京政辦發(fā)[2003]65號

　　二〇〇三年十一月十八日

　　一、總則

　　第一條為落實(shí)《北京歷史文化名城保護規劃》、《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》和《北京皇城保護規劃》（以下統稱(chēng)《保護規劃》），保護古都風(fēng)貌，促進(jìn)城市建設和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，改善居民居住條件，根據國家和本市有關(guān)法律、法規，制定本規定。

　　第二條凡本市舊城歷史文化保護區房屋保護和修繕、遷入保護區人口數量控制、居民住房條件改善等相關(guān)工作，執行本規定。

　　本規定所稱(chēng)的保護區是指市政府批準公布的舊城歷史文化保護區。

　　本規定所稱(chēng)房屋包括不可移動(dòng)文物、房屋、院落等地上物。

　　本規定所稱(chēng)保護區居民是指在保護區內有本市常住戶(hù)口和正式住房，并且長(cháng)期居住的居民。

　　第三條保護區房屋保護和修繕工作的指導思想是：以體現歷史風(fēng)貌為宗旨，堅持科學(xué)規劃，有效保護，有機更新，合理利用，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，量力而行，循序漸進(jìn)，逐步改善居民居住環(huán)境。

　　保護區房屋保護和修繕工作的總體目標是：實(shí)現《保護規劃》要求，拆除違法建筑，降低人口密度，完善市政基礎設施，改善居民住房條件；對符合歷史風(fēng)貌的房屋進(jìn)行保護和修繕，對不符合歷史風(fēng)貌的房屋按照與保護區歷史風(fēng)貌相協(xié)調的原則逐步進(jìn)行改建。

　　第四條保護區房屋保護和修繕工作的原則是：

　�。ㄒ唬┍Ｗo和恢復保護區的整體傳統風(fēng)貌，保護歷史真實(shí)性，保存歷史遺存和原貌。

　�。ǘ�）落實(shí)《保護規劃》與完善基礎設施、改善居民住房條件相結合，堅持統一規劃、市政先行、有機更新、循序漸進(jìn)。

　�。ㄈ�）保護區保護與舊城外開(kāi)發(fā)相結合，修繕保護與綜合整治、加強城市管理相結合，降低人口密度。

　�。ㄋ模┱�府投入和房屋產(chǎn)權人或使用人合理負擔相結合，鼓勵社會(huì )各界參與，發(fā)揮市場(chǎng)作用，調動(dòng)多方面積極性。

　�。ㄎ澹┯蓞^政府結合各保護區實(shí)際情況采取不同方式推進(jìn)實(shí)施。

　　二、落實(shí)《保護規劃》的重點(diǎn)和原則

　　第五條保護區房屋保護和修繕規劃要遵循《保護規劃》，其他規劃如與《保護規劃》存在矛盾的，以《保護規劃》為準。

　　第六條保護區房屋保護和修繕工作應當符合下列要求：

　�。ㄒ唬┍３峙c保護區的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統特征相協(xié)調。

　�。ǘ�）保存胡同肌理、傳統四合院的原有格局。

　�。ㄈ�）保存不可移動(dòng)文物和其他有價(jià)值的歷史建筑及建筑構件等歷史遺存。

　　第七條保護區的各類(lèi)建筑應按照《保護規劃》分類(lèi)，采用不同方式進(jìn)行保護和整治。

　�。ㄒ唬┪奈镱�(lèi)建筑應依據有關(guān)文物保護的法律和法規對其進(jìn)行嚴格保護。

　�。ǘ�）保護類(lèi)建筑只可按原有建筑格局和建筑形式進(jìn)行修繕，不得拆除、改建和擴建。如確需對其內部進(jìn)行現代化改造的，應保留原有格局和外貌。

　　舊城內被確定為保護院落的，按照保護類(lèi)建筑進(jìn)行管理。

　�。ㄈ�）改善類(lèi)建筑應以修繕為主。屬?lài)�土房屋行政主管部門(mén)鑒定的危房，可按歷史格局和外貌翻建。

　�。ㄋ模┍Ａ纛�(lèi)建筑原則上應該保留，需要改建時(shí)應恢復傳統建筑形式。

　�。ㄎ澹└�新類(lèi)建筑應嚴格按重點(diǎn)保護區的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統特征拆除改建。

　�。�六）整飾類(lèi)建筑應按照保護區傳統特征進(jìn)行整飾或改建。

　　第八條保護區應保持原有的胡同格局，原則上不得對胡同進(jìn)行拓寬，確需貫通或拓寬的，應按《保護規劃》實(shí)施。

　　第九條保護區市政基礎設施建設的規劃管理應符合下列規定：

　�。ㄒ唬┰凇侗Ｗo規劃》確定保留的胡同內布置市政管線(xiàn)時(shí)，應保持該保護區的傳統風(fēng)貌，原則上不得改變原有胡同的尺度和走向。

　�。ǘ�）在原有胡同基礎上布置市政管線(xiàn)時(shí)，原則上應按規范要求實(shí)施，胡同寬度不夠、難以達到規范要求的，經(jīng)技術(shù)規范制定或管理部門(mén)確認后，可以采用相關(guān)技術(shù)措施予以解決。

　　第十條保護區園林綠化的規劃管理應符合下列規定：

　�。ㄒ唬╉毐Ｗo歷史名園及其遺存。

　�。ǘ�）由園林綠化行政主管部門(mén)注冊?huà)炫频墓艠?shù)名木和《保護規劃》確定的“準保護類(lèi)樹(shù)木”，須按《保護規劃》落實(shí)保護責任。

　�。ㄈ�）應采取傳統的綠化形式進(jìn)行綠化。

　　第十一條在保護區內，不得擅自設置戶(hù)外廣告、牌匾標識、標語(yǔ)及宣傳品，不得擅自架設各種管線(xiàn)。

　　三、組織實(shí)施

　　第十二條區政府負責組織實(shí)施保護區房屋保護和修繕工作，主要職責是：制定保護區房屋保護和修繕工作計劃；依據《保護規劃》編制保護區修建性詳細規劃方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃方案》）和保護區房屋保護和修繕工作實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）；組織拆除保護區內的違法建筑，積極爭取和運用保護區房屋保護和修繕專(zhuān)項資金，組織建設或籌集保護區定向安置用房，落實(shí)居民外遷等工作；協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。

　　第十三條保護區周邊及區內主次干道、胡同等的市政基礎設施建設，要按照《保護規劃》和保護區風(fēng)貌保護要求一次完成，由市、區按照職責分工落實(shí)。其中，保護區外供水、排水、燃氣、熱力、供電、電信等管線(xiàn)，分別由各專(zhuān)業(yè)單位負責落實(shí)。保護區內供水、排水、燃氣、熱力、供電、電信等管線(xiàn)及非主次干道整修、綠化等附屬工程建設費用及所涉及房屋的拆遷補償費用（以下通稱(chēng)附屬工程費），由區政府負責落實(shí)。區政府可根據實(shí)際情況在《實(shí)施方案》中參照以下原則和標準確定附屬工程費的分擔辦法：

　　留住的產(chǎn)權人現住房面積部分，可減半分擔附屬工程費；在規劃允許的前提下，留住的產(chǎn)權人修繕后增加的不超過(guò)10平方米的廚房和衛生間部分，減半分擔附屬工程費；除上述之外的其他住房面積，全額分擔附屬工程費。

　　第十四條各區政府組織編制的《規劃方案》應報市規劃行政主管部門(mén)批準后，方可執行。

　　各區政府組織編制的《實(shí)施方案》應包括：房屋及人口現狀，逐幢、院、片的規劃設計及房屋保護和修繕措施，外遷人口數量及相應定向安置用房的位置和規模，留住和外遷政策等內容。在《實(shí)施方案》審定前，應邀請有關(guān)方面專(zhuān)家論證，并在一定范圍內征求人大代表、政協(xié)委員和居民代表意見(jiàn)。

　　《規劃方案》和《實(shí)施方案》經(jīng)批準和審定后，應向社會(huì )公布。

　　第十五條 保護區房屋保護和修繕工作原則上應統一組織實(shí)施。在實(shí)施之前，應先進(jìn)行非主次道路整修、市政基礎設施和綠化等附屬工程建設，為保護區房屋保護和修繕工作創(chuàng )造條件。在組織實(shí)施時(shí)，可結合各保護區實(shí)際情況，以院落或者若干院落為單位進(jìn)行，也可以采取土地置換或整合的方式。

　　第十六條加強保護區綜合整治工作，拆除保護區內違法建筑，落實(shí)產(chǎn)權人的保護和修繕責任。由區政府根據保護區居民外遷情況、保護區房屋保護和修繕工作實(shí)際需要，負責具體組織落實(shí)。

　　第十七條自本規定發(fā)布之日起，保護區應實(shí)行遷入人口數量控制性管理，由市公安局會(huì )同市有關(guān)部門(mén)另行制定具體辦法。

　　自本規定發(fā)布之日起，各有關(guān)部門(mén)要加強保護區房屋出租出售市場(chǎng)管理。對出租出售的房屋，應依法征繳相關(guān)稅費。原土地屬于劃撥的，須按規定補交土地出讓金。

　　第十八條市有關(guān)部門(mén)要積極支持區政府開(kāi)展保護區房屋保護和修繕工作，結合各區的保護區房屋保護和修繕工作計劃，按年度向各專(zhuān)業(yè)單位下達市政基礎設施建設任務(wù)。

　　保護區居民及其所在工作單位和房屋產(chǎn)權單位，要積極配合和支持保護區房屋保護和修繕工作。

　　保護區居民屬于廉租住房對象的，可不參加搖號排隊，給予優(yōu)先配租。

　　四、降低保護區人口密度的措施

　　第十九條建立保護區房屋保護和修繕專(zhuān)項資金。在2008年前，根據保護區房屋保護和修繕年度工作安排，市、區分別按年度安排相應資金，主要用于降低保護區人口密度。其中，市對區的財政專(zhuān)項轉移支付辦法由市財政局另行制定。

　　第二十條保護區下列單位或住戶(hù)應依照相關(guān)法律、法規的規定外遷：

　�。ㄒ唬┬枰�騰退后對社會(huì )開(kāi)放的不可移動(dòng)文物內的單位或住戶(hù)。

　�。ǘ�）為引入市政基礎設施或道路整修需要拆除房屋的單位或住戶(hù)。

　�。ㄈ�）恢復建筑物原用途需遷出的單位或住戶(hù)。

　�。ㄋ模┌凑铡侗Ｗo規劃》需要拆除、改建房屋的單位或住戶(hù)。

　　第二十一條根據保護區外遷居民人數、家庭結構情況，各區可申請提供定向安置用房或專(zhuān)項建設用地，涉及有關(guān)稅費繳納和房屋銷(xiāo)售管理等按照本市經(jīng)濟適用住房及其他有關(guān)規定執行。

　　第二十二條各區政府可以結合本區或者各保護區實(shí)際情況，根據以下規定確定每片保護區降低人口密度的具體政策：

　�。ㄒ唬┕膭钣袟l件的單位和個(gè)人在購買(mǎi)保護區四合院后，落實(shí)對所購四合院的保護和修繕責任。具體政策按照市國土房管局等部門(mén)制定的關(guān)于鼓勵單位和個(gè)人購買(mǎi)歷史文化保護區四合院若干規定執行。

　　鼓勵公有住房的產(chǎn)權單位按照《保護規劃》和經(jīng)審定的《實(shí)施方案》有關(guān)規定，遷出現住居民，修繕后自用或出租出售。

　�。ǘ�）由區政府組織實(shí)施降低保護區人口密度，落實(shí)房屋保護和修繕工作。異地外遷的居民可參照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市加快城市危舊房改造實(shí)施辦法（試行）的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕19號）第八條規定購買(mǎi)安置住房。具體優(yōu)惠辦法由各區政府根據實(shí)際情況在《實(shí)施方案》中明確。

　　保護區居民人均原住房建筑面積不足5平方米，并且在保護區外無(wú)正式住房的，外遷購買(mǎi)定向安置用房時(shí)可按照人均5平方米認定原住房面積。

　　外遷居民放棄購買(mǎi)定向安置用房的，區政府可參照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第87號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令）規定給予貨幣補償。

　�。ㄈ�）在有利于保護文物，恢復和保持歷史風(fēng)貌，改善居民居住環(huán)境和住房條件的前提下，各區政府要積極創(chuàng )新工作方式，可采取政府組織、由投資人參照87號令外遷保護區居民等方式。

　　區政府在審定各保護區《實(shí)施方案》時(shí)，不得重復使用優(yōu)惠政策或扶持措施。

　　五、保護和修繕責任

　　第二十三條保護區內不可移動(dòng)文物的保護和修繕，應按照《中華人民共和國文物保護法》、《北京市文物保護管理條例》等相關(guān)法律、法規及規章的規定進(jìn)行管理。

　　第二十四條不屬于不可移動(dòng)文物的非住宅房屋，由產(chǎn)權人承擔保護和修繕責任，承租人應積極配合和協(xié)助。

　　第二十五條不屬于不可移動(dòng)文物的住宅房屋，由產(chǎn)權人按下述規定承擔保護和修繕責任，承租人應積極配合和協(xié)助。

　�。ㄒ唬┍Ｗo區的私有住房，由產(chǎn)權人按照《實(shí)施方案》承擔并履行房屋保護和修繕責任。產(chǎn)權人可以出售其住房，出售時(shí)同院其他住戶(hù)有優(yōu)先購買(mǎi)權。購買(mǎi)房屋后居住或使用的居民和單位應按照規定對房屋進(jìn)行保護和修繕。

　�。ǘ�）保護區的直管公有住房，可由留住的承租人按本市房改成本價(jià)及有關(guān)優(yōu)惠政策購買(mǎi)后，作為產(chǎn)權人承擔保護和修繕責任。產(chǎn)權單位可以收購承租人的公有住房使用權。經(jīng)申請產(chǎn)權單位同意，承租人也可以出售公有住房使用權，出售時(shí)同院其他住戶(hù)有優(yōu)先購買(mǎi)權。

　�。ㄈ�）屬于單位自管公有住房的，可以參照直管公有住房有關(guān)規定處理，也可以由產(chǎn)權單位按照《保護規劃》統一對房屋進(jìn)行保護和修繕。

　　第二十六條保護區留住居民應當按照《規劃方案》和《實(shí)施方案》對房屋進(jìn)行保護和修繕。

　　第二十七條保護區留住居民按本規定購買(mǎi)住房涉及的有關(guān)稅費，按照職工第一次購買(mǎi)公有住房的規定執行，頒發(fā)經(jīng)濟適用住房房屋所有權證。按規定繳納土地出讓金的，頒發(fā)商品房房屋所有權證。

　　第二十八條 保護區房屋保護和修繕工作應做到改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化能源結構。保護區房屋修繕后，必須使用清潔能源。有關(guān)工程項目可享受本市改用清潔能源的優(yōu)惠政策。

　　六、拆除房屋的處理

　　第二十九條為落實(shí)《保護規劃》需要拆除房屋的，被拆遷單位和居民應在規定期限內搬出。拆除住宅房屋內的居民可以按照本規定購買(mǎi)定向安置用房，或申請貨幣補償。拆除非住宅房屋的，按照87號令規定給予適當補償。

　　第三十條保護區房屋保護和修繕工作中拆除交通、公交、綠化、供電、供水、排水、供氣、供熱、電信、郵政、環(huán)衛、消防等設施用房，以及當地房屋維修管理用房，應按照有關(guān)法規、規章及規劃設計方案安排遷移、還建或者給予適當補償。其中，拆除熱源時(shí)，組織實(shí)施單位應按照供熱行政主管部門(mén)要求，將熱用戶(hù)并網(wǎng)或新建其他熱源。在還建的用房交付使用前，應先建臨時(shí)用房，確保修繕、改建區毗鄰單位和居民的正常工作和生活。

　　第三十一條在拆除保護區房屋時(shí)，經(jīng)文物行政主管部門(mén)認定為有價(jià)值的建筑構件，應由文物行政主管部門(mén)指定有關(guān)單位收存保護。

　　七、保障和監督

　　第三十二條市各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，切實(shí)支持區政府組織實(shí)施保護區房屋保護和修繕工作，加強指導、協(xié)調和監督。

　　第三十三條建立保護區可持續發(fā)展的保護機制。市、區規劃、文物和國土房屋等行政主管部門(mén)要加強對保護區房屋保護、修繕、轉讓等的監督、檢查和管理。對未履行職責的部門(mén)和單位，要依法追究其責任人的行政責任。

　　保護區房屋產(chǎn)權人和承租人均應按照本規定保護和修繕?lè )课�，居民所在單位或所在地街道辦事處要予以督促落實(shí)。對不按規定進(jìn)行房屋保護和修繕的，要依照有關(guān)規定追究責任。

　　八、附則

　　第三十四條本規定自2003年12月1日起實(shí)施。