山東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告（第84號）

　　2001年12月7日

　　山東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告（第84號）

　　《山東省風(fēng)景名勝區管理條例》已于2001年12月7日經(jīng)山東省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2002年2月1日起施行。

　　第一章　總則

　　第一條　為加強風(fēng)景名勝區規劃、建設和管理，有效保護和合理開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源，根據法律、行政法規的有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區域內風(fēng)景名勝區的設立、規劃、保護、建設和其他管理。

　　第三條　本條例所稱(chēng)風(fēng)景名勝區，是指風(fēng)景名勝資源比較集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規模和游覽條件，經(jīng)縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽、觀(guān)賞、休閑和進(jìn)行科學(xué)文化教育活動(dòng)的區域。

　　第四條　風(fēng)景名勝區管理必須貫徹可持續發(fā)展戰略，正確處理資源保護與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，堅持嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用的原則。

　　第五條　省人民政府建設行政主管部門(mén)主管全省的風(fēng)景名勝區工作，設區的市、縣級人民政府建設行政主管部門(mén)主管本行政區域內風(fēng)景名勝區工作；跨行政區域的風(fēng)景名勝區的建設規劃，由其共同的上級人民政府建設行政主管部門(mén)管理。

　　計劃、文物、旅游、宗教、公安、林業(yè)、環(huán)保、國土資源、物價(jià)等部門(mén)按照各自的職責，共同做好風(fēng)景名勝區管理工作。

　　第六條　縣級以上人民政府可以根據需要設立風(fēng)景名勝區管理機構，按照本條例規定和人民政府確定的職責具體負責風(fēng)景名勝區管理工作。

　　設在風(fēng)景名勝區的所有單位，必須服從風(fēng)景名勝區管理機構的統一管理，并接受其上級主管部門(mén)領(lǐng)導或者業(yè)務(wù)指導。

　　第七條　各級人民政府應當把風(fēng)景名勝區發(fā)展規劃納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，并加大對風(fēng)景名勝區保護、規劃和建設等方面的投入。

　　第八條　省和設區的市人民政府應當按照資源共享、設施共用、環(huán)境共保的原則，對風(fēng)景名勝區進(jìn)行統籌規劃，科學(xué)管理。

　　第二章　設立

　　第九條　風(fēng)景名勝區按其觀(guān)賞、科學(xué)、文化、教育價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規模及游覽條件，劃分為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區、省級風(fēng)景名勝區和市、縣級風(fēng)景名勝區。

　　第十條　設立風(fēng)景名勝區，由建設行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)、組織專(zhuān)家進(jìn)行風(fēng)景名勝資源調查、評價(jià)，并按下列程序報批。

　�。ㄒ唬﹪�家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，由省人民政府提出設立申請和風(fēng)景名勝資源評價(jià)報告，報國務(wù)院審定公布；

　�。ǘ�）省級風(fēng)景名勝區，由設區的市人民政府提出設立申請和風(fēng)景名勝資源評價(jià)報告，報省人民政府審定公布，并報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)備案；

　�。ㄈ�）市、縣級風(fēng)景名勝區，由設區的市、縣（市）建設行政主管部門(mén)提出設立申請和風(fēng)景名勝資源評價(jià)報告，報同級人民政府審定公布，并報省人民政府建設行政主管部門(mén)備案。

　　第十一條　風(fēng)景名勝區的風(fēng)景名勝資源發(fā)生重大變化，不再具備該等級風(fēng)景名勝區條件的，應當降低該風(fēng)景名勝區的等級；已不具備風(fēng)景名勝區條件的，應當撤銷(xiāo)該風(fēng)景名勝區。

　　第十二條　因風(fēng)景名勝區設立影響區域內有關(guān)單位和個(gè)人生產(chǎn)、工作、生活的，當地人民政府應當根據經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區規劃，組織有關(guān)部門(mén)采取措施，予以妥善解決。

　　第三章　規劃

　　第十三條　風(fēng)景名勝區經(jīng)審定公布后，所在地人民政府應當組織建設行政主管部門(mén)或者當地人民政府直屬的風(fēng)景名勝區管理機構、有關(guān)部門(mén)及時(shí)編制風(fēng)景名勝區規劃；具體編制任務(wù)應當委托具有相應資質(zhì)等級的規劃設計單位承擔。

　　第十四條　風(fēng)景名勝區規劃分為總體規劃和詳細規劃。

　　總體規劃的內容包括：風(fēng)景名勝區基礎資料與現狀分析，風(fēng)景資源評價(jià)，風(fēng)景名勝區范圍、性質(zhì)和發(fā)展目標，分區結構與布局，旅游環(huán)境容量和游人規模預測，生態(tài)保護、基礎設施、土地利用等專(zhuān)業(yè)規劃。

　　詳細規劃的內容包括：景區特色、景點(diǎn)保護、建設方案、安全管理、環(huán)境保護、旅游服務(wù)和其它基礎設施布局，以及重要景觀(guān)建筑的方案設計等。

　　第十五條　編制風(fēng)景名勝區規劃應當符合下列要求：

　�。ㄒ唬┮罁�資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現狀特點(diǎn)以及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展趨勢，統籌兼顧、綜合安排；

　�。ǘ�）嚴格保護自然與文化遺產(chǎn)，保持風(fēng)景名勝區原有特色，維護生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防止風(fēng)景名勝區人工化、城市化、商業(yè)化，防止污染和其他公害；

　�。ㄈ�）充分發(fā)揮景源潛力，展現風(fēng)景游覽欣賞主體，使風(fēng)景名勝區有度有序持續發(fā)展；

　�。ㄋ模┚C合權衡風(fēng)景名勝區環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟三方面的綜合效益，正確處理風(fēng)景名勝區自身健康發(fā)展與社會(huì )需求之間的關(guān)系；

　�。ㄎ澹┡c區域規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃、旅游規劃等相關(guān)規劃相互協(xié)調。

　　編制風(fēng)景名勝區規劃應當廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和人民群眾的意見(jiàn)，進(jìn)行多方案的比較和論證。

　　第十六條　風(fēng)景名勝區規劃按照下列規定審批：

　�。ㄒ唬﹪�家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總體規劃，由設區的市人民政府報省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批；詳細規劃由設區的市人民政府審查同意后，報省人民政府建設行政主管部門(mén)審批；

　�。ǘ�）省級風(fēng)景名勝區總體規劃，由設區的市人民政府審查同意后，報省人民政府審批；詳細規劃由設區的市人民政府審批，報省人民政府建設行政主管部門(mén)備案；

　�。ㄈ�）市、縣級風(fēng)景名勝區的總體規劃和詳細規劃，由同級人民政府審批。

　　跨行政區域的風(fēng)景名勝區規劃，按行政區劃分別組織編制，并報其共同的上級人民政府建設行政主管部門(mén)統一協(xié)調后，按前款規定程序分別報批。

　　第十七條　風(fēng)景名勝區管理機構應當按照風(fēng)景名勝區規劃界定的范圍，標明界區，設立界碑。

　　第十八條　在風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施過(guò)程中，需要對風(fēng)景名勝區性質(zhì)、發(fā)展規模、總體布局、用地及功能分區、規劃期限等內容作重大修改的，必須按規定程序報原批準機關(guān)審批；需要對規劃作局部調整的，應當報原批準機關(guān)備案。

　　第四章　保護

　　第十九條　風(fēng)景名勝區管理機構應當建立健全保護制度，配備相應的管理人員及設施，落實(shí)保護措施和責任。

　　第二十條　對風(fēng)景名勝區按其景觀(guān)價(jià)值和保護需要，實(shí)行四級保護。

　�。ㄒ唬┮患壉Ｗo區內可以設置必需的步行游賞道路和相關(guān)設施，不得建設與風(fēng)景名勝區保護無(wú)關(guān)的設施；

　�。ǘ�）二級保護區內應當限制與風(fēng)景游賞無(wú)關(guān)的建設；

　�。ㄈ�）三級保護區內可以建設符合規劃要求、與風(fēng)景環(huán)境相協(xié)調的設施；

　�。ㄋ模┧募壉Ｗo區內應以綠化為主，可以建設符合規劃要求、與旅游服務(wù)配套的基礎設施。

　　一、二、三、四級保護區范圍由風(fēng)景名勝區管理機構依據風(fēng)景名勝區規劃詳細標定。

　　第二十一條　對風(fēng)景名勝資源按下列規定進(jìn)行保護：

　�。ㄒ唬┙�立古建筑、古園林、碑碣石刻及其他歷史遺址、遺跡等文物古跡檔案、劃定保護范圍、設立標志，并落實(shí)避雷、防火、防洪、防震、防蛀、防腐、防盜等措施；

　�。ǘ�）保護植被、加強綠化，維護生態(tài)平衡，落實(shí)環(huán)境保護、護林防火和病蟲(chóng)害防治措施，并對重要景區、景點(diǎn)實(shí)施定期封閉輪休；

　�。ㄈ�）對古樹(shù)名木登記造冊，落實(shí)保護復壯措施。

　�。ㄋ模﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護區域，保護野生動(dòng)植物及其棲息、生長(cháng)環(huán)境；

　�。ㄎ澹┘訌妼Φ乇硭�和地下水的管理，防止水體污染。

　　第二十二條　未經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構同意并按照管理權限報經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，不得在風(fēng)景名勝區從事下列活動(dòng)：

　�。ㄒ唬┛套至⒈�、設立雕塑；

　�。ǘ�）捶拓碑碣石刻；

　�。ㄈ�）恢復、建造、設立宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者塑造佛像、神像等宗教標志物；

　�。ㄋ模┎煞�樹(shù)木、挖掘樹(shù)樁（根）、放牧、采集藥材和動(dòng)植物標本；

　�。ㄎ澹┱加昧值�、土地或者改變地形地貌；

　�。�六）筑路、圍堰筑壩、截流取水。

　　前款第一項，屬于國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的，由省人民政府批準；屬于省級風(fēng)景名勝區和市、縣級風(fēng)景名勝區的，由設區的市人民政府批準。

　　第二十三條　任何單位和個(gè)人不得在風(fēng)景名勝區從事下列活動(dòng)：

　�。ㄒ唬┏鲎尰蛘咦兿喑鲎岋L(fēng)景名勝資源；

　�。ǘ�）開(kāi)山、采石、建墳等；

　�。ㄈ�）損壞文物古跡；

　�。ㄋ模┛撤�、損毀古樹(shù)名木或者擅自砍伐樹(shù)木；

　�。ㄎ澹┎东C野生動(dòng)物和采集珍貴野生植物或者破壞野生動(dòng)植物棲息、生長(cháng)環(huán)境；

　�。�六）在主要景點(diǎn)設置商業(yè)廣告；

　�。ㄆ撸┰诜侵付ǖ攸c(diǎn)傾倒垃圾、污物；

　�。ò耍┰诮�火區吸煙、生火、燒香點(diǎn)燭、燃放煙花爆竹。

　　第二十四條　風(fēng)景名勝資源屬?lài)�家所有�?/p>

　　風(fēng)景名勝資源實(shí)行有償使用制度，具體辦法由省人民政府制定。

　　第二十五條　對風(fēng)景名勝區的國家專(zhuān)項撥款、地方財政撥款、國內外捐助以及風(fēng)景名勝資源有償使用收益，必須專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　風(fēng)景名勝區內宗教寺廟的各種專(zhuān)項收入以及捐贈的使用，按國家有關(guān)規定執行。

　　第五章　建設

　　第二十六條　在風(fēng)景名勝區從事各項建設活動(dòng)，必須按照風(fēng)景名勝區規劃進(jìn)行。

　　第二十七條　在風(fēng)景名勝區不得開(kāi)辦工礦企業(yè)，不得建設鐵路、站場(chǎng)、倉庫、醫院等破壞景觀(guān)、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施；在一、二、三級保護區內不得建設各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、度假區。

　　風(fēng)景名勝區所在地人民政府應當對原有建筑物進(jìn)行清理整頓，對不符合風(fēng)景名勝區規劃要求的建筑物限期拆除或者外遷。

　　第二十八條　在風(fēng)景名勝區從事新建、改建和擴建等項目建設的，建設單位或者個(gè)人必須按本條例第二十九條的規定申領(lǐng)風(fēng)景名勝區建設選址審批書(shū)，并按照程序辦理有關(guān)計劃、旅游、土地使用、文物保護等審批手續。

　　第二十九條　除國家另有規定外，申領(lǐng)風(fēng)景名勝區建設選址審批書(shū)，應當經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審查同意后，按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬�屬?lài)�家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區一級保護區內建設項目的建設選址審批書(shū)，由省人民政府審定；

　�。ǘ�）屬?lài)�家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區二級保護區內所有建設項目和三級保護區內的重大建設項目、以及省級風(fēng)景名勝區一級保護區內的所有建設項目和二級保護區內的重大建設項目的建設選址審批書(shū)，由省人民政府建設行政主管部門(mén)審批；

　�。ㄈ�）屬?lài)�家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區三級保護區內的其他建設項目和四級保護區內的建設項目、省級風(fēng)景名勝區二級保護區內的其他建設項目和三級保護區內的所有建設項目、以及市、縣級風(fēng)景名勝區一級保護區內的所有建設項目的建設選址審批書(shū)，由設區的市人民政府審定，并報省人民政府建設行政主管部門(mén)備案；

　�。ㄋ模�屬市、縣級風(fēng)景名勝區其他建設項目的建設選址審批書(shū)，由所在地人民政府建設行政主管部門(mén)審定。

　　第三十條　前條規定的重大建設項目包括：

　�。ㄒ唬�專(zhuān)用公路、索道、纜車(chē)、水庫、廣播電視和通信設施；

　�。ǘ�）總建筑面積超過(guò)三千平方米或者占地面積超過(guò)二千平方米的建設項目；

　�。ㄈ�）設置風(fēng)景名勝區徽志的標志建筑；

　�。ㄋ模┓�律、法規規定的其他建設項目。

　　第三十一條　嚴禁在風(fēng)景名勝區規劃批準前或者違反經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區規劃建設索道、纜車(chē)等重大建設項目。

　　第三十二條　風(fēng)景名勝區建設的設計任務(wù)，由具備相應資質(zhì)的設計單位承擔；建設項目的設計方案，必須經(jīng)建設行政主管部門(mén)審查同意。

　　建設項目的設計布局、高度、體量、造型和色彩等，必須保持風(fēng)景名勝區原有特色，并與周?chē)�景觀(guān)和環(huán)境相協(xié)調。

　　第三十三條　風(fēng)景名勝區建設項目的施工任務(wù)，由具備相應資質(zhì)的施工單位承擔。

　　施工場(chǎng)地應當文明整齊，不得亂堆亂放。位于游覽區內的施工場(chǎng)地應當設立圍欄，確保游覽安全。

　　建設項目竣工驗收合格后，施工單位應當清理施工場(chǎng)地，并由建設單位負責恢復植被。

　　第六章　其他規定

　　第三十四條　風(fēng)景名勝區管理機構應當建立健全風(fēng)景名勝區管理制度，對風(fēng)景名勝區的規劃、建設和保護進(jìn)行綜合監督檢查，加強治安和安全管理，維護風(fēng)景名勝區的正常管理秩序。

　　第三十五條　風(fēng)景名勝區管理機構應當在風(fēng)景名勝區入口處、景點(diǎn)和游客集中的區域設置規范的風(fēng)景名勝區景點(diǎn)說(shuō)明、地名標志、指路牌，在險要地段和部位設置必要的安全設施和警示牌，定期對車(chē)、船、索道、纜車(chē)等交通游覽設施進(jìn)行檢查和維護，及時(shí)排除危巖險石和其他不安全因素，并根據風(fēng)景名勝區的容量和條件調控游人規模，確保游覽者安全。

　　第三十六條　風(fēng)景名勝區的所有單位、居民和進(jìn)入風(fēng)景名勝區的游人，必須遵守風(fēng)景名勝區的各項管理規定，愛(ài)護景物、設施，保護環(huán)境，不得破壞風(fēng)景名勝資源或者擅自改變其形態(tài)。

　　車(chē)輛進(jìn)入風(fēng)景名勝區，應按規定的路線(xiàn)行駛，在規定的地點(diǎn)停放。

　　第三十七條　在風(fēng)景名勝區從事商業(yè)、食宿、廣告、娛樂(lè )、專(zhuān)線(xiàn)運輸等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，須經(jīng)當地人民政府同意，并向風(fēng)景名勝區管理機構領(lǐng)取《風(fēng)景名勝區準營(yíng)證》、依法辦理其他有關(guān)手續后，方可在風(fēng)景名勝區管理機構確定的地點(diǎn)和劃定的范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第三十八條　風(fēng)景名勝區管理機構應當建立健全消防制度，明確職責，完善消防設施。

　　第三十九條　風(fēng)景名勝區的單位和個(gè)人，應當負責指定區域內的清掃保潔工作。

　　風(fēng)景名勝區生活或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所排污水，必須達到國家規定的污水排放標準。

　　第四十條　風(fēng)景名勝區實(shí)行售票的，必須嚴格執行價(jià)格管理的有關(guān)規定，不得隨意提高或者降低價(jià)格主管部門(mén)確定的門(mén)票價(jià)格。

　　第七章　法律責任

　　第四十一條　違反本條例規定，法律、法規已有規定的，依照相關(guān)法律、法規處罰；法律、法規沒(méi)有規定的，依照本條例的規定予以處罰。

　　第四十二條　建設行政主管部門(mén)或者風(fēng)景名勝區管理機構違反本條例規定違章建設、毀損景物的，由上級建設行政主管部門(mén)責令限期改正，恢復原狀，可并處五萬(wàn)元以下罰款；不能恢復原狀的，可并處十萬(wàn)元以下罰款。對直接負責的主管人員和有關(guān)責任人員給予行政處分。

　　第四十三條　違反本條例第二十二條第一款第一項規定的，由風(fēng)景名勝區管理機構或者建設行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期補辦手續，并可處五萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十四條　違反本條例第二十三條第一項規定，出讓或者變相出讓風(fēng)景名勝資源的，由建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責令改正，并按照各自職責予以處罰。

　　第四十五條　違反本條例第二十三條第二項至第八項規定的，由風(fēng)景名勝區管理機構或者其他有關(guān)部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀，可并處五萬(wàn)元以下罰款；造成風(fēng)景名勝資源損害的，依法予以賠償。

　　第四十六條　違反本條例第二十七條第一款規定的，由建設行政主管部門(mén)或者風(fēng)景名勝區管理機構責令拆除違章建筑、限期遷出、恢復原狀，并按建筑面積處每平方米三十元以下罰款；不能恢復原狀的，按建筑面積處每平方米二百元以下罰款。對直接負責的主管人員和有關(guān)責任人員給予行政處分。

　　第四十七條　違反本條例的第二十九條和第三十二條第一款規定，未領(lǐng)取風(fēng)景名勝區建設選址審批書(shū)或者建設項目設計方案未經(jīng)審查同意擅自建設的，由建設行政主管部門(mén)或者風(fēng)景名勝區管理機構責令停止建設、限期補辦手續，可并處五萬(wàn)元以下罰款；屬不準建設的項目，責令限期拆除、恢復原狀，可并處十萬(wàn)元以下罰款。對直接負責的主管人員和有關(guān)責任人員給予行政處分