粵建規字[2004]117號

各地級以上市建設局（建委）、規劃局（規劃建設局、規劃國土局）：

　　為指導各地進(jìn)一步抓好中心鎮規劃的編制和審批工作，落實(shí)《廣東省中心鎮規劃指引》的有關(guān)規定，提高規劃審查工作的質(zhì)量和效率，我廳組織編制了《廣東省中心鎮總體規劃成果審查的技術(shù)要點(diǎn)》（試行），現印發(fā)給你們。請認真把好成果審查關(guān)，確保發(fā)揮規劃對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的綜合調控作用。

　　各市應根據本技術(shù)要點(diǎn)的要求，于9月中旬前對全市已編制完成的中心鎮總體規劃，逐一編制成果的技術(shù)審查報告，并提交我廳備案。我廳將據此制定2004年度中心鎮規劃補助經(jīng)費的分配方案。

　　除中心鎮外，省內其他城鎮總體規劃的審查也可參照本技術(shù)要點(diǎn)執行。

　　執行過(guò)程中的問(wèn)題，請及時(shí)向我廳城鄉規劃處反映。

　　廣東省建設廳

　　二○○四年八月九日

　　廣東省中心鎮總體規劃成果審查的技術(shù)要點(diǎn)（試行）

　　為抓好中心鎮規劃編制和成果審查工作，根據《城市規劃法》、《城市規劃編制辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）和《廣東省中心鎮規劃指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）的有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定我省中心鎮總體規劃成果審查的技術(shù)要點(diǎn)如下：

　　一、規劃方法

　　審查《中心鎮總體規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）是否客觀(guān)地總結上版規劃的實(shí)施情況及存在的主要問(wèn)題，是否明確本次規劃的編制重點(diǎn)。

　　1、是否確立正確的指導思想和技術(shù)路線(xiàn)。

　　2、是否全面系統地回顧上版規劃實(shí)施的情況，總結經(jīng)驗并檢討實(shí)施偏差的原因。

　　3、是否深入分析中心鎮的發(fā)展背景和發(fā)展要求，準確把握城鎮發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題，提出規劃編制的重點(diǎn)。

　　4、是否針對重大矛盾和制約因素，從不同的規劃思路提出多個(gè)比選方案。

　　5、是否符合上層次城鄉規劃的要求。是否與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、土地利用總體規劃及各專(zhuān)項規劃有較好的銜接、協(xié)調。

　　6、是否明確規劃的強制性?xún)热荨?/p>

　　二、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

　　審查《規劃》是否準確判斷城鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所處的階段、主要特征，注重宏觀(guān)分析與區域研究，科學(xué)地確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展策略及目標。

　　1、是否按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，提出涵蓋鎮域范圍、涉及經(jīng)濟社會(huì )、環(huán)境與城鄉建設多方面的全局性、戰略性的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標及主要任務(wù)。

　　2、是否綜合研究區域、城鎮的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展背景，準確判斷城鎮的發(fā)展階段、發(fā)展條件和發(fā)展動(dòng)力。

　　3、是否對城鎮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程、發(fā)展模式及發(fā)展趨勢進(jìn)行深入分析，明確城鎮的主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結構。

　　4、是否注重對產(chǎn)業(yè)集簇的引導，提出壯大產(chǎn)業(yè)規模，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集群化、集約化發(fā)展的對策與思路。

　　三、城市性質(zhì)、發(fā)展方向、發(fā)展規模

　　審查《規劃》確立的城市性質(zhì)是否符合客觀(guān)規律和實(shí)際，提出的城鎮空間發(fā)展方向是否反映城鎮的發(fā)展趨勢，確定的發(fā)展規模是否合理，專(zhuān)題論證是否深入、充分。

　　1、城市性質(zhì)的確定是否綜合分析中心鎮的環(huán)境與資源特點(diǎn)、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平、區位條件、與周邊城鎮的關(guān)系等因素，正確把握城鎮在區域經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的地位與作用，體現其基本特征、主要職能及總的發(fā)展方向。

　　2、城鎮發(fā)展方向是否充分考慮土地資源狀況、土地利用的自然與經(jīng)濟適用性、城鎮主要的經(jīng)濟指向及對外交通導向，且符合城鎮發(fā)展的規律和趨勢。

　　3、城鎮人口規模的確定是否全面研究中心鎮發(fā)展的動(dòng)力、城鎮化目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和就業(yè)需求，考慮自然資源和生態(tài)環(huán)境等影響因素，經(jīng)過(guò)多種方法科學(xué)測算并進(jìn)行合理論證。

　　4、城鎮用地規模的確定是否從城鎮現狀用地水平、資源條件等實(shí)際出發(fā)，充分考慮城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求、交通方式的轉變、人居環(huán)境的改善等因素。是否堅持節約和合理利用土地及空間資源、保護基本農田的原則，并符合上一層次城鄉規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、土地利用總體規劃的要求。

　　四、空間布局

　　審查《規劃》確定的城鎮總體空間布局及用地功能組織是否合理，“三區六線(xiàn)”是否落實(shí)。

　　1、是否深入分析土地利用現狀及城鎮空間發(fā)展演變的規律和特點(diǎn)。

　　2、主要用地比例關(guān)系是否合理，是否結合土地的供求關(guān)系，實(shí)施統籌安排、科學(xué)配置。

　　3、總體空間布局是否緊湊，土地利用是否集約，功能結構是否清晰；是否有利于提高人居環(huán)境質(zhì)量，有利于保護文化遺產(chǎn)和城鎮傳統風(fēng)貌，有利于規劃的分期實(shí)施及城鎮的可持續發(fā)展。

　　4、是否合理安排鎮中心區、主要工業(yè)區、居住區的選址與布局，是否有利于引導“工業(yè)進(jìn)（工業(yè)）園”、“住宅進(jìn)（社）區”、“商業(yè)進(jìn)（市）場(chǎng)”，為二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是主導工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造條件，促進(jìn)各生產(chǎn)要素的集聚。

　　5、用地功能布局是否有利于形成良好的交通方式和開(kāi)展合理的交通組織，有利于城鎮生產(chǎn)、生活的統籌安排與運轉。

　　6、舊區與新區、新建與改建、近期與遠期等空間地域關(guān)系和發(fā)展時(shí)序是否協(xié)調。

　　7、鎮域“三區六線(xiàn)”的具體范圍是否在空間上明確落實(shí)，并有基本明確的地界，控制發(fā)展區的劃定是否為城鎮未來(lái)的發(fā)展預留足夠的空間選擇。

　　8、是否提出“三區六線(xiàn)”的具體建設或控制要求，并強化對城鄉結合部的規劃控制與引導。

　　五、綜合交通體系

　　審查《規劃》提出的綜合交通體系是否合理可行。

　　1、綜合交通體系規劃是否充分研究現代交通發(fā)展的趨勢，特別是全面考慮小汽車(chē)和公共交通迅速發(fā)展的影響，提出合理的交通政策和交通組織方式。

　　2、對外交通規劃是否與區域一體化發(fā)展相銜接，并滿(mǎn)足城鎮發(fā)展的空間需求。城鎮內外聯(lián)系是否便捷，對外出入口是否暢通。是否協(xié)調好區域性重大交通設施與區域城鎮布局的關(guān)系，盡量減少過(guò)境交通對城鎮的干擾。

　　3、城鎮道路系統是否完整、順暢，且均衡分布。道路布局是否與用地功能組織相配合，道路選線(xiàn)是否結合地形、地質(zhì)等自然條件并有效地組織城鎮景觀(guān)。

　　4、道路功能及斷面形式的確定是否綜合考慮城鎮規模、空間布局特征、道路及兩側用地的類(lèi)別和交通需求。

　　5、是否合理安排社會(huì )停車(chē)設施。

　　六、公共服務(wù)和市政公用設施

　　審查《規劃》提出的公共服務(wù)和市政公用設施的規劃目標和布局是否合理，是否體現了區域化服務(wù)和共建、共享的原則。

　　1、公共服務(wù)和市政公用設施配套是否滿(mǎn)足城鎮居民及周邊農村居民日益提高的物質(zhì)和文化生活的需求，并適應當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和城鎮功能配套完善的需要。是否從區域整體的角度予以考慮，并按照效益優(yōu)先、市場(chǎng)一體化的要求，實(shí)現區域化服務(wù)和共建、共享。

　　2、設施的配套類(lèi)型、項目、規模及服務(wù)范圍是否符合國家、省的有關(guān)標準和城鎮總體布局，并按鎮級（居住區級）—小區級—組團級或鎮級（居住區級）—小區級的配套層次，分級設置，合理分布。

　　3、給水、排水、供電、通訊、燃氣、環(huán)保等各項設施的規劃目標和布局是否在對現狀情況和發(fā)展趨勢分析的基礎上，根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展目標、城鎮規模、產(chǎn)業(yè)規劃及用地功能組織等因素綜合確定。

　　4、變電站、燃氣儲氣罐站、污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)（垃圾焚燒廠(chǎng)）、水廠(chǎng)等重要市政公用設施的選址是否充分考慮了地形、地質(zhì)、風(fēng)向、水系、交通條件，及風(fēng)景區、城鎮生活區、重要建筑物的分布，并留有發(fā)展備用地。

　　5、消防、人防、防洪、抗震、防災規劃目標和總體布局是否合理。是否根據城鎮自然環(huán)境、災害區劃和城鎮地位，制定城鎮防災標準，進(jìn)而確定各項防災設施的等級、規模和布局。并充分考慮防災設施與城鎮日常市政、公共設施的有機結合，科學(xué)制定防災設施的統籌建設、綜合利用、維護管理等對策與措施。

　　6、城鎮總體規劃是否具備可靠的工程地質(zhì)勘查資料為依據，總體規劃是否包括地質(zhì)災害防治的內容；屬地質(zhì)災害多發(fā)地區的，是否編制地質(zhì)災害防治專(zhuān)項規劃；城鎮建設用地的布局安排是否符合地質(zhì)災害防治的要求。

　　七、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境

　　審查《規劃》提出生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境改善的內容和措施是否合理可行。

　　1、是否按照上層次城鄉規劃的要求，結合本地實(shí)際，在鎮域范圍內落實(shí)區域綠地、環(huán)城綠帶的范圍和類(lèi)型，提出保護、控制要求。是否充分利用自然生態(tài)要素改善城鎮人居環(huán)境，重視綠化廊道、軸線(xiàn)的設置及道路、河道兩旁的綠化控制。

　　2、是否綜合評價(jià)現狀城鎮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，結合城鎮空間布局，合理劃分大氣環(huán)境保護區、水環(huán)境保護區和噪聲控制區，提出環(huán)境標準和環(huán)境分區的要求。

　　3、城鎮綠地系統是否結構完善，層次分明，功能多樣。綠地規劃的基本指標是否達到國家、省的有關(guān)標準。

　　4、沿海、沿江城鎮是否合理劃分生活、生產(chǎn)、生態(tài)岸線(xiàn)，保障城鎮居民對生活岸線(xiàn)的享用。

　　八、歷史文化保護及城鎮特色

　　審查《規劃》是否重視歷史文化保護，突出城鎮特色。

　　1、是否充分研究城鎮自然、人文、社會(huì )的主要特征，保護并強化城鎮的自然環(huán)境特色，弘揚和傳承歷史文化傳統，塑造有特色的建筑風(fēng)格和獨特的城鎮景觀(guān)。

　　2、是否合理劃定文物古跡、傳統街區的保護、控制范圍，提出保護、控制措施，建立“紫線(xiàn)”管理系統。

　　3、是否對城鎮的形態(tài)格局、景觀(guān)風(fēng)貌、空間環(huán)境等提出引導和控制要求，確立重點(diǎn)地段的城市設計原則。

　　4、歷史文化名鎮（村）是否編制專(zhuān)項的保護規劃。

　　九、發(fā)展時(shí)序

　　審查《規劃》是否注重對城鎮近期建設和遠景發(fā)展的規劃研究，確定合理的城鎮發(fā)展時(shí)序。

　　1、是否處理好“遠期合理和近期現實(shí)、普遍提高和重點(diǎn)突破”的關(guān)系，制定切實(shí)可行的近期建設目標、任務(wù)和實(shí)施部署。

　　2、近期建設規劃是否與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃相協(xié)調，確定的城鎮、建設用地的供應總量、屬性和開(kāi)發(fā)時(shí)序，主要的工業(yè)區、住宅區、道路交通、市政設施、環(huán)境治理、公共設施等重要建設項目的安排是否適應城鎮社會(huì )、經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的需要，同時(shí)不超越地方政府的財政支付能力。

　　3、遠景發(fā)展規劃是否兼顧各分期目標的現實(shí)推進(jìn)和長(cháng)遠發(fā)展的可持續性，重視結構和布局的預測及環(huán)境容量的分析，為城鎮的長(cháng)遠發(fā)展留有余地，并進(jìn)行規劃導控。

　　十、實(shí)施措施

　　審查《規劃》是否針對本地實(shí)際提出整合空間、重要項目建設、村莊遷并、舊區改建的具體措施。規劃實(shí)施的政策措施和技術(shù)規定是否明確，并具有可操作性。

　　1、是否合理整合城鄉用地，清晰界定城鎮規模和建設區范圍，逐步將現有鄉鎮企業(yè)、農村居民點(diǎn)和其它非農建設項目統一納入城鎮建設區范疇，使土地等資源在更大地域空間上內實(shí)行整合，提高社會(huì )、經(jīng)濟效益。

　　2、是否從有利于加快城鎮化進(jìn)程的目標出發(fā)，提出符合區域一體化協(xié)調發(fā)展的村鎮調整、撤并方案，減少城鎮建設區外分散的自然村落數量，整合土地資源。

　　3、是否按照“政策引導、市場(chǎng)推進(jìn)”的原則，提出舊區挖潛改造、改善環(huán)境、集約用地的措施，提高建成區的城鎮化質(zhì)量，促進(jìn)其物質(zhì)形態(tài)向現代城市型轉變，使城鎮物質(zhì)形態(tài)與城鎮社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。

　　4、是否明確對城鎮重點(diǎn)建設項目、控制地段的相應管理措施。

　　5、規劃的實(shí)施措施是否有利于公眾參與，及時(shí)滿(mǎn)足城鎮社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展需求，營(yíng)造適應市場(chǎng)化的政策環(huán)境。