一九九九年二月三日

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強村莊和集鎮的規劃建設管理，改善村莊和集鎮的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)我市農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，根據國務(wù)院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）暨河北省人民政府《村莊和集鎮規劃建設管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）制訂本實(shí)施細則。

　　第二條　在本市行政區域內制定、實(shí)施村莊和集鎮規劃，以及在村莊和集鎮規劃區內進(jìn)行居民住宅和生產(chǎn)設施、鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)等的建設，必須遵守本細則（國家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設除外）。在城市規劃區內的村莊、集鎮規劃的制定和實(shí)施，依照城市規劃法及其實(shí)施條例執行。

　　第三條　本細則所稱(chēng)的村莊，是指農村居民居住和從事生產(chǎn)時(shí)聚居點(diǎn)。本細則所稱(chēng)的集鎮，是指鄉、民族鄉人民政府所在地主經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為一定區域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮。本細則所稱(chēng)的村莊和集鎮規劃區，是指村莊和集鎮的建成區，以及因村莊和集鎮建設及發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。其具體范圍，在村莊和集鎮總體規劃中劃定。

　　第四條　村莊和集鎮的規劃建設管理，應當以集鎮為重點(diǎn)，堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

　　第五條　市政府建設行政主管部門(mén)主管本市行政區域內的村莊和集鎮規劃建設管理工作�？h級人民政府建設行政主管部門(mén)主管本縣行政區域內的村莊和集鎮規劃建設管理工作。鄉級人民政府負責本轄區域內的村莊、集鎮規劃建設管理工作。并根據工作需要和有關(guān)文件，配備專(zhuān)（兼）職村鎮建設助理員，成立相應的管理、服務(wù)機構。村莊是村鎮建設的最基層，村委會(huì )主任主管村莊規劃建設，有條件的村莊可根據工作的需要配備專(zhuān)（兼）職管理人員。

　　第六條　各級建設行政主管部門(mén)在村莊和集鎮規劃建設管理工作中的主要職責是：

　�。�1）負責宣傳貫徹并組織實(shí)施有關(guān)村莊和集鎮規劃建設管理的法律、法規和國家政策。

　�。�2）負責組織村莊和集鎮的總體規劃和詳細建設規劃的編制、調整修改及實(shí)施工作。

　�。�3）負責組織村莊和集鎮的住宅、公共設施、公益事業(yè)建筑工程的標準設計和通用設計。

　�。�4）負責在村莊和集鎮規劃區內從事建筑工程設計、施工活動(dòng)的承包隊，個(gè)體工匠的資質(zhì)審查，各項管理和技術(shù)培訓工作。

　�。�5）負責組織對轄區內的村民住宅、公建設拖項目進(jìn)行質(zhì)量監督、檢查及村容鎮貌、環(huán)境衛生的管理工作。

　�。�6）負責村莊和集鎮房屋的產(chǎn)權、產(chǎn)籍和公產(chǎn)房的登記、確權、者證和管理工作。

　�。�7〕負責村莊和集鎮規劃圖紙、建設項目的設計圖紙等有關(guān)。技術(shù)資料的整理、存檔和保管工作。

　�。�8）負責查處違反《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和《河北省村莊和集鎮規劃建設管理實(shí)施辦法》及本細則的行為。

　　第七條　村鎮建設管理辦公室及村鎮建設助理員的主要職責是：

　�。�1）負責向農村人民群眾宣傳國家、省、市有關(guān)村鎮建設法律、法規和各項規定。

　�。�2）負責組織編制村莊建設規劃。

　�。�3）對村莊和集鎮規劃區內的住宅、公建設施建設進(jìn)行放線(xiàn)、驗線(xiàn)和質(zhì)量檢查。

　�。�4）辦理村民建房和公建設施的申請、審核填報、施工許可證、選址意見(jiàn)書(shū)等手續。

　�。�5）調解村民之間因建房引起的糾紛。

　�。�6）查處違反國家、省、市有關(guān)村莊和集鎮規劃建設管理法規的行為。

　　第八條　地處山洪、滑坡、地震等自然災害易發(fā)地區的村莊和集鎮，應當按照國家和地方的有關(guān)規定，在村莊、集鎮總體規劃中制定防災措施。

　　第九條　村莊和集鎮規劃建設管理人員要經(jīng)培訓并考試合格后上崗工作。在執行監督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示執法證件，并按照規定的程序行使職權。

　　第二章　村莊和集鎮規劃的制定

　　第十條　村莊和集鎮規劃由鄉級人民政府負責組織編制，并監督實(shí)施。

　　第十一條　村莊和集鎮規劃的編制，本著(zhù)有利生產(chǎn)、方便生活、節約用地、保護環(huán)境的原則，以農村集鎮奔小康為目標，以促進(jìn)農村經(jīng)濟和鄉鎮企業(yè)發(fā)展為核心，以縣（市）域規劃、農業(yè)區劃、利用總體規劃為依據，并與水利、電力、交通、郵電、衛生和環(huán)境保護等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調，綜合部署村莊和集鎮各項建設，合理安排住宅、鄉鎮企業(yè)、公建設施的建設布局，帶動(dòng)和促進(jìn)農村各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

　　第十二條　所有的村莊和集鎮都應編制村、鎮總體規劃和建設規劃。編制村莊和集鎮規劃，一般分為總體規劃和建設規劃兩個(gè)階段進(jìn)行，建設規劃要以總體規劃為依據。規劃到期后，要及時(shí)進(jìn)行調整扣修改。城市（縣城）近郊區的村莊和集鎮的規劃編制要以城市總體規劃為依據，給城市的發(fā)展留有充分的余地，并根據城市總體規劃要求制定和調整村莊和集鎮規劃。

　　第十三條　村莊和集鎮的規劃期限：總體規劃為（遠期）10年一15年，建設規劃（近期）3一5年。專(zhuān)項規劃視當地情況制定。

　　第十四條　村莊和集鎮總體規劃、集鎮建設規劃，須經(jīng)鄉級人民代表大會(huì )審查同意后，由鄉級人民政府報縣（區）人民政府批準。村莊建設規劃，必須經(jīng)村民委員會(huì )討論同意，出鄉人民政府報縣（區）人民政府批準。

　　第十五條　村莊和集鎮規劃批準后，由鄉人民政府公布。經(jīng)批準的村莊和集鎮規劃具有法律效力，任何單位和個(gè)人不得隨意進(jìn)行局部調整或者重大變更，確需調整、變更的，必須報原批準機關(guān)批準。

　　第三章　村莊和集鎮規劃的實(shí)施

　　第十六條　在村莊和集鎮規劃區內進(jìn)行建設必須依照《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的有關(guān)規定，按照規劃審批程序報部門(mén)批準，并按規劃進(jìn)行建設。除國家建設項目和國家另有規定外，村鎮規劃區內土地利用、村民建房和各項基礎設施建設都必須服從規劃管理。

　　第十七條　因實(shí)施村莊和集鎮建設規劃，需要拆除村莊和集鎮規劃內已經(jīng)建成的建筑物、構筑物和其他設施的建設單位或者個(gè)人應當依照縣（自治縣）、區人民政府的規定，辦理審批手續，對被拆除建筑物、構筑物和其他設施的所有者給予適當補償。

　　第十八條　農村居民和回原籍落戶(hù)的職工、退伍軍人、離退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳合同胞需在村莊和集鎮規劃區內進(jìn)行住宅的新建、擴建、改建應辦理審批手續。

　　第四章　村莊和集鎮的建設管理

　　第十九條　村莊、集鎮居民新建、擴建、翻建的住宅必須按下列規定辦理審批手續。

　�。�1）村民新建、擴建住宅必須向村民委員會(huì )提出申請，經(jīng)村委會(huì )、村民代表會(huì )討論通過(guò)后，將住宅建設申請報鄉級人民政府審核。對符合建房條件的，由鄉級人民政府主管部門(mén)核發(fā)《選址意見(jiàn)書(shū)》，持選址意見(jiàn)書(shū)，向土地管理部門(mén)申請辦理宅基地等手續。村莊、集鎮居民翻建住宅的，參照《村莊和集鎮規劃建設管埋條例》執行。

　�。�2）建房戶(hù)在土地管理部門(mén)劃撥土地后，要持設計方案、選址意見(jiàn)書(shū)和土地部門(mén)出具的用地手續到鄉級人民政府建設主管部門(mén)辦理建房許可證，并由村鎮建設管理人員到現場(chǎng)實(shí)地放線(xiàn)后，方可施工建設。

　�。�3）經(jīng)批準建房的村民在領(lǐng)取開(kāi)工許可證時(shí)按建房造價(jià)的1——3向鄉級村鎮建設管理部門(mén)交納建房保證金，并經(jīng)村鎮建設助理員實(shí)地放線(xiàn)后方可開(kāi)工，房屋竣工后經(jīng)檢驗未發(fā)現違章，保證金如數退還；如有違章情況，保證金則作為違章罰款或拆除違章建房的雇工費用。

　　第二十條　村莊和集鎮規劃區內的建設單位或者個(gè)人，必須自取得開(kāi)工批準文件之日起一年內開(kāi)工。逾期未開(kāi)工的，批準文件自行作廢。

　　第二十一條　村莊和集鎮建造二層以上的樓房（包括二層以上住宅樓）必須由取得相應的設計資質(zhì)證書(shū)的單位設計或選用村鎮建設部門(mén)推廣的通用設計圖，并由持有資格證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照的施工單位或建筑承包隊嚴格按設計施工，工程竣工后，經(jīng)縣（自治縣）、區質(zhì)量監督部門(mén)檢驗合格后方可投入使用。

　　第二十二條　建筑設計應當貫徹適用、經(jīng)濟、安全和美觀(guān)的原則，符合國家和地方有關(guān)節約資源、抗御災害的規定，保持地方特色和民族風(fēng)格，并注意與周?chē)�環(huán)境相協(xié)調。農村居民住宅設計應當符合緊湊、合哩、衛生和安全的要求。

　　第二十三條　村莊、集鎮生產(chǎn)性、商業(yè)性公共建筑等非住宅建設的新建、改建、擴由建設單位或個(gè)人持有關(guān)部門(mén)批準的文件向鄉級政府主管部門(mén)提交用地申請，經(jīng)審核后報縣（區）建設主管部門(mén)申請選址、定點(diǎn)。對符合規定的項目，由建設主管部門(mén)核發(fā)《選址意見(jiàn)書(shū)》，持選址意見(jiàn)書(shū)向土地管理部門(mén)申請辦理用地手續。鄉鎮企業(yè)公共設施加公益事業(yè)等項目的選址意見(jiàn)書(shū)的核發(fā)，由縣（自治縣）、區建設主管部門(mén)核發(fā)，凡在市規劃區內的建設項目，由市規劃建設主管部門(mén)核發(fā)。在村莊和集鎮規劃區內建造臨時(shí)建筑，除按規定程序外，還需在批準和辦理臨時(shí)占地手續的同時(shí)，向村鎮建設主管部門(mén)交納臨時(shí)建筑費，臨時(shí)建筑費的收取標準每月每平方米3一5元。

　　第二十四條　村鎮建設項目的設計和施工應堅持質(zhì)量標準。凡在規劃區內的跨度、跨徑在九米以上或者高度在四點(diǎn)五米以上的工程建設，必須由取得相應的資質(zhì)證書(shū)單位進(jìn)行設計施工，應遵循國家施工驗收規范和工藝操作規程，嚴格按照設計圖紙施工。

　　第二十五條　凡在市轄村莊、集鎮規劃區內承攬建筑工程的單位個(gè)人，必須具有相應的資質(zhì)等級證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照，并持證到當地建設主管部門(mén)登記注冊，按規定經(jīng)營(yíng)范圍承攬工程任務(wù)。施工單位必須按圖施工，保證工程質(zhì)量，不得偷工減科或使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑村料和建筑構件。

　　第五章　房屋、公共設施、村容村貌和環(huán)境衛生管理

　　第二十六條　縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)，應當加強對村莊、集鎮房屋的產(chǎn)權、產(chǎn)籍、轉讓、買(mǎi)賣(mài)、出租加房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)以及房產(chǎn)糾紛調解、政策咨詢(xún)等管理工作，依法保護房屋所有人對房屋的所有權。

　　第二十七條　任何單位和個(gè)人都必須遵守國家和各、市、縣有關(guān)村莊和集鎮的房屋、公共設施管理的規定，維護房屋的使用安全和公共設施的正常使用，不得損壞村莊和集鎮的道路、橋梁、供排水、行洪、灌溉、水文、電力、郵電和綠化等設施。

　　第二十八條　鄉鎮人民政府和村民委員會(huì )應當采取措施，保護村莊和集鎮的飲用水源，禁止在飲用水源周?chē)�三十米內建設旱廁、放牧、堆故垃圾和其它廢棄物，或者向水源內排放污水。具備條件的村莊和集鎮，應當實(shí)行集中供水，并使炊用水的水質(zhì)達到國家規定的生活飲用水衛生標準。

　　第二十九條　村莊和集鎮規劃區內的街道、學(xué)校、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站等公共場(chǎng)所不得隨意侵占。因特殊情況確需占用以上公共場(chǎng)所建設臨時(shí)建筑物、構筑物和其它設施的，必須經(jīng)鄉級人民政府批準，并到有關(guān)部門(mén)辦理審批手續，且占用的期限不得超過(guò)二年。

　　第三十條　任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護村莊、集鎮內的文物古跡、古樹(shù)名木和風(fēng)景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設施，不得損壞。同時(shí)，鄉級人民政府應當按照國家有關(guān)規定，對村莊、集鎮建設中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖紙、資料等及時(shí)整理歸檔。

　　第三十一條　鄉級人民政府和村民委員會(huì )應當加強村容鎮貌、環(huán)境衛生的宣傳、管理工作，組織制定村容鎮貌和環(huán)境衛生的治理措施，并定期檢查措施的落實(shí)情況。村莊和集鎮規劃區內的街道、學(xué)校、廣場(chǎng)、集貿市場(chǎng)和車(chē)站等公共場(chǎng)所，不得堆放垃圾、龔便、柴草和建筑材料。

　　第六章　獎勵與處罰

　　第三十二條　對在村莊和集鎮規劃建設管理工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，各級人民政府和建設行政主管部門(mén)應當予以表彰、獎勵。

　　第三十三條　在村莊和集鎮權利區內，未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進(jìn)行建設，嚴重影響村莊和集鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令停止建設，限制拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物和其它設施；并限制拆除違章建筑，恢復地貌，并處以投資總額百分之一至百分之十的罰款。有審批手續，但在施工中不按規劃建設，超出劃定紅線(xiàn)尚可采取改正措施的，應責令限期改正，并按建筑物影響規劃地段的占地面積，可以依照上列規定處罰。無(wú)審批手續，但不影響規劃的建筑物，應在規劃期限內到建設部門(mén)補辦手續，并按規定的標準交納罰款。在村莊和集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準文件占用土地的，批準文件無(wú)效，占用的土地由鄉級以上人民政府責令退回。

　　第三十四條　村民建造住宅必須按規劃施工，嚴禁超高、超長(cháng)、超寬，嚴禁堵銜占巷和在房前建造臨建，對違反規定的視情節輕重處以罰款，并拆除多占部分。

　　第三十五條　在村莊和集鎮規劃區內有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令停止設計或者施工，限期改正，并處以相當于其違法所得一倍至十倍的罰款：

　�。�1）未取得相應的設計資質(zhì)證書(shū)，承擔跨度、跨徑和高度超出規劃范圍的鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)建筑工程以及二層（含二層）以上住宅的設計任務(wù)，或者已取得設計資質(zhì)證書(shū)，但未按資質(zhì)證書(shū)規定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔設計任務(wù)的。

　�。�2）未按國家有關(guān)技術(shù)規范、標準施工，或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件的。取得設計資質(zhì)證書(shū)或者施工資質(zhì)等級證書(shū)、資質(zhì)審查證書(shū)的設計、施工單位，為無(wú)證單位提供資質(zhì)證書(shū)超出規定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔設計、施工任務(wù)，或者設計、施工的質(zhì)量不符合要求，情節嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　�。�3）未取得施工資質(zhì)等級證書(shū)、資質(zhì)審查證書(shū)或者未按規定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔施工任務(wù)的。

　　第三十六條　擅自在村莊和集鎮規劃區內的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站等公共場(chǎng)所建設臨時(shí)建筑物、構筑物和其它設施的，由鄉級人民政府責令限期拆除，并處以投資總額的5一10%罰款。損壞村莊和集鎮的房屋、公共設施的，由鄉級人民政府責令停止侵害，處以一百元至一千元的罰款；造成損失的，并按實(shí)際損失予以賠償。

　　第三十七條　在村莊和集鎮規劃區內街道、學(xué)校、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站等公共場(chǎng)所堆放垃圾、糞便、柴草或者建筑材料，破壞村容鎮貌和環(huán)境衛生、草坪、樹(shù)木的，由鄉級人民政府限期改正，并處以十元至一百元的罰款；造成損失的，并按實(shí)際損失予以賠償。

　　第三十八條　違反本實(shí)施細則，應當予以治安管理處罰的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪時(shí)，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。村莊和集鎮規劃建設管理人員必須忠于職守，依法行使職權。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上繳主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十九條　當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起十五日向人民法院起訴。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴，當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定機關(guān)可以申請人民法院強制執行或者依法強制執行。

　　第七章　附　則

　　第四十條　未設鎮建制的國營(yíng)農場(chǎng)、林場(chǎng)和牧場(chǎng)場(chǎng)部及其基層居民點(diǎn)的規劃建設管理，分別由國營(yíng)農場(chǎng)、林場(chǎng)和牧場(chǎng)主管部門(mén)負責，參照本細則執行。

　　第四十一條　經(jīng)濟不發(fā)達的貧困村莊，實(shí)施本細則確有困難的，經(jīng)縣、區人民政府批準，可以分步實(shí)施或者部分實(shí)施。

　　第四十二條　本細則由承德市建設委員會(huì )負責解釋。

　　第四十三條　本細則自發(fā)布之日起執行。