　　2、加強管理，強化監督

　　通過(guò)多級分解落實(shí)，2003年城市建設和管理任務(wù)要形成“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的責任網(wǎng)絡(luò )，做到既統一管理、綜合協(xié)調，又分工負責、各司其職。市建委要根據市政府要求，做好市城建奮斗目標考核的具體管理工作，要與建設系統各責任單位、各區政府一道，按照“定量、定性考核相結合，更重定量考核，考核與評比相結合”的原則，進(jìn)一步細化考核標準，量化考核指標，完善考核體系。同時(shí)，通過(guò)檢查監督和跟蹤督辦制度的完善，加強月、季度、半年和全年的定期考評及不定期檢查，提高考核管理水平，并由此做好面向考核對象的即時(shí)服務(wù)，特別要著(zhù)重抓好三個(gè)管理環(huán)節：

　�。�1）做好計劃實(shí)施管理

　　2003年城市建設和管理工作計劃已經(jīng)市政府研究批準，對納入計劃的各項任務(wù)，各責任單位必須嚴格執行，做到落實(shí)到人、工作到位，確保按時(shí)完成。既定項目任務(wù)不得隨意增減調整，確需調整變動(dòng)的，須經(jīng)充分論證，并履行項目任務(wù)調整的報批手續，杜絕計劃工作的隨意性。

　�。�2）做好投資管理控制

　　各責任單位在項目實(shí)施過(guò)程中，要嚴格按照項目立項審批的工程范圍、內容和估算進(jìn)行投資控制，既要保證投資計劃能夠完成、投資效益正常發(fā)揮，更要通過(guò)方案設計的優(yōu)化完善和施工組織的精心策劃，合理節省和有效控制建設投資，杜絕工程投資無(wú)序膨脹。

　　市建委要按照城建項目管理的相關(guān)要求，進(jìn)一步加強城建項目資金使用的管理監督工作，特別在前期拆遷費用、項目建設內容調整及竣工決算等審核審批環(huán)節，要加大管理和服務(wù)的覆蓋面，做到統一嚴格把關(guān)，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要按照有關(guān)規定嚴肅查處。

　�。�3）做好政策執行管理

　　根據管理工作制度化、規范化和法制化的要求，進(jìn)一步加強城市建設方面政策法規的執行管理工作。建設系統各部門(mén)、各區縣政府要按照“全市建設一盤(pán)棋”的要求，保持政出一門(mén)、步調一致，有效提高整個(gè)建設集體的組織紀律性，保證全市建設與管理的工作部署更好地實(shí)現宏觀(guān)調控。

　　3、強化協(xié)調，保障重點(diǎn)

　　2003年城建重點(diǎn)工程面廣量大，涉及建設系統內外眾多部門(mén)與單位。為此，各重點(diǎn)工程的實(shí)施單位須高度重視協(xié)調工作，要按照工作進(jìn)展，提早主動(dòng)做好與相關(guān)管理部門(mén)的溝通聯(lián)系；各管理部門(mén)須從大局出發(fā)，進(jìn)一步強化“想工程所想，急工程所急”的服務(wù)意識，高效優(yōu)質(zhì)地解決工程建設實(shí)際困難。為進(jìn)一步加大協(xié)調力度，提高協(xié)調效能，確保重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，市政府將成立重點(diǎn)工程建設協(xié)調領(lǐng)導小組，組長(cháng)、副組長(cháng)分別由市長(cháng)、分管市長(cháng)擔任，建設系統內外相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導為成員（領(lǐng)導小組成員名單另行批復）。該小組代表市政府，專(zhuān)門(mén)負責全市范圍內重點(diǎn)工程的房屋拆遷、交通疏導、各類(lèi)管桿線(xiàn)遷移、市政、園林及水利設施占用管理等方面的綜合協(xié)調事項，小組下設辦公室，辦公室設在市建委。

　　2003年城市建設和管理工作啟動(dòng)在即，各責任部門(mén)、各區縣政府要根據以上組織實(shí)施方案，迅速分解落實(shí)各項任務(wù)，并在春節前拿出具體操作方案報至市建委。市建委對各方案匯總平衡后，要抓緊組織論證研究，并于2003年3月份前制訂出包含全部城建項目和管理任務(wù)、覆蓋全年時(shí)段的整體操作方案，用以指導全年工作的有序開(kāi)展。

　　附件：南京市2003年城市建設和管理任務(wù)分解表（略）