粵府[2002]63號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：現將《廣東省重大建設項目稽察辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

　　二〇〇二年八月二十六日

　　廣東省重大建設項目稽察辦法

　　第一條　為了加強對省重大建設項目的監督，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，保證稽察工作有序高效進(jìn)行，根據《國家重大建設項目稽察辦法》，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　�サ诙�條　對省重大建設項目的監督，實(shí)行稽察特派員制度。

　　省重大建設項目稽察特派員由省發(fā)展計劃委員會(huì )派出，對省重大建設項目的建設和管理進(jìn)行稽察。

　　第三條　省發(fā)展計劃委員會(huì )負責組織和管理省重大建設項目稽察工作。

　　依照本辦法派出稽察特派員的省重大建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設項目）名單，由省發(fā)展計劃委員會(huì )商省人民政府有關(guān)部門(mén)或者地方人民政府后確定。��

　　第四條　稽察特派員稽察的建設項目范圍是：

　�。ㄒ唬┦�參與投資的省重點(diǎn)建設項目；

　�。ǘ�）省級財政性資金安排的重點(diǎn)建設項目；

　�。ㄈ�）國家在我省建設的重大建設項目；

　�。ㄋ模┦∪嗣裾�府授權稽察的重點(diǎn)建設項目；

　�。ㄎ澹﹪�家計委重大項目稽察特派員辦公室委托稽察的建設項目。��

　　第五條　建設項目稽察的基本任務(wù)是依法對建設項目的建設和管理進(jìn)行程序性稽察。主要內容包括：

　�。ㄒ唬�對建設項目審批程序、勘察設計和開(kāi)工條件等前期工作進(jìn)行稽察；

　�。ǘ�）對工程建設的質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用、概算控制以及招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督檢查；

　�。ㄈ�）對項目建設的投資環(huán)境進(jìn)行評價(jià)，對項目效益進(jìn)行后評價(jià)。

　　第六條　建設項目稽察工作，堅持依法辦事、客觀(guān)公正、實(shí)事求是的原則。

　　稽察特派員與被稽察單位是監督與被監督的關(guān)系�；�察特派員不參與、不干預被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

　　第七條　省發(fā)展計劃委員會(huì )設重大項目稽察特派員辦公室，對外工作使用廣東省重大項目稽察特派員辦公室名稱(chēng)，負責協(xié)調稽察特派員在稽察工作中與省人民政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方的關(guān)系；承辦建設項目稽察的組織工作和稽察特派員及其助理的日常管理工作；審核、上報稽察報告；建立建設項目稽察監測制度；受理建設項目的違規舉報；研究制訂對建設項目監督檢查的具體規定。

　　第八條　建設項目稽察工作，實(shí)行稽察特派員負責制。

　　一名稽察特派員一般配備三至四名助理，協(xié)助特派員工作。

　　稽察特派員及其助理，均為國家公務(wù)員。

　　第九條　稽察特派員履行下列職責：

　�。ㄒ唬┮罁�國家和省有關(guān)法律、行政法規和方針政策，監督被稽察單位有關(guān)項目建設是否符合規定程序；

　�。ǘ�）檢查建設項目的招標投標、工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同管理及施工監理等情況，跟蹤監測建設項目的實(shí)施情況；

　�。ㄈ�）檢查監督被稽察單位項目資金使用情況以及工程的概算、預算和決算是否得到有效控制；

　�。ㄋ模�對被稽察單位主要負責人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評價(jià)，提出獎懲建議。

　　第十條　一名稽察特派員一般負責若干個(gè)建設項目的稽察工作，每年對每個(gè)建設項目進(jìn)行一至二次現場(chǎng)稽察，其他時(shí)間主要通過(guò)信息系統對建設項目實(shí)施進(jìn)行跟蹤監測。

　　稽察特派員可以根據實(shí)際需要，不定期開(kāi)展專(zhuān)項稽察。

　　第十一條　稽察特派員應當適時(shí)了解建設項目可行性研究的審查情況，并在可行性研究批準后介入建設項目的稽察。

　　第十二條　省發(fā)展計劃委員會(huì )需對所審批省財政性資金安排的重大建設項目調整概算總投資的，應先由稽察特派員對建設項目原批準概算總投資的執行情況進(jìn)行稽察，稽察結果作為調整建設項目概算總投資的依據。

　　第十三條　稽察特派員開(kāi)展稽察工作，可以采取下列方式：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)取被稽察單位主要負責人有關(guān)建設項目的情況匯報，在被稽察單位召開(kāi)與稽察事項有關(guān)的會(huì )議，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會(huì )議；

　�。ǘ�）查閱被稽察單位有關(guān)建設項目的財務(wù)報告、會(huì )計憑證、會(huì )計帳簿等財務(wù)會(huì )計資料以及其他有關(guān)資料；

　�。ㄈ�）進(jìn)入建設項目現場(chǎng)進(jìn)行查驗，調查、核實(shí)建設項目的招標投標、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；

　�。ㄋ模┖瞬楸换�察單位的財務(wù)、資金狀況，向職工了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)要求被稽察單位主要負責人作出說(shuō)明；

　�。ㄎ澹┫蜇斦�、審計、建設等有關(guān)部門(mén)及銀行調查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理情況。

　　第十四條　被稽察單位應當接受稽察特派員依法進(jìn)行的稽察，在規定的時(shí)間內如實(shí)向稽察特派員提供與建設項目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報表等資料和情況，報告建設和管理過(guò)程中的重大事項，不得拒絕、隱匿、偽報。

　　第十五條　建立由省發(fā)展計劃委員會(huì )牽頭組織的，財政、審計、建設等部門(mén)參加的省重大建設項目稽察聯(lián)席會(huì )議制度，建立正常的信息、資料交流制度和重大違規問(wèn)題移送查處制度。省發(fā)展計劃委員會(huì )應當加強同財政、審計、建設等有關(guān)部門(mén)以及銀行的聯(lián)系，相互通報有關(guān)情況。根據需要，可以組織稽察特派員與財政、審計、建設等有關(guān)部門(mén)人員聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作或者委托有資質(zhì)的機構對某項內容進(jìn)行檢驗和鑒定。

　　第十六條　省人民政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)的地方人民政府應當支持、配合稽察特派員的工作，為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

　　第十七條　稽察特派員對稽察工作中發(fā)現的問(wèn)題，應當向被稽察單位核實(shí)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)；被稽察單位提出異議的，省發(fā)展計劃委員會(huì )可以根據具體情況進(jìn)行復核。

　　第十八條　稽察特派員每次對建設項目進(jìn)行的稽察工作結束后，應當及時(shí)提交稽察報告。

　　稽察報告的內容包括：建設項目是否履行了法定審批程序；建設項目資金使用、概算控制的分析評價(jià)；招標投標、工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同管理等情況的分析評價(jià)；被稽察單位主要負責人經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jì)的分析評價(jià)；建設項目存在的問(wèn)題及整改意見(jiàn)；省發(fā)展計劃委員會(huì )要求報告的或者稽察特派員認為需要報告的其他事項。

　　第十九條　稽察報告由稽察特派員負責提出，由省發(fā)展計劃委員會(huì )負責審定；重大事項和情況，由省發(fā)展計劃委員會(huì )向省人民政府報告。

　　第二十條　稽察特派員在稽察工作中發(fā)現被稽察單位的行為有可能危及建設項目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權益以及稽察特派員認為應當立即報告的其他緊急情況，應當及時(shí)向省發(fā)展計劃委員會(huì )提出專(zhuān)題報告。

　　第二十一條　稽察特派員由省發(fā)展計劃委員會(huì )任免。

　　稽察特派員由處級公務(wù)員擔任，年齡一般在55周歲以下。

　　稽察特派員應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂休^高的貫徹執行國家、省的有關(guān)法律、行政法規和方針政策的水平；

　�。ǘ�）堅持原則，廉潔自律，忠實(shí)履行職責，自覺(jué)維護國家利益和人民的利益；

　�。ㄈ�）熟悉項目情況，具備計劃、投資、建設管理工作經(jīng)歷，大專(zhuān)以上學(xué)歷，具有較高的項目建設和管理專(zhuān)業(yè)知識，較好的綜合分析和判斷能力；

　�。ㄋ模┙�(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓。

　　第二十二條　稽察特派員助理由省發(fā)展計劃委員會(huì )任免。

　　稽察特派員助理由科級以下公務(wù)員擔任，年齡一般在50周歲以下。

　　稽察特派員助理應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┦煜げ⒛茇瀼貓绦袊�家、省有關(guān)法律、行政法規和方針政策；

　�。ǘ�）堅持原則，廉潔自律，忠實(shí)履行職責，保守秘密；

　�。ㄈ�）熟悉項目建設和管理，具有計劃、財務(wù)、審計或者工程技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)知識，并有相應的綜合分析和判斷能力；

　�。ㄋ模┙�(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓。

　　第二十三條　省發(fā)展計劃委員會(huì )選派稽察特派員及其助理，應當吸收省人民政府有關(guān)部門(mén)的人員參加。

　　第二十四條　稽察特派員及其助理對建設項目的稽察實(shí)行定期輪換制度，負責同一建設項目的稽察一般不得超過(guò)3年。

　　稽察特派員及其助理均為專(zhuān)職。

　　第二十五條　稽察特派員及其助理持省人民政府核發(fā)的《廣東省人民政府行政執法證》上崗執法。開(kāi)展稽察工作時(shí)應當有兩名或兩名以上持證工作人員參加。

　　第二十六條　稽察特派員的派出實(shí)行回避原則，不得派至其曾經(jīng)管轄、工作過(guò)的建設項目或者其近親屬擔任被稽察單位高級管理人員的建設項目。

　　第二十七條　稽察特派員開(kāi)展稽察工作所需費用由省財政撥付。

　　第二十八條　稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

　　第二十九條　稽察特派員及其助理在履行職責中，不得接受被稽察單位的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在被稽察單位報銷(xiāo)費用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂(lè )、旅游、出訪(fǎng)等活動(dòng)，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。

　　第三十條　稽察特派員及其助理在稽察工作中成績(jì)突出，為維護國家利益做出重大貢獻的，給予獎勵。

　　第三十一條　稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�對被稽察單位的重大違法違紀問(wèn)題隱匿不報或者嚴重失職的；

　�。ǘ�）與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的；

　�。ㄈ�）有違反本辦法第二十八條、二十九條所列行為的。

　　第三十二條　被稽察單位發(fā)現稽察特派員及其助理有本辦法第三十一條所列行為時(shí)，有權向省發(fā)展計劃委員會(huì )報告。

　　第三十三條　被稽察單位違反建設項目建設和管理規定的，省發(fā)展計劃委員會(huì )依據職權，可以根據情節輕重作出如下處理決定：

　�。ㄒ唬┌l(fā)出整改通知書(shū)，責令限期整改；

　�。ǘ�）通報批評；

　�。ㄈ�）暫停項目建設。

　　涉及省人民政府其他有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府職責權限的問(wèn)題，移交省人民政府有關(guān)部門(mén)和地方人民政府處理。

　　重大的處理決定，應當報省人民政府批準。

　　處理決定同時(shí)抄送財政、審計、建設等有關(guān)部門(mén)。

　　第三十四條　省發(fā)展計劃委員會(huì )發(fā)出稽察限期整改通知書(shū)后，應當跟蹤監測整改情況，并適時(shí)組織復查，直至達到整改目標。

　　有關(guān)地方、部門(mén)和被稽察單位應當根據整改通知書(shū)的內容和要求，認真進(jìn)行整改。

　　第三十五條　被稽察單位有下列行為之一的移交紀檢、監察部門(mén)處理；涉嫌違法的，移交司法部門(mén)處理：

　�。ㄒ唬┚芙^、阻礙稽察特派員依法履行職責的；

　�。ǘ�）拒絕、無(wú)故拖延向稽察特派員提供財務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理等有關(guān)情況和資料的；

　�。ㄈ�）隱匿、偽報有關(guān)資料的；

　�。ㄋ模┯蟹恋K稽察特派員依法履行職責的其他行為的。

　　第三十六條　省發(fā)展計劃委員會(huì )設立建設項目違規舉報制度，接受社會(huì )公眾對建設項目的違規舉報，對舉報有功人員，根據情況給予一定的獎勵。

　　舉報人對舉報的內容負責。如果經(jīng)核實(shí)屬有意誣告、誹謗被舉報人，按有關(guān)法律、法規轉有關(guān)部門(mén)處理。

　　第三十七條　本辦法自公布之日起一個(gè)月后施行。