渝建發(fā)[1999]12號

　　一九九九年三月十日

　　近年來(lái)，我市城鄉建設蓬勃發(fā)展，工程質(zhì)量總體上是比較好的。但在一些地區、部門(mén)和單位也存在忽視工程質(zhì)量，違法建設，建筑市場(chǎng)混亂，工程垮塌等情況，工程質(zhì)量形勢嚴峻。針對這些問(wèn)題，我們必須采取強有力的切實(shí)加強工程質(zhì)量管理措施，認真加以解決。根據《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》、《重慶市建筑管理條例》等法律、法規，經(jīng)市委、市政府研究，特作如下決定：

　　一、牢固樹(shù)立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想

　　1、工程質(zhì)量關(guān)系到國家、人民生命財產(chǎn)安全、投資效益和社會(huì )穩定，也關(guān)系到城市形象和投資環(huán)境。各級領(lǐng)導一定要以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，牢固樹(shù)立""百年大計，質(zhì)量第一""的思想，牢固樹(shù)立""質(zhì)量責任重如泰山""的責任感，切實(shí)把工程質(zhì)量管理擺在建設工作的首位，加強領(lǐng)導，強化管理，確保工程質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失。

　　2、要正確處理好建設進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)系，絕不能單純地為了搶時(shí)間、趕進(jìn)度，而放松工程質(zhì)量；正確處理好投資效益與工程質(zhì)量的關(guān)系，絕不能盲目地追求低成本而降低工程質(zhì)量；正確處理好建設程序與工程質(zhì)量的關(guān)系，絕不能片面地強調簡(jiǎn)化辦事程序，而弱化甚至擺脫法定程序和法定部門(mén)的管理。

　　二、加強組織領(lǐng)導，明確質(zhì)量責任

　　3、明確部門(mén)責任。計劃行政主管部門(mén)，負責項目的立項審批和可行性研究報告評估、審批。建設行政主管部門(mén)負責建筑工程（包括移民、教育、鄉鎮、企業(yè)等系統和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的工程）的項目報建、招標投標、勘察設計、施工、質(zhì)量監督、工程監理、造價(jià)管理、預拌砼生產(chǎn)、建筑材料與構配件準入、竣工綜合驗收、工程檔案、質(zhì)量投訴處理與事故查處。負責相關(guān)單位和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)從業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的審批與管理，外地來(lái)渝規劃、設計、施工、監理單位的審批與管理。加強合同管理和工程項目咨詢(xún)評估機構管理。

　　法律、法規明確的專(zhuān)業(yè)工程，有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)應負責工程質(zhì)量管理，并接受建設行政主管部門(mén)的統一管理與監督。

　　4、建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導責任制。對建設項目工程質(zhì)量實(shí)行行業(yè)主管部門(mén)、主管地區領(lǐng)導責任人制度。市級項目的工程質(zhì)量，由市級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的行政領(lǐng)導人負責；各區縣（自治縣、市）項目的工程質(zhì)量，由主管地方行政領(lǐng)導人負責。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理等方面失察的領(lǐng)導責任。

　　5、建立項目法人責任制。建設項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開(kāi)的原則組成項目法人，實(shí)行建設項目法人責任制，項目法定代表人對工程質(zhì)量負部責�；�礎設施項目法定代表人必須具備相應的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗。項目法人單位的人員素質(zhì)、內部組織機構，必須滿(mǎn)足工程管理和技術(shù)上的要求。如發(fā)生工程質(zhì)量事故，要追究項目法人單位和法定代表人的責任。不得以任何指揮部等名義代替項目法人。項目法人不明確，不得批準立項。

　　凡沒(méi)有實(shí)行項目法人責任制的在建項目，要在1999年3月31日前整改完畢。

　　6、建立參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導人責任制�？辈煸O計、施工、監理等單位的法定代表人，要按各自職責對所承建項目的工程質(zhì)量負領(lǐng)導責任。因參建單位工作失誤導致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導責任。

　　7、建立工程質(zhì)量終身負責制。項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導責任人、項目法定代表人、勘察設計、施工、監理等單位的法定代表人，要按各自的職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不管調到哪里工作，但任什么職務(wù)，都追究相應的行政和法律責任。

　　三、嚴格按規定程序組織建設

　　8、工程項目必須按以下程序組織建設：

　�。�1）立項審批；

　�。�2）可行性研究評估與審批；

　�。�3）規劃、用地許可；

　�。�4）項目報建；

　�。�5）監理招標；

　�。�6）勘察設計招標；

　�。�7）初步設計審批；

　�。�8）申辦投資許可證；

　�。�9）施工招標；

　�。�10）委托質(zhì)量監督；

　�。�11）申領(lǐng)施工許可證；

　�。�12）竣工綜合驗收；

　�。�13）工程檔案歸檔。

　　對于涉及基礎設施和國家投資的大中型建設項目，建設單位應持有計劃部門(mén)審發(fā)的形式報告。

　　9、嚴禁任何部門(mén)、地區和項目法人擅自簡(jiǎn)化建設程序和超越權限、化整為零進(jìn)行項目審批。嚴禁以任何會(huì )議或個(gè)人決定形式代替項目審批。凡未批準立項的工程，不得辦理規劃、用地許可；未按規定程序取得施工許可證的工程。不得開(kāi)工；未按規定程序辦理手續的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，房管部門(mén)不得批準預售。凡未完成上一道規定程序手續，承辦部門(mén)不得辦理下一道程序手續。

　　四、認真抓好項目前期工作

　　10、嚴格把好建設前期工作質(zhì)量關(guān)。項目決策應堅持科學(xué)化、民主化、規范化、制度化，嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的""三邊""工程。市級項目在500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）以上、區縣（自治縣、市）級項目在200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）以上，必須進(jìn)行可行性研究，重大項目還要進(jìn)行預可行性研究。項目建議書(shū)、可行性研究報告，必須按照國家規定的內容，達到規定的工作深度。各級項目審批機關(guān)對達不到要求和工作深度的項目不得審批。

　　11、嚴格實(shí)行項目決策咨詢(xún)評估制度。建設項目的可行性研究，必須由具有相應資質(zhì)等級設計單位進(jìn)行。項目評估要客觀(guān)、公正、科學(xué)、不受干擾。項目可行性研究報告未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢(xún)機構和專(zhuān)家的評估論證，有關(guān)審批機關(guān)不予審批。重大項目的項目建議書(shū)也要經(jīng)過(guò)評估論證。咨詢(xún)機構要對出具的評估論證意見(jiàn)承擔責任。

　　五、健全工程管理制度，規范有形建筑市場(chǎng)

　　12、項目報建制。所有工程項目必須按項目等級到市或區縣（自治縣、市）建設行政主管部門(mén)報建。建設行政主管部門(mén)應對項目前期工作、規劃、用地許可、業(yè)主資信等進(jìn)行審查、登記。

　　13、招標投標制。凡應納入招標投標項目，由項目法人組織招標或委托招標代理機構組織招標，并接受招標管理機構的監督。凡是政府投資項目（包括政府參股或政府提供保證的使用國外貸款進(jìn)行轉貸的投資項目），國有、集體所有制單位及其控股的投資項目，利用國內銀行貸款、發(fā)行債券占項目總投資50%以上的投資項目，除涉及國家安全的保密工程、搶險救災等經(jīng)縣以上人民政府批準的特殊項目和總投資50萬(wàn)元以下、建筑面積1000平方米以下（區縣[自治縣、市]總投資30萬(wàn)元以下、建筑面積800平方米以下）的項目外，其勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實(shí)行公開(kāi)招標，確需采取邀請招標和議標形式的要經(jīng)過(guò)建設行政主管部門(mén)批準。嚴格限制議標條件，規范議標程序。要加強項目招標后的動(dòng)態(tài)監督。

　　招標投標活動(dòng)要嚴格按照國家有關(guān)規定進(jìn)行，體現公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)、誠信的原則。對按規定應該公開(kāi)招標而未進(jìn)行公開(kāi)招標的，采取邀請招標和議標形式未經(jīng)批準的，不得批準施工許可。

　　招標單位要合理劃分標段、合理確定工期、合理標價(jià)定標。中標單位簽定承包合同后，嚴禁進(jìn)行轉包�？偝邪鼏挝蝗邕M(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認可，但主體結構不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包。嚴禁私下發(fā)包、肢解發(fā)包和假招標。

　　嚴禁任何單位和個(gè)人以任何名義、任何形式干預正當的招標投標活動(dòng)，嚴禁搞地方和部門(mén)保護主義，嚴禁在同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體或同一行政單位直接管轄范圍內搞設計、施工、監理""一條龍""作業(yè)。

　　14、工程監理制。全面推行工程建設監理，監理單位既要對項目法人負責，又必須遵守有關(guān)的法律、法規和標準，獨立履行其職責，對社會(huì )負責。監理單位不得與項目法人、設計、施工和建筑材料、構配件、設備供應單位有行政隸屬關(guān)系。重點(diǎn)工程、基礎設施、公共建筑、住宅工程必須由具備資質(zhì)條件的監理單位進(jìn)行監理。工程監理單位應通過(guò)競爭擇優(yōu)確定。積極推行設計監理。監理單位必須配備足夠的、合格的監理人員，嚴格履行職責。監理人員要按規定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位進(jìn)行監督檢查，對達不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權責令返工，有權向有關(guān)主管部門(mén)報告。未經(jīng)監理人員簽字認可，建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)入下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工驗收。

　　15、合同管理制。建筑工程的勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理都要依法訂立合同。各類(lèi)合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應法律責任。

　　16、施工許可制。所有建設項目施工，都必須按管理權限向建設行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取施工許可證。凡未按規定辦理手續和接受政府質(zhì)量監督、確定工程監理的項目，不得核發(fā)施工許可證。對違反規定頒發(fā)施工許可證的，要追究發(fā)證單位和責任人的責任。

　　17、市場(chǎng)準入、清出制。對參加建設單位的資質(zhì)認定和市場(chǎng)準入，要嚴格把關(guān)。對咨詢(xún)、設計、施工和工程監理執業(yè)人員的素質(zhì)要從嚴要求。充分運用資質(zhì)管理、施工許可等手段，健全和完善建筑市場(chǎng)的準入、清出制度。參加建設的單位必須具備與工程建設要求相應的資質(zhì)等級和業(yè)績(jì)，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平。嚴禁無(wú)證、越級、掛靠承攬工程。

　　要集中一段時(shí)間，重點(diǎn)清理和整頓掛靠、轉包和違法分包行為。決不允許不符合條件的單位和個(gè)人進(jìn)入建筑市場(chǎng)，并將嚴重違法違規或是出現重大質(zhì)量、安全責任事故的責任單位和責任人，依法清出建筑市場(chǎng)。對因把關(guān)不嚴造成損失的，要追究有關(guān)部門(mén)及其領(lǐng)導人的責任。

　　18、造價(jià)管理制。要遵循價(jià)值規律，以合理工程造價(jià)確定中標單位。認真實(shí)施重慶市99工程造價(jià)標準，市工程造價(jià)管理部門(mén)應定期發(fā)布工程材料指導價(jià)。各區縣（自治縣、市）可根據本地區實(shí)際研究確定最低限價(jià)，確保工程基本造價(jià)。嚴禁項目法人壓級壓價(jià)，嚴禁施工企業(yè)以低于工程基本造價(jià)承接工程后，偷工減料、粗制濫造。

　　19、建筑材料、構配件、設備采購負責制。項目法人和施工單位要對采購的材料和設備質(zhì)量負責。監理單位要嚴格檢驗進(jìn)場(chǎng)的各類(lèi)建筑材料、構配件、設備。嚴禁使用不合格的產(chǎn)品。有關(guān)部門(mén)和單位不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商和產(chǎn)品。除政府項目實(shí)行政府集中招標采購外，項目法人和施工單位有權抵制任何部門(mén)和單位指定采購的行為。

　　20、竣工綜合驗收制。項目建成后必須按國家有關(guān)規定進(jìn)行嚴格的竣工綜合驗收�？⒐ぞC合驗收應在各專(zhuān)項驗收基礎上，實(shí)施最終驗收，由驗收人員簽字負責。未經(jīng)驗收合格的工程不得交付使用，有關(guān)部門(mén)不得辦理轉固手續和權屬登記，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不得售房。

　　21、質(zhì)量投訴、賠償、保修制。各級建設行政主管部門(mén)和法律、法規明確的專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)要公布工程質(zhì)量投訴電話(huà)，配有專(zhuān)人處理。凡查證確系存在工程質(zhì)量問(wèn)題，責任單位應依法賠償相應的經(jīng)濟損失。對住宅工程要實(shí)行工程質(zhì)量保證書(shū)和在規定時(shí)間與范圍內的保修制度。使用單位和個(gè)人應合理使用建構建筑物，加強維護、保養，對使用不當造成后果的，由使用者負責。大型公共設施的管養單位，要定期組織檢測，發(fā)現險情應及時(shí)排除。

　　22、檔案管理制。所有建設項目都要依法建立健全項目檔案。從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節的文件資料，都要嚴格按規定收集、整理、歸檔。項目檔案管理單位和檔案管理人員要嚴格履行職責。

　　23、建立規范的有形建筑市場(chǎng)。建立有形建筑市場(chǎng)是確保建設行為公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行和從源頭上遏制腐敗行為的有效途徑。渝中區、沙坪壩區、江北區、南岸區、九龍坡區、大渡口區、渝北區、巴南區和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的各類(lèi)建設工程及市政工程，都必須進(jìn)入市建設工程交易所公開(kāi)交易。其他區縣（自治縣、市）都應在1999年9月底前建立、健全有形建筑市場(chǎng)，并實(shí)現全市微機聯(lián)網(wǎng)。要制定有形建筑市場(chǎng)建設標準和運作規程，實(shí)施規范管理。各級紀檢、監察部門(mén)要派專(zhuān)人常駐有形建筑市場(chǎng)實(shí)施監督。

　　24、實(shí)行政企分開(kāi)。為保證市場(chǎng)競爭的公正性，勘察設計、施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位和工程咨詢(xún)、工程監理、招標代理等中介服務(wù)機構，都要實(shí)行政企分開(kāi)，與行政管理部門(mén)脫鉤，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險的法人實(shí)體。

　　六、精心設計，精心施工

　　25、提高規劃質(zhì)量。項目選址必須符合規劃、國土利用、環(huán)境保護的要求。要加強工程地質(zhì)勘察，嚴禁在常年洪水淹沒(méi)線(xiàn)以下、地質(zhì)災害頻發(fā)的禁建區選址定點(diǎn)。規劃方案審查要突出宏觀(guān)管理，嚴格審查容積率、建筑密度、高度、綠地率、總平面、豎向布置，及與周邊建構筑物的相關(guān)關(guān)系，不得延伸到對初步設計階段內容的審查。

　　26、提高勘察質(zhì)量。工程勘察單位要全面加強對現場(chǎng)及周邊環(huán)境踏勘、勘察綱要編制、原始資料收集和成果資料審核等環(huán)節的管理，必須對所提供的各類(lèi)勘察資料質(zhì)量負責。

　　27、提高設計質(zhì)量。建設項目的設計，應由相應資質(zhì)等級的設計單位承擔。嚴禁無(wú)證設計、越級設計、私人設計、掛靠設計；嚴禁設計單位出賣(mài)圖簽、代蓋圖章。設計單位要嚴格依據批準的可行性研究報告，按照國家規定的設計規范、規程和技術(shù)標準進(jìn)行工程設計，健全設計會(huì )審制度，不得隨意提高或降低設計標準，嚴把工程結構安全、基礎設計質(zhì)量關(guān)。承擔重大項目、重點(diǎn)工程的設計單位要委派代表常駐施工現場(chǎng)，及時(shí)解決問(wèn)題。設計變更要按規定程序辦理審批手續，嚴禁未經(jīng)批準擅自變更設計。

　　28、嚴格初步設計審批。各級建設行政主管部門(mén)按管理權限負責建設項目的初步設計審批。建設項目的初步設計文件，必須按照國家規定的內容，達到規定的工作深度。各級項目審批機關(guān)對達不到要求和工作深度和初步設計不得審批。

　　計劃行政主管部門(mén)負責基礎設施和國家投資的大中型項目的概算審查。

　　29、強化施工管理。施工單位要加強施工圖現場(chǎng)交底工作，嚴格按照設計圖紙和施工標準、規范進(jìn)行施工，在施工組織設計中要有保證工程質(zhì)量的措施，努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和施工手段，建立健全現場(chǎng)質(zhì)量自檢體系。對工程的重要結構部位和隱蔽工程要有質(zhì)量預檢和復檢制度。實(shí)行施工總承包的，總承包單位必須對全部工程質(zhì)量負責，分包單位對總包單位負責。

　　七、加大政府監督力度

　　30、加強政府質(zhì)量監督。對住宅、公共建筑和基礎設施建設，政府質(zhì)量監督部門(mén)必須實(shí)行強制性工程質(zhì)量監督檢查。對在質(zhì)量監督中發(fā)現的問(wèn)題，各有關(guān)單位要及時(shí)處理。新建、改建、擴建和大型維修工程，都應接受質(zhì)量監督。各區縣（自治縣、市）和各專(zhuān)業(yè)質(zhì)量監督站都必須接受市建設工程質(zhì)量監督總站的歸口管理和業(yè)務(wù)指導。

　　各級、各專(zhuān)業(yè)質(zhì)量監督站必須認真履行職責，堅持標準，嚴格核驗，特別要加強對工程結構、基礎等關(guān)鍵部位和隱蔽工程的質(zhì)量監督。要健全工程質(zhì)量監督檔案，不得弄虛作假，包庇袒護，并對核驗的工程質(zhì)量等級負責。凡未委托政府質(zhì)量監督或質(zhì)量監督核驗等級不合格的工程，不得組織竣工綜合驗收。

　　對使用國家撥款的建設項目和重大項目，要派出重大項目稽察，特派員進(jìn)行稽察并把工程質(zhì)量作為稽察的重點(diǎn)。對稽察中發(fā)現有重大工程質(zhì)量問(wèn)題的項目，行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)發(fā)出整改通知，限期進(jìn)行整頓，整改期間暫停撥付建設資金。

　　31、加強工程質(zhì)量報告制度。各地區、各部門(mén)要建立定期工程質(zhì)量報告制度，加強施工現場(chǎng)檢查。各項目法人的質(zhì)量報告必須如實(shí)反映工程質(zhì)量情況，工程質(zhì)量負責人和監理負責人要對填報的內容簽字負責。對重大項目的工程質(zhì)量問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和地區要及時(shí)報告市政府。對弄虛作假和隱瞞不報的，要追究有關(guān)領(lǐng)導責任人和項目法定代表人責任。

　　32、加強建設資金管理與審計工作。各有關(guān)部門(mén)和銀行要健全項目建設資金監管制度，對出現質(zhì)量事故、存在質(zhì)量隱患以及缺乏質(zhì)量安全保障的項目，要停止撥款和貸款。對連續出現嚴重的工程質(zhì)量事故的地區和部門(mén)，有關(guān)部門(mén)要核減下年度投資并暫停審批新項目。

　　審計部門(mén)要依法對政府撥款的基礎設施建設項目加強審計。對重大項目要進(jìn)行專(zhuān)項審計和跟蹤審計。對審計中發(fā)現的問(wèn)題，要依法嚴肅處理。

　　八、加強內部管理，提高隊伍素質(zhì)

　　33、加強內部管理。建設各方主體和各級行政管理部門(mén)，都要強化內部管理，建立健全質(zhì)量保障體系和監督機制，人人明確質(zhì)量責任，層層落實(shí)質(zhì)量責任制，考核逗硬，獎懲分明。

　　34、提高隊伍素質(zhì)。要重視和加強隊伍的政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓。對政治素質(zhì)不好，業(yè)務(wù)技術(shù)不通的人，要堅決從現有領(lǐng)導崗位和關(guān)鍵技術(shù)崗位上撤換下來(lái)。要加強和區縣（自治縣、市）建設行政主管部門(mén)領(lǐng)導班子建設，配備政治上強并懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)的干部擔任領(lǐng)導工作。和區縣（自治縣、市）建委主任任命前，應征求中共重慶市建設工作委員會(huì )的意見(jiàn)。要加強各級質(zhì)量都督部門(mén)的建設，切實(shí)配備好質(zhì)量監督人員，提高質(zhì)量監督部門(mén)的自身素質(zhì)。要加強對項目經(jīng)理、工程監理和技術(shù)工種的培訓，項目經(jīng)理、工程監理得關(guān)鍵技術(shù)工種必須按規定持證上崗。

　　九、嚴格執法，懲治腐敗

　　35、對違反建設程序和審批權限的，要追究有關(guān)單位及其領(lǐng)導人的責任。

　　對不進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開(kāi)交易的項目法人單位的領(lǐng)導和責任人，依法給予黨紀、政紀處分。對參與場(chǎng)處交易的設計、施工單位和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，依法降低資質(zhì)等級直至吊消資質(zhì)等級證書(shū)。

　　對違反規定干預招標投標活動(dòng)的單位和個(gè)人，否認有無(wú)謀取私利，都要根據情節輕重作出處理；對轉包和違法分包的單位，依法降低資質(zhì)等級，情節嚴重的要依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，并追究法律責任。

　　對項目審批機關(guān)違反規定審批的，由上級機關(guān)追究其直接責任人和領(lǐng)導人的責任。

　　對評估論證意見(jiàn)嚴重失實(shí)的，要依法降低資質(zhì)等級，直到吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

　　36、對違反規定的勘察、設計單位，根據情節輕重，給予依法停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰，并對有關(guān)責任人給予行政處分，造成重大損失的，要追究法律責任。

　　對未編制并按規定審批施工組織設計，未配備相應資質(zhì)的項目經(jīng)理和足夠的工程技術(shù)人員、質(zhì)量、安全管理人員和現場(chǎng)管理混亂的施工企業(yè)，要立即責令其停止施工，限期整改。對非法轉包、違法分包、讓私人掛靠或低資質(zhì)企業(yè)掛靠承包的施工企業(yè)，根據情節輕重，給予依法停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰，并對有關(guān)責任人給予行政處分，造成重大損失的，要追究法律責任。

　　對違反規定指定采購建筑材料、構配件、設備或采購不合格建筑材料、構配件、設備的責任單位和個(gè)人，要依法嚴肅懲處。

　　對未能履行職責的監理單位，要依法降低資質(zhì)等級直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照；對未能履行職責的監理人員，要取消其執業(yè)資格；對因失職造成重大工程質(zhì)量事故的監理單位和監理人員，要追究法律責任。

　　對只收費不監督、核定質(zhì)量等級弄虛作假的質(zhì)量都督部門(mén)，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的質(zhì)監人員，要依法嚴肅查處。

　　對未經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用、或辦理權屬登記、或出售房屋的，要追究項目法定代表人和有關(guān)領(lǐng)導人，責任人的責任。造成重大損失的，要依法追究其法律責任。

　　37、對工程質(zhì)量事故人必須按照""三不放過(guò)""原則，對有關(guān)責任單位和責任人要依法查處。構成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。對造成重、特大工程質(zhì)量事故的本市設計、施工單位，依法降低資質(zhì)等級直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；對造成重大工程質(zhì)量事故的執業(yè)人員，依法吊銷(xiāo)其執業(yè)資格證書(shū)。對造成重大工程質(zhì)量事故的外地來(lái)渝設計、施工單位，清退出市。

　　38、各級紀檢、監察部門(mén)要加大對建設領(lǐng)域腐敗行為的懲處力度，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程建設資金的單位和個(gè)人，要給予嚴厲處罰。

　　十、加強社會(huì )監督，開(kāi)展評比活動(dòng)

　　39、加強社會(huì )監督。所有建設項目的施工現場(chǎng)，都要將項目法人、勘察設計、施工、監理等單位的名稱(chēng)和責任人姓名掛牌公示。項目主管部門(mén)和主管地區政府要公布質(zhì)量舉報電話(huà)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。所有單位、個(gè)人和新聞媒體都有權舉報和揭發(fā)工程質(zhì)量問(wèn)題。

　　宣傳部門(mén)對重視工程建設質(zhì)量，并在工程建設質(zhì)量上作出貢獻的人與事，要公開(kāi)宣傳；對重大工程質(zhì)量事故也要公開(kāi)曝光。

　　40、開(kāi)展評比活動(dòng)。繼續開(kāi)展重慶市建筑工程""巴渝獎""、優(yōu)秀設計獎、優(yōu)秀住宅小區獎等競賽、評選活動(dòng)，培育精品工程，樹(shù)立下面典型。

　　切實(shí)加強工程建設管理，確保工程質(zhì)量是我市當前的工作重點(diǎn)，也是今后一項長(cháng)期的工作任務(wù)。各級各部門(mén)、各單位一定要加強領(lǐng)導、高度重視、狠抓落實(shí)，為建設新重慶作出應有的貢獻。