江西省人大常委會(huì )公告第108號

　　二〇〇二年四月一日

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強村鎮規劃建設管理，改善村鎮生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進(jìn)農村經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，加快本省城鎮化進(jìn)程，根據國家有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區域內進(jìn)行村鎮規劃、建設和管理等活動(dòng)，均須遵守本條例。

　　城市規劃區內村鎮規劃的制定和實(shí)施，《中華人民共和國城市規劃法》和《江西省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》另有規定的，依照其規定。

　　第三條　本條例所稱(chēng)村鎮包括村莊、集鎮、建制鎮（不含縣級人民政府所在地的建制鎮）：

　�。ㄒ唬┐迩f是指農村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)；

　�。ǘ�）集鎮是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮；

　�。ㄈ�）建制鎮是指國家按行政建制設立的鎮。

　　第四條　村鎮規劃建設管理，應當堅持科學(xué)規劃，合理布局，節約用地，保護耕地，因地制宜，量力而行的原則，實(shí)現社會(huì )效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統一。

　　第五條　縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)主管本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作。

　　鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作，履行下列職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貙�(shí)施有關(guān)村鎮規劃建設管理方面的法律、法規和規章；

　�。ǘ�）組織村鎮規劃的編制、調整和實(shí)施，建立健全村鎮規劃建設管理檔案；

　�。ㄈ�）按照本條例的規定負責建設項目規劃建設的審核、審批工作；

　�。ㄋ模┴撠煷彐傄巹潊^內公共設施和村容鎮貌的管理工作；

　�。ㄎ澹┮婪ú樘庍`反村鎮規劃建設管理規定的行為。

　　村民委員會(huì )應當協(xié)助鄉（鎮）人民政府做好本村內村莊的規劃建設管理工作。

　　第二章　村鎮規劃的制定

　　第六條　村鎮規劃包括建制鎮總體規劃和詳細規劃、集鎮總體規劃和建設規劃、村莊建設規劃。

　　村鎮規劃由鄉（鎮）人民政府負責組織編制，縣級人民政府建設行政主管部門(mén)應當給予指導。建制鎮和集鎮的規劃應當委托具有相應資質(zhì)的規劃設計單位編制。

　　第七條　村鎮規劃的編制應當以市、縣域城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、基本農田保護規劃為依據，與有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調；符合有關(guān)法律、法規和國家、省有關(guān)編制規劃的技術(shù)標準和規定；注重保護文物、歷史遺跡、自然景觀(guān)和生態(tài)環(huán)境，突出地方特色。

　　編制村鎮規劃時(shí)，應當對住宅、公共設施、公益事業(yè)設施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設施進(jìn)行合理布局，結合村鎮改造，充分利用非耕地，逐步建成相對集中、設施配套的村鎮。

　　村鎮規劃的具體編制辦法，由省人民政府制定。

　　第八條　建制鎮總體規劃和詳細規劃的編制，依照《中華人民共和國城市規劃法》和《江西省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》的規定執行。

　　第九條　鄉人民政府所在地的集鎮應當編制總體規劃和建設規劃，其他集鎮應當編制建設規劃。集鎮總體規劃和建設規劃的期限為10至20年，建設規劃中的近期建設規劃的期限為5年。

　　集鎮總體規劃的主要內容包括：鄉級行政區域內的村莊、集鎮布點(diǎn)；村莊、集鎮的性質(zhì)、規模和發(fā)展方向；村莊、集鎮生產(chǎn)和生活服務(wù)設施的配置；實(shí)施規劃的政策措施。

　　集鎮建設規劃的主要內容包括：集鎮的住宅、公共設施、公益事業(yè)設施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設施等各項建設的用地布局、用地規模，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標。近期建設規劃應當對近期建設工程以及重點(diǎn)地段建設作出具體安排。

　　第十條　村莊應當編制建設規劃。村莊建設規劃的期限為5至10年。

　　村莊建設規劃應當以所在地建制鎮或者集鎮總體規劃為依據，根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平，主要對住宅和供水、排水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛生等生產(chǎn)和生活服務(wù)設施作出具體安排。

　　第十一條　編制集鎮總體規劃和建設規劃時(shí)，應當廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，邀請有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行論證。

　　集鎮總體規劃和建設規劃須經(jīng)鄉（鎮）人民代表大會(huì )審查同意后，由鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府批準。

　　村莊建設規劃應當經(jīng)村民會(huì )議討論同意，由鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府批準。

　　第十二條　村莊、集鎮規劃經(jīng)批準后，由鄉（鎮）人民政府公布。

　　村莊、集鎮規劃經(jīng)批準后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照本條例第十一條規定，分別經(jīng)鄉（鎮）人民代表大會(huì )或者村民會(huì )議同意，鄉（鎮）人民政府可以對集鎮、村莊規劃進(jìn)行局部調整，并報縣級人民政府備案；但涉及村莊、集鎮的性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，應當按照本條例第十一條規定的程序報批。

　　村莊、集鎮規劃到期前，應當及時(shí)進(jìn)行續編。續編村莊、集鎮規劃，應當按照本條例第十一條規定的程序重新報批。

　　第三章　村鎮規劃的實(shí)施

　　第十三條　村鎮規劃區內的各項建設必須服從規劃管理。

　　鄉級以上人民政府可以根據村鎮規劃，對不符合現有規劃的用地按規定進(jìn)行調整，有關(guān)單位和個(gè)人必須服從。

　　因實(shí)施規劃需要拆遷房屋及其附屬設施的，由鄉（鎮）人民政府按照有關(guān)規定制定具體實(shí)施方案，報縣級人民政府批準后組織實(shí)施。

　　因實(shí)施規劃給個(gè)人或者單位造成損失的，應當按照有關(guān)規定給予補償。

　　第十四條　農村村民在村鎮規劃區內需要使用集體所有土地建住宅及其附屬用房的，應當先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )提出建房申請，按照下列審批程序辦理：

　�。ㄒ唬┬枰�使用耕地的，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核，縣級人民政府建設行政主管部門(mén)審查同意并出具村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)后，依法辦理用地批準手續；

　�。ǘ�）使用原有宅基地、村內空閑地等其他土地的，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審查同意并出具村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)后，依法辦理用地批準手續。

　　第十五條　在村鎮規劃區內興建公共設施、公益事業(yè)設施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設施、單位的其他工程建設以及在國有土地上建住宅的，必須經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門(mén)審查同意并出具村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)后，依法辦理用地批準手續。

　　在建制鎮規劃區內進(jìn)行的各類(lèi)工程建設，在申請辦理用地審批手續前，應當按照《中華人民共和國城市規劃法》的規定，辦理建設用地規劃許可證。

　　第十六條　嚴格控制在村鎮規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設。確需建設的，必須經(jīng)鄉（鎮）人民政府審查同意后，依法辦理臨時(shí)建設用地審批手續。

　　臨時(shí)建設的建筑物及其附屬設施應當在批準的使用期滿(mǎn)前自行拆除，并負責清理場(chǎng)地，恢復原貌。臨時(shí)使用期限最長(cháng)不超過(guò)兩年。

　　禁止在臨時(shí)建設用地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　第十七條　在村鎮規劃區內興建公共設施、公益事業(yè)設施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設施以及單位的其他工程建設的，必須持村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地批準文件和工程設計圖紙，向鄉（鎮）人民政府提出申請，經(jīng)其對規劃要求、工程設計審查同意后，報縣級人民政府建設行政主管部門(mén)批準，并核發(fā)建設工程規劃許可證。

　　第十八條　建設單位和個(gè)人不得擅自變更村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)和建設工程規劃許可證規定的內容；確需變更的，必須經(jīng)原審批發(fā)證單位按規劃要求審查同意并辦理變更手續；不符合規劃要求的，不得變更。

　　建設單位和個(gè)人在取得村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)后一年內未辦理用地手續的，村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)自行失效；取得建設工程規劃許可證后一年內未開(kāi)工、又未辦理延期手續的，建設工程規劃許可證自行失效。

　　第十九條　縣級人民政府建設行政主管部門(mén)和鄉（鎮）人民政府在核發(fā)村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)和建設工程規劃許可證時(shí)，必須以批準的村鎮規劃為依據，嚴格按照本條例規定的程序及時(shí)辦理審批手續。每個(gè)審查環(huán)節必須在收到申請之日起15日內完成，每項證件必須在30日內辦理完畢，符合條件的，發(fā)給證件；不符合條件的，應當書(shū)面說(shuō)明理由；逾期不答復的，視為同意，并在15日內補發(fā)證件。

　　第二十條　不得跨國道、省道規劃建設村鎮。在公路一側規劃建設村鎮、集貿市場(chǎng)的，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉道不少于5米。

　　歷史形成的跨國道、省道的村鎮，應當根據具體情況逐步調整改造。

　　第二十一條　鄉（鎮）人民政府應當定期檢查規劃的實(shí)施情況，并向本級人民代表大會(huì )和批準機關(guān)報告。

　　第四章　村鎮建筑設計和施工管理

　　第二十二條　村鎮建筑設計應當堅持適用、經(jīng)濟、安全、衛生、美觀(guān)的原則，符合國家和地方有關(guān)節約土地、資源及抗御自然災害等規定，保持地方特色，與周?chē)�環(huán)境相協(xié)調。

　　第二十三條　村鎮規劃區內，跨度、跨徑6米以上或者高度4.5米以上的公共設施、公益事業(yè)設施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設施的建設工程，必須由具有相應資質(zhì)證書(shū)的單位進(jìn)行設計，或者選用通用設計、標準設計，并按照要求進(jìn)行工程地質(zhì)勘察。

　　禁止無(wú)證設計、超越資質(zhì)等級設計和無(wú)設計施工。

　　村民自建住宅，提倡選用通用設計或者標準設計，建設行政主管部門(mén)應當根據農村實(shí)際需要提供圖紙，為村民建房服務(wù)。

　　第二十四條　承攬村鎮建設工程施工任務(wù)的單位，必須持有相應的施工資質(zhì)等級證書(shū)，并按規定的經(jīng)營(yíng)范圍承攬施工任務(wù)。

　　禁止無(wú)證施工或者超越資質(zhì)等級承攬工程。

　　第二十五條　在村鎮規劃區內取得建設工程規劃許可證的單位或者個(gè)人，在建設工程開(kāi)工前，應當告知批準機關(guān)�？h級人民政府建設行政主管部門(mén)應當在被告知之日起15日內派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到現場(chǎng)放樣、驗線(xiàn)。

　　村民在村鎮規劃區內建住宅及其附屬用房的，在開(kāi)工前，應當告知鄉（鎮）人民政府。鄉（鎮｝人民政府或者其委托的村民委員會(huì )應當在被告之日起5日內派員到現場(chǎng)放樣、驗線(xiàn)。

　　村鎮規劃區內的建設工程須經(jīng)現場(chǎng)放樣、驗線(xiàn)后方可開(kāi)工�？h級人民政府建設行政主管部門(mén)或者鄉（鎮）人民政府及其委托的村民委員會(huì )逾期未到現場(chǎng)放樣、驗線(xiàn)的，該工程可以按批準的規劃面積、位置開(kāi)工。

　　第二十六條　承攬村鎮建設工程施工任務(wù)的單位，應當嚴格按照規劃、設計圖紙和有關(guān)技術(shù)規范、標準施工，禁止使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件。

　　縣級人民政府建設行政主管部門(mén)或者其委托的鄉（鎮）人民政府應當對村鎮建設工程施工質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監督檢查。

　　第二十七條　村鎮公共設施、公益事業(yè)設施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設施以及單位的其他建設工程竣工后，建設單位或者個(gè)人應當按照國家和省有關(guān)規定組織驗收，并在工程竣工驗收合格之日起15日內，將工程竣工驗收報告報縣級人民政府建設行政主管部門(mén)備案。

　　第二十八條　縣級人民政府建設行政主管部門(mén)和鄉（鎮）人民政府應當建立、健全村鎮規劃建設檔案管理制度。對建設中形成的規劃、設計、施工等具有保存價(jià)值的各種資料應當及時(shí)整理歸檔。

　　第五章　房屋、公共設施、村容鎮貌和環(huán)境衛生管理

　　第二十九條　縣級以上人民政府房產(chǎn)行政主管部門(mén)應當加強對村鎮房屋的產(chǎn)權、產(chǎn)籍管理，依法保護房屋所有權人的合法權益。

　　村鎮范圍內的房屋權屬登記，依照《江西省城市房屋權屬登記條例》的有關(guān)規定執行。

　　第三十條　任何單位和個(gè)人都應當維護村鎮公共設施的正常使用，保護村鎮內的文物古跡、古建筑、古村落、古樹(shù)名木和風(fēng)景名勝。

　　第三十一條　村鎮應當有計劃地進(jìn)行植樹(shù)綠化，美化環(huán)境。村鎮規劃確定的公共綠地、苗圃、防護林地、專(zhuān)用綠地，不得占用或者改作他用。

　　第三十二條　建制鎮和集鎮應當規劃建設垃圾集中堆放場(chǎng)、公共廁所，創(chuàng )造條件對垃圾、糞便進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　村鎮主要道路和集貿市場(chǎng)等公共場(chǎng)所應當組織人員清掃保潔。

　　任何單位和個(gè)人都應當維護村容鎮貌和環(huán)境衛生。

　　第三十三條　鄉（鎮）人民政府和村（居）民委員會(huì )應當采取措施保護水資源和飲用水源，并逐步興建集中供水設施，使村鎮生活飲用水水質(zhì)逐步達到國家規定的衛生標準。

　　第三十四條　鄉（鎮）人民政府應當加強村鎮公共設施建設，并按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，鼓勵單位和個(gè)人投資，參與村鎮的供水、排水、道路、環(huán)境衛生等公共設施建設。

　　按照國家和省有關(guān)規定在建制鎮、集鎮規劃區收取的城市維護建設稅、市政公用設施配套費，應當用于建制鎮、集鎮規劃區內公共設施的建設和維護，不得挪作他用。

　　第六章　法律責任

　　第三十五條　違反本條例規定，未按法定程序擅自變更村鎮規劃的，對直接責任人依法給予行政處分。

　　第三十六條　違反本條例規定，未按規劃審批程序核發(fā)建設用地批準文件的，建設用地批準文件無(wú)效，占用的土地由批準用地的人民政府依法責令退回；對違反規定審批土地的直接責任人，依法給予行政處分；造成損失的，由審批單位依法賠償。

　　違反本條例規定，未按規定要求核發(fā)規劃批準文件的，規劃批準文件無(wú)效；縣級以上人民政府或者上級人民政府建設行政主管部門(mén)可以責令收回規劃批準文件；對違反規定核發(fā)規劃批準文件的直接責任人，依法給予行政處分；造成損失的，由審批單位依法賠償。

　　第三十七條　在村鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進(jìn)行建設，嚴重影響村鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令停止建設，限期拆除，拒不拆除的，可以依法申請人民法院強制拆除；影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，責令停止建設，限期改正，并處土建工程造價(jià)的3％以上5％以下的罰款。

　　農村村民未經(jīng)批準或者違反規劃的規定建住宅的，由鄉（鎮）人民政府依照前款規定處罰。

　　第三十八條　有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令停止設計或者施工，限期改正，并可對設計單位處合同約定的設計費1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉迷O計資質(zhì)證書(shū)或者未按設計資質(zhì)證書(shū)規定的經(jīng)營(yíng)范圍承攬設計的；

　�。ǘ�）未取得施工資質(zhì)證書(shū)或者超越規定經(jīng)營(yíng)范圍承攬施工的；

　�。ㄈ�）不按有關(guān)技術(shù)規定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件的；

　�。ㄋ模┪窗丛O計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

　　取得設計或者施工資質(zhì)證書(shū)的勘察設計、施工單位，為無(wú)證單位提供資質(zhì)證書(shū)，超越規定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔設計、施工任務(wù)或者設計、施工的質(zhì)量不符合要求，情節嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)設計或者施工的資質(zhì)證書(shū)。

　　第三十九條　違反本條例第十六條規定，在村鎮廣場(chǎng)、街道、集貿市場(chǎng)、車(chē)站等公共場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉（鎮）人民政府責令限期拆除，恢復原貌；拒不改正的，可以依法申請人民法院強制執行，并可處100元以上1000元以下罰款。

　　第四十條　村鎮規劃建設管理人員違反本條例規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第四十一條　本條例自2002年5月1日起施行，省人民政府1992年4月20日發(fā)布的《江西省村鎮規劃建設管理暫行辦法》同時(shí)廢止。