發(fā)改投資[2005]907號

中央和國家機關(guān)各部門(mén)、各有關(guān)單位：

　　當前，中央黨政機關(guān)建設項目因部門(mén)擅自增加建設內容、擴大規模、提高標準，導致概算超支的現象較為突出。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）精神，改進(jìn)和加強中央預算內投資和項目管理，解決中央黨政機關(guān)建設項目概算超支等問(wèn)題，我委決定進(jìn)一步加強對中央黨政機關(guān)等建設項目的全過(guò)程管理和投資概算控制�，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對加強項目概算管理工作重要性的認識

　　中央黨政機關(guān)建設項目是中央預算內投資的重要方面。管好、用好中央黨政機關(guān)建設投資，有效控制項目概算和工程質(zhì)量，是黨政機關(guān)各部門(mén)的共同責任。當前，全黨正在開(kāi)展以學(xué)習實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強中央黨政機關(guān)建設項目管理和投資概算控制是堅持“兩個(gè)務(wù)必”，保持艱苦奮斗精神的具體體現。中央黨政機關(guān)在建設項目管理和概算控制上應成為所有建設項目的榜樣和典范。

　　針對當前中央政府投資建設項目，特別是中央黨政機關(guān)建設項目存在的未經(jīng)批準擅自增加建設內容、擴大規模、提高標準并導致建設項目概算超支等問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)要提高認識，改進(jìn)工作，嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的有關(guān)規定，加強中央黨政機關(guān)建設項目管理和概算控制。

　　二、加強對工程設計的管理

　　國家發(fā)展改革委對政府投資項目項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計概算的批復文件是建設項目開(kāi)展工作的主要依據。批復中核定的建設內容、規模、標準、總投資概算和其他控制指標必須嚴格遵守。項目建議書(shū)批復的建設規模，原則上在可行性研究報告、初步設計等后續工作中不能突破。今后，對于不按批復要求編報的可研報告或初步設計方案，我委不予受理；對承擔編制可行性研究報告或初步設計方案的相關(guān)咨詢(xún)、設計單位，我委將視情況給予勸戒或限制其承擔政府投資項目的設計任務(wù)，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)給予相應處罰。

　　三、加強對工程監理的管理

　　工程監理單位的主要責任是依照法律法規、有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承擔施工的單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表項目業(yè)主方實(shí)施監督。中央黨政機關(guān)建設項目在實(shí)施過(guò)程中，對項目使用單位未經(jīng)國家發(fā)展改革委批準，擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設方案的行為，監理單位有責任和義務(wù)向項目使用單位的上級主管部門(mén)和國家發(fā)展改革委報告。對未及時(shí)制止和報告上述行為的監理單位，視情況給予勸戒或限制其承擔政府投資項目的監理任務(wù)，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)給予相應處罰。

　　四、建立項目建設全過(guò)程監察機制

　　為解決中央黨政機關(guān)建設項目重前期審批、輕建設期管理的問(wèn)題，要建立項目建設全過(guò)程監察機制。

　�。ㄒ唬┙�立項目責任人制度。中央黨政機關(guān)建設項目從立項開(kāi)始要由項目使用單位確定一名項目責任人（在立項批復文件中明確）。項目責任人的主要職責是，定期向我委報告建設項目在可行性研究報告、初步設計方案和投資概算的編報過(guò)程中，以及項目建設過(guò)程中的設計變更、建設進(jìn)度、概算控制等情況。

　�。ǘ�）建立項目進(jìn)展情況報告制度。中央黨政機關(guān)建設項目開(kāi)工后，由項目責任人按季度定期向我委報告項目建設進(jìn)度和概算執行情況，主要是反映建設項目是否按國家批準的規模和標準進(jìn)行建設、有無(wú)超概算等問(wèn)題。黨中央機關(guān)、國務(wù)院機關(guān)各部門(mén)的建設項目要同時(shí)將項目建設進(jìn)展情況抄報中直管理局或國管局（項目進(jìn)展報告的具體格式附后）。

　�。ㄈ�）對投資和建設規模較大的項目，我委可在當地建設主管部門(mén)對工程施工圖設計完成結構安全審查后，委托有關(guān)單位對施工圖設計是否符合批準的初步設計方案進(jìn)行復核。對不依據我委批準的初步設計方案進(jìn)行施工圖設計的項目，我委將要求修改或重新進(jìn)行施工圖設計，并暫停開(kāi)工建設。

　�。ㄋ模╉椖繉�(shí)施過(guò)程中，如有重大設計變更和超概算因素（建設規模、內外裝修標準、設備、材料選型等發(fā)生變化），必須事先向我委提交報告，履行報批手續。對未經(jīng)批準擅自進(jìn)行重大設計變更而導致超概算的，我委不再受理事后調概申請。

　�。ㄎ澹┪椅瘜⑴扇瞬欢ㄆ趯υ诮�項目進(jìn)行巡查，實(shí)地了解項目建設情況，并對項目進(jìn)展報告內容進(jìn)行核實(shí)。

　　五、加快推進(jìn)“代建制”

　　根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，對政府投資的中央黨政機關(guān)建設項目將逐步推行“代建制”。即通過(guò)招標等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責建設實(shí)施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。近期我委將在中央黨政機關(guān)建設項目中進(jìn)行“代建制”試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后全面推廣。

　　六、對違規項目進(jìn)行處罰

　�。ㄒ唬�對于投資規模較大、建設期較長(cháng)的項目，我委視情況委托咨詢(xún)機構在建設過(guò)程中和完工后進(jìn)行中期和后期評價(jià)。對超概嚴重的項目先進(jìn)行整改，在未達到整改目標之前一律不予驗收，并暫停批準概算調整，也暫不批準該部門(mén)其他項目。

　�。ǘ�）對管理混亂，超規模、超標準、超概算嚴重的項目使用單位，我委將給予通報批評；情節嚴重的，還要在媒體上曝光。

　�。ㄈ�）違反法律、法規的，轉有關(guān)部門(mén)處理。

　　本通知中的“中央黨政機關(guān)建設項目”，是指由我委批復立項并安排投資，黨中央、國務(wù)院各部門(mén)、全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院機關(guān)以及直屬事業(yè)單位等為項目使用單位的建設項目（含京外項目）。

　　我委批復立項并安排投資的中央本級文化、教育、衛生、廣播、體育等社會(huì )事業(yè)建設項目（含京外項目）參照本通知執行。

　　上述規定由國家發(fā)展改革委負責解釋。并自發(fā)出之日起執行。

　　附表：中央黨政機關(guān)建設項目進(jìn)展情況報告表（略）

　　中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會(huì )

二○○五年五月二十五日