一九九九年五月五日

　　第一章 總 則

　　第一條 目的和依據

　　為了加強建設工程招標投標管理，規范評標定標行為，確保評標定標公正、公平，根據國家和我省有關(guān)規定制定本辦法。

　　第二條 適用范圍

　　本辦法適用于本省行政區域內建設工程招投標過(guò)程中的評標、定標活動(dòng)。

　　第三條 評標定標含義

　　建設工程招標評標、定標，指招標單位或招標投標代理機構招標過(guò)程中，在招標投標管理機構的監督下，對有效投標文件進(jìn)行評定及確定中標單位的過(guò)程。

　　第四條 評標定標原則

　　建設工程招標評標、定標工作應當嚴格遵循客觀(guān)公正，科學(xué)合理，規范合法的原則。

　　第五條 評標定標依據

　�。ㄒ唬┱袠宋募�；

　�。ǘ�）開(kāi)標前會(huì )議紀要；

　�。ㄈ�）評標定標辦法及細則；

　�。ㄋ模�標底；

　�。ㄎ澹┩稑宋募�；

　�。�六）其它有關(guān)資料。

　　第六條 管理機構

　　縣級以上（含縣級）人民政府建設行政主管部門(mén)是建設工程招標評標、定標管理的主管部門(mén)，其所屬招標投標管理機構為具體管理機構。各級招標投標管理機構在招標評標、定標管理工作中的主要職責是：

　�。ㄒ唬�審定招標評標、定標組織機構、招標文件、評標定標辦法及細則；

　�。ǘ�）審定標底；

　�。ㄈ�）監督開(kāi)標、評標、定標過(guò)程；

　�。ㄋ模┎脹Q評標、定標分歧；

　�。ㄎ澹╄b證中標通知；

　�。�六）處罰違反評標、定標規定的行為。

　　第二章 評標定標組織機構

　　第七條 評標定標組織機構的含義

　　評標定標組織機構是在招標投標管理機構監督下，由招標單位設立的負責某一招標工程評標定標的臨時(shí)組織。根據招標工程的規模情況、結構類(lèi)型設立評標定標委員會(huì )或者評標定標工作小組。

　　第八條 評標定標組織機構職責

　�。ㄒ唬└鶕�評標定標依據，對所有有效投標文件進(jìn)行綜合評價(jià)；

　�。ǘ�）確定中標單位，寫(xiě)出評標定標報告。

　　第九條 評標定標組織機構評委組成

　　在招標投標管理機構監督下，將建設單位具備條件（專(zhuān)業(yè)對口的具備一定工作經(jīng)驗的具有中級以上職稱(chēng)）的專(zhuān)家同時(shí)置于經(jīng)省建設行政主管部門(mén)批準的專(zhuān)家庫中，隨機抽取產(chǎn)生評委。評委應當分別按正式評委和預備評委抽取。正式評委的人數應當為不少于5人的奇數。預備評委作為正式評委因故不能出席評標定標活動(dòng)時(shí)備用。

　　評委與投標單位有直接利害關(guān)系的應當回避。

　　第十條 評委職責

　�。ㄒ唬┳袷亟ㄔO工程招標投標各項法規，堅持評標定標原則，對投標文件的投標報價(jià)、施工方案、質(zhì)量、工期及保證措施和主要材料消耗等，公正地評審；

　�。ǘ�）評標發(fā)揚民主，各抒己見(jiàn)；定標后服從決定，嚴守紀律，對評標定標的全過(guò)程保密。

　　第十一條 評委請假制度

　　評委因故不能參加評標定標，應當提前告知招標投標管理機構，若無(wú)故缺席超過(guò)兩次者，視為自動(dòng)退出評委專(zhuān)家庫。

　　第十二條 評標工作經(jīng)濟補貼

　　評標定標工作結束后，招標單位應當支付給評委適當的評標定標工作經(jīng)濟補貼。

　　第三章 標 底

　　第十三條 標底質(zhì)量等級

　　按照國家施工驗收規范和質(zhì)量評定標準，質(zhì)量等級以招標文件的要求確定。

　　第十四條 標底工期

　　參照工期定額，以招標文件的要求確定。

　　第十五條 標底價(jià)格

　　標底價(jià)格應當依據招標文件、現行預算定額和費用定額的規定編制。

　　第十六條 標底編制

　�。ㄒ唬┯山�(jīng)招標投標管理機構審查的具備合格招標資格的建設單位編制；

　�。ǘ�）由經(jīng)招標投標管理機構認定的，具有相應資質(zhì)的招標投標代理機構編制。

　　第十七條 審定標底

　　招標單位將密封的標底交招標投標管理機構審核確定，經(jīng)審定的標底為審定標底。

　　第十八條 評標標底價(jià)格

　　評標標底價(jià)格可采用審定標底價(jià)格，也可在審定標底價(jià)格的基礎上與各有效報價(jià)的算術(shù)平均值或加權平均值等作為評標標底價(jià)格。

　　評標標底價(jià)格為評定報價(jià)分值的依據。

　　第十九條 低報價(jià)

　　投標報價(jià)低于標底浮動(dòng)下限，如果屬于采用新工藝、新設備、新材料、新技術(shù)，在投標文件中對降低工程造價(jià)有令人信服的闡述，經(jīng)評委核算表決同意，可以參與評標競爭，不作無(wú)效報價(jià)處理。

　　第二十條 標底有誤的解決辦法

　　如果投標報價(jià)全部超出審定標底浮動(dòng)范圍，應當校核標底。

　　屬于審定標底價(jià)格差錯，由招標投標管理機構復審，復審確認后的數值，再按第十八條確定評標標底價(jià)格。

　　第四章 評標定標辦法

　　第二十一條 評標定標辦法的含義

　　評標定標辦法是評標定標組織機構對投標單位進(jìn)行評價(jià)的基本準則。評標定標辦法采用量化分值的百分計分法，現階段一般實(shí)行接近標底的綜合打分方法。特殊工程經(jīng)招標投標管理機構核準也可采用合理低價(jià)法，費率、費用計分法等綜合打分辦法。

　　評標定標方法應當在招標文件中明確。

　　第二十二條 評標定標辦法細則

　　評標定標辦法細則是依據評標定標辦法制定的評標定標操作細則。

　　評標定標辦法細則由招標單位編制，報經(jīng)招標投標管理機構核準。未經(jīng)核準的評標定標辦法細則無(wú)效。

　　第二十三條 評標定標辦法細則的公布

　　評標定標辦法細則應當在開(kāi)標會(huì )議上當眾公布。公布后的評標定標辦法細則任何單位和個(gè)人不得改變。

　　第一節 接近標底法

　　第二十四條 接近標底法含義

　　接近標底法即投標報價(jià)與評標標底價(jià)格相比較，以最接近評標標底的報價(jià)為最高分。投標報價(jià)得分與其它指標的得分合計最高分者中標。

　　第二十五條 并列高分

　　出現并列最高分時(shí)，則由評委無(wú)記名在并列最高分者之間投票表決，得票多者為中標單位。

　　第二十六條 評價(jià)指標和單項分值

　　評價(jià)指標及單項分值一般設置如下：

　�。ㄒ唬﹫髢r(jià)50分；

　�。ǘ�）施工組織設計30分；

　�。ㄈ�）投標單位綜合業(yè)績(jì)20分。

　　各單項分值，均以滿(mǎn)分為限。

　　第二十七條 投標報價(jià)打分

　　投標報價(jià)與評標標底價(jià)相等者得50分。在有效浮動(dòng)范圍內，高于評標標底者按每高于一定范圍扣若干分，扣完為止；低于評標標底者，按每低于一定范圍扣若干分，扣完為止。

　　第二十八條 施工組織設計

　　施工組織設計包括下列內容，最高得分30分。

　�。ㄒ唬┤�面性。

　　1、施工方法、采用的施工設備、勞動(dòng)力計劃安排；

　　2、確保工程質(zhì)量、工期、安全和文明施工的措施；

　　3、施工總進(jìn)度計劃；

　　4、施工平面布置；

　　5、采用經(jīng)專(zhuān)家鑒定的新技術(shù)、新工藝；

　　6、施工管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備。

　�。ǘ�）可行性。

　　各項主要內容的措施、計劃，流水段的劃分，流水的步距、節拍，各項交叉作業(yè)等是否切合實(shí)際，合理可行。

　�。ㄈ�）針對性。

　　1、優(yōu)良工程的質(zhì)量保證體系是否健全有效，創(chuàng )優(yōu)的硬性措施是否切實(shí)可行；

　　2、工程的趕工措施和施工方法是否有效；

　　3、鬧市區工程的安全、文明施工和防止擾民的措施是否可靠。

　　第二十九條 投標單位綜合業(yè)績(jì)

　　投標單位綜合業(yè)績(jì)最高得分20分。

　�。ㄒ唬┩稑藛挝辉谕稑说纳蟽赡甓葍全@國家、省建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的榮譽(yù)證書(shū)，最高得分15分。證書(shū)范圍僅限工程質(zhì)量、文明工地及新技術(shù)推廣示范工程榮譽(yù)證書(shū)等三種。

　　1、工程質(zhì)量獲國家“魯班獎”得5分，獲省“龍江杯”得3分；

　　2、文明工地獲“省文明工地樣板”得5分，獲“省文明工地”得3分；

　　3、新技術(shù)推廣示范工程獲“國家級示范工程”得5分，獲“省級示范工程”得3分。

　　以上三種證書(shū)按獲得的最高榮譽(yù)證書(shū)計分，計分時(shí)不重復、不累計。

　�。ǘ�）投標單位擬承擔招標工程的項目經(jīng)理，上兩年度內承擔過(guò)工程（已竣工）情況核評，最高得5分。

　　1、承擔過(guò)與招標工程類(lèi)似的工程；

　　2、工程履約情況；

　　3、工程質(zhì)量成優(yōu)水平及有關(guān)工程的獲獎情況；

　　4、出現質(zhì)量安全事故的，減分。

　　以上證明材料應當真實(shí)、有效，否則將被拒絕。開(kāi)標時(shí)，攜帶原件備查。

　　第二節 其他評標辦法

　　第三十條 合理低價(jià)法

　　合理低價(jià)法是以合理的投標低報價(jià)為報價(jià)最高分的評標方法。合理低報價(jià)應當經(jīng)過(guò)審核，證實(shí)實(shí)現低報價(jià)的措施切實(shí)可行。

　　合理低價(jià)法是對報價(jià)評審的一種方法（評價(jià)指標及單項分值設置同第二十六條），在一定范圍內最低投標價(jià)為最高分（50分），然后每高于最低投標價(jià)一定范圍扣若干分，扣完50分為止。投標價(jià)得分與其它指標的得分合計最高分者中標。如經(jīng)審核最低報價(jià)者報價(jià)有誤或不合理，可調整后重新排序，再對最低者審核，依次進(jìn)行，直至產(chǎn)生中標者為止。

　　第三十一條 費率費用評標法

　　費率費用評標法適用于施工圖未出齊或者僅有擴初設計圖紙，工程量難以確定又急于開(kāi)工的工程或技術(shù)復雜的工程。投標單位的費率、費用報價(jià)，作為投標的報價(jià)部分得分，經(jīng)過(guò)對投標標書(shū)的技術(shù)部分評標計分后，兩部分得分合計最高者為中標單位。

　　費率是指國家費用定額規定費率的計劃利潤、現場(chǎng)經(jīng)費和間接費。

　　費用是指國家費用定額規定的“有關(guān)費用”及由于施工方案不同產(chǎn)生造價(jià)差異較大、定額項目無(wú)法確定、受市場(chǎng)價(jià)格影響變化較大的項目費用等。

　　第三十二條 評價(jià)指標和分值

　�。ㄒ唬┵M率30分，費用20分；

　�。ǘ�）施工組織設計30分；

　�。ㄈ�）投標單位綜合業(yè)績(jì)20分。

　　第三十三條 費率、費用標底

　　費率、費用標底應當經(jīng)招標投標管理機構審定，并在招標文件中明確費率、費用的計算原則和范圍。

　　投標單位中標后費率費用不得調整。

　　第五章 開(kāi) 標

　　第三十四條 開(kāi)標的含義

　　開(kāi)標指招標單位在招標文件規定的時(shí)間、地點(diǎn)，在招標投標管理機構監督下，由招標單位主持當眾啟封投標文件及補充函件，公布投標文件的主要內容和審定的標底。唱標應當記錄存檔。

　　第三十五條 開(kāi)標、評標、定標地點(diǎn)

　　已經(jīng)建立建設工程交易中心（有形建筑市場(chǎng)）的地市縣，開(kāi)標、評標、定標在建設工程交易中心進(jìn)行。

　　第三十六條 無(wú)效標

　　投標文件出現下列情形之一者無(wú)效。

　�。ㄒ唬┪疵芊獾�；

　�。ǘ�）未按規定格式填寫(xiě)，字跡模糊，辯認不清或者內容不全的；

　�。ㄈ�）未加蓋單位法人印章，法定代表人或者法定代表人委托的代理人印章的；

　�。ㄋ模┯馄谒瓦_的；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝晃丛谝幎〞r(shí)間內參加開(kāi)標會(huì )議的。

　　無(wú)效投標文件應當在開(kāi)標時(shí)當場(chǎng)確認。

　　第三十七條 有效標價(jià)范圍

　　各地市根據實(shí)際情況確定，一般在審定標底價(jià)的±5%范圍內。

　　第六章 評標、定標

　　第三十八條 評標、定標程序

　　評標、定標可以依照初審和終審兩階段進(jìn)行。

　�。ㄒ唬┏鯇彛簩τ行�投標文件的初步評審，包括以下三個(gè)方面：

　　1、與招標文件符合性評審：投標文件應當實(shí)質(zhì)上響應招標文件的所有條款、條件和規定，無(wú)顯著(zhù)的差異或保留；

　　2、技術(shù)性評估：包括施工組織設計可行性評估和關(guān)鍵工序評估，勞務(wù)、材料、機具設備、質(zhì)量控制措施評估，以及對施工現場(chǎng)周?chē)�環(huán)境污染的保護措施的評估；

　　3、商務(wù)性評估：包括投標報價(jià)校核，審查全部報價(jià)數據計算的正確性，分析報價(jià)構成的合理性，并與評標標底對比分析。

　　如果投標文件未實(shí)質(zhì)上響應招標文件的要求，招標單位應予以拒絕，不允許投標單位通過(guò)修正或撤消其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標文件。

　�。ǘ�）終審：對通過(guò)初審篩選出的具備中標資格的投標單位進(jìn)一步評審，擇優(yōu)確定中標單位。

　　第三十九條 評分

　　在招標投標管理機構的監督下，全體評委依照評標定標依據，逐項進(jìn)行評議或者獨立計分，以全體評委對投標文件內容評價(jià)或者得分情況，依次排列名次，評標定標組織機構對評標結果進(jìn)行復核，列為第一名者為中標單位。

　　第四十條 投標文件澄清

　　評標定標組織機構可以要求投標單位對其投標文件中含義不明確之處進(jìn)行必要的澄清。

　　澄清會(huì )應當在招標投標管理機構監督下進(jìn)行，分別對投標單位進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，質(zhì)詢(xún)的書(shū)面記錄經(jīng)雙方法定代表人或者其授權委托代理人簽字或者印鑒后，作為投標文件的補充部分。

　　投標單位不得借澄清的機會(huì )更改投標報價(jià)或者投標文件實(shí)質(zhì)性的內容。開(kāi)標后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件不得作為評標定標的依據。

　　招標單位不得借澄清機會(huì )提出招標文件內容之外的附加要求。

　　第四十一條 評標定標期限

　　開(kāi)標至定標期限，小型工程不超過(guò)2天，大中型工程不超過(guò)7天，特殊情況經(jīng)招標投標管理機構批準后方可延長(cháng)。

　　第四十二條 分歧裁決

　　如果評標定標組織機構因評委意見(jiàn)分歧不能決定中標單位，則由招標投標管理機構進(jìn)行裁決。

　　第四十三條 招標失敗

　　招標失敗，招標單位應當審查、修改招標文件和標底，向招標投標管理機構申請，可以重新組織招標。

　　第四十四條 評標定標結論和中標通知

　　評標定標結束后應當制定由全體評委簽字的評標定標報告作為評標定標結論文件，存入該建設工程檔案。

　　評標定標結束后的三天內，招標單位應當向中標單位發(fā)出經(jīng)招標投標管理機構鑒證的中標通知書(shū)，同時(shí)向未中標單位發(fā)出未中標通知書(shū)。

　　中標單位因未能在招標文件規定期限內提交履約擔�；驘o(wú)正當理由拒絕簽訂合同，經(jīng)報招標投標管理機構批準，招標單位可以取消其中標資格，同時(shí)由評標結果排名第二的投標單位為中標單位，并按規定報招標投標管理機構鑒證。

　　中標單位一經(jīng)確定，招標單位不得借故拖延、拒簽合同。

　　第七章 罰 則

　　第四十五條 評委處罰

　　違反本辦法規定，有下列行為之一者，由建設行政主管部門(mén)或其授權的招標投標管理機構根據情節輕重，給予警告、通報批評、取消評標定標資格并處以罰款：

　�。ㄒ唬┰u委不按既定的評標定標辦法及細則進(jìn)行評標定標，并有明顯傾向性意見(jiàn)的；

　�。ǘ�）評委在評標定標過(guò)程中，提供虛假信息，誤導評標定標的。

　　第四十六條 招標單位處罰

　　招標單位違反本辦法規定，有下列行為之一者，定標結果無(wú)效，并由縣級以上建設行政主管部門(mén)或其授權的招標投標管理機構予以通報批評，責令停止評標定標，停止施工、罰款處罰。

　�。ㄒ唬┎恢贫ɑ虿话幢巨k法規定的程序制定評標定標辦法及細則，自行組織評標定標的；

　�。ǘ�）違反評標定標依據確定中標單位的；

　�。ㄈ�）與投標單位串通以排斥其他投標單位的。

　　第四十七條 投標單位處罰

　　投標單位違反本辦法規定，有下列行為之一者，取消投標資格、中標資格，并由縣級以上建設行政主管部門(mén)或其授權的招標投標管理機構予以警告、通報批評、罰款處罰。

　�。ㄒ唬┐�通投標的；

　�。ǘ�）采用不正當手段、干擾正常評標定標的；

　�。ㄈ�）提供虛假材料，瞞騙評標定標組織機構的。

　　第四十八條 行賄受賄處罰

　　招標單位人員及評委索賄受賄的，或者投標單位人員行賄的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第四十九條 執法者違法行為的追究

　　招標投標管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，由其所在建設行政主管部門(mén)給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十條 復議和訴訟

　　當事人對具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　當事人在法定期限內不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門(mén)可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。

　　第八章 附 則

　　第五十一條

　　工程勘察、工程設計、工程監理的招標評標、定標活動(dòng)可參照本辦法執行。

　　第五十二條

　　本辦法由黑龍江省建設委員會(huì )負責解釋。

　　第五十三條

　　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。過(guò)去頒布的有關(guān)規定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執行。