[1995]寧政發(fā)第131號

　　一九九四年十二月六日

　　第一條 根據國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的規定，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在自治區行政區域內制定和實(shí)施村莊、集鎮（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村鎮）規劃，在村鎮規劃區內進(jìn)行居民住宅、鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)建設，以及國家機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位在村鎮規劃區內進(jìn)行的各項建設。國家重點(diǎn)建設項目征用集體所有的土地進(jìn)行的建設除外。

　　城市規劃區內的村鎮規劃的制定和實(shí)施，依照《中華人民共和國城市規劃法》和《寧夏回族自治區實(shí)施＜城市規劃法＞辦法》的規定進(jìn)行。

　　第三條 自治區人民政府建設行政主管部門(mén)負責全區的村鎮規劃建設管理工作。

　　行署和市、縣（區）人民政府建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作。

　　鄉級人民政府負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作，并應當建立相應的管理機構；暫不能建立管理機構的，應當配備專(zhuān)職管理人員。

　　第四條 鄉級人民政府村鎮規劃建設管理機構或者專(zhuān)職管理人員的主要職責：

　�。ㄒ唬┬麄�、貫徹有關(guān)村鎮建設的法律、法規、規章和政策；

　�。ǘ�）組織本行政區域內村鎮規劃的編制、報批及實(shí)施；

　�。ㄈ�）負責本行政區域內私人建房和鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)建設的申請及開(kāi)工申請審核和定點(diǎn)放線(xiàn)工作；

　�。ㄋ模┮婪▽Υ彐偨ㄔO工作和房屋、公共設施及其環(huán)境衛生進(jìn)行監督管理；

　�。ㄎ澹┱{解村鎮建設管理糾紛，配合有關(guān)部門(mén)查處違法行為；

　�。�六）管理村鎮建設檔案；

　�。ㄆ撸┺k理上級建設行政主管部門(mén)或者鄉人民政府交辦的其他事項。

　　第五條 村鎮建設必須編制規劃。村鎮規劃由鄉級人民政府負責組織編制，并監督實(shí)施。

　　第六條 村鎮規劃的編制，應當以縣域規劃、農業(yè)區劃、土地利用總體規劃為依據，并同交通、郵電、供電、水利、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調。

　　第七條 村鎮規劃分為村鎮總體規劃和村鎮建設規劃。村鎮建設規劃應當在村鎮總體規劃指導下，具體安排村莊和集鎮的各項建設。

　　第八條 村鎮總體規劃和集鎮建設規劃，必須經(jīng)鄉級人民政府代表大會(huì )審查同意，由鄉級人民政府持下列文件到縣級人民政府審批：

　�。ㄒ唬┧蛯張蟾�；

　�。ǘ�）規劃圖，現狀分析圖；

　�。ㄈ�）說(shuō)明書(shū)。

　　第九條 村莊建設規劃，必須經(jīng)村民會(huì )議討論同意，由鄉級人民政府持下列文件到縣級人民政府審批：

　�。ㄒ唬┧蛯張蟾�；

　�。ǘ�）規劃圖，現狀分析圖；

　�。ㄈ�）說(shuō)明書(shū)。

　　第十條 村鎮規劃的期限一般為十年至二十年，近期村鎮建設規劃的期限一般為三年至五年。

　　第十一條 村鎮規劃經(jīng)批準后，由鄉級人民政府公布。

　　村鎮規劃一經(jīng)批準，具有法律效力，受法律保護，任何單位和個(gè)人不得隨意進(jìn)行調整或者變更。確需調整、變更的，必須依照《條例》和本辦法規定的程序辦理。

　　第十二條 在村鎮規劃區內進(jìn)行建設，必須依照《條例》第十八條、第十九條和第二十條規定的審批程序，報經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準。

　　第十三條 在村鎮規劃區進(jìn)行各項建設，實(shí)行選址意見(jiàn)書(shū)制度。

　　農村村民使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地建住宅的，由鄉級人民政府根據村鎮規劃和土地利用規劃批準后出具選址意見(jiàn)書(shū)。

　　第十四條 選址意見(jiàn)書(shū)不得偽造、騙取、涂改、租借、買(mǎi)賣(mài)和轉讓。選址意見(jiàn)書(shū)的內容不得擅自變更；確需變更的，須經(jīng)核發(fā)單位同意，并按照本辦法第十二條的規定辦理變更手續。

　　第十五條 在村鎮規劃區內，建設二層（含二層）以上樓房和跨度、跨徑超過(guò)六米（含六米）或者高度超過(guò)4.5米（含4.5米）的各項建設工程，必須由取得相應設計資質(zhì)證書(shū)的單位設計，或者選用標準設計、通用設計。

　　第十六條 承擔村鎮規劃區內建筑工程施工的單位，必須具有相應的施工資質(zhì)等級證書(shū)或者資質(zhì)審查證書(shū)，并經(jīng)工程所在村鎮的鄉人民政府審查登記，方可按照規定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔施工任務(wù)。

　　施工單位不得將工程發(fā)包或者分包給不具備前款規定條件的施工單位。

　　在村鎮規劃區從事建筑施工的個(gè)體工匠，必須持有縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)培訓并頒發(fā)的上崗證書(shū)，方可承擔高度4.5米以下（不含4.5米）和跨度、跨徑6米以下（不含6米）的建設工程。

　　第十七條 施工單位應當按照設計圖紙施工。任何單位和個(gè)人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設計單位出具變更設計通知單或者圖紙。

　　第十八條 施工單位應當按照有關(guān)技術(shù)規范施工，確保工程質(zhì)量。不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件。

　　第十九條 村鎮規劃區內的建設實(shí)行開(kāi)工審批制度。未經(jīng)審批的，一律不得開(kāi)工。

　　第二十條 鄉（鎮）村企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)建設，在開(kāi)工前應當具備下列條件，并由建設單位或者個(gè)人向縣級人民政府建設行政主管部門(mén)提出開(kāi)工申請：

　�。ㄒ唬┚哂羞x址意見(jiàn)書(shū)和建設用地批準文件；

　�。ǘ�）具有符合有關(guān)技術(shù)要求、標準和村鎮規劃的建筑設計圖紙；

　�。ㄈ�）確定了持有相應資質(zhì)證書(shū)的施工單位；

　�。ㄋ模┚哂薪ㄔO資金。

　　對于具備前款規定條件的建設單位和個(gè)人提出的開(kāi)工申請，縣級人民政府建設行政主管部門(mén)應當予以批準并發(fā)給開(kāi)工許可證，同時(shí)會(huì )同同級土地管理部門(mén)實(shí)地定點(diǎn)放線(xiàn)，界定用地范圍。

　　農村居民經(jīng)批準，新建、改建、翻建住宅，開(kāi)工前必須向鄉級人民政府提出開(kāi)工申請。鄉級人民政府對其建房批準文件以及設計圖紙、施工條件等進(jìn)行審查。審查合格的，發(fā)給開(kāi)工許可證，并由鄉人民政府村鎮建設管理員、土地管理員會(huì )同村委會(huì )實(shí)地定點(diǎn)放線(xiàn)，界定用地范圍。

　　第二十一條 建設單位或者個(gè)人在取得開(kāi)工許可證一年內未開(kāi)工，又未辦理延期手續的，開(kāi)工許可證自行失效。

　　第二十二條 建筑工程竣工后，施工單位和個(gè)體工匠應當及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物、構筑物和其他施工設施，并清理平整施工現場(chǎng)。

　　第二十三條 任何單位和個(gè)人都必須遵守國家和本自治區有關(guān)村鎮的房屋、公共設施的管理規定，確保房屋的使用安全和公共設施的管理規定，確保房屋的使用安全和公共設施的正常使用。不得破壞村鎮的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

　　第二十四條 臨時(shí)建設不得占用耕地。禁止隨意占用村鎮規劃區內公共場(chǎng)所的行為。因特殊需要在公共場(chǎng)所建設臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施的，必須經(jīng)鄉級人民政府批準，并在批準使用期限內拆除。

　　臨時(shí)建筑的使用期限最長(cháng)為一年。

　　第二十五條 鄉級人民政府和村民委員會(huì )應當加強村容鎮貌、環(huán)境衛生的宣傳、管理工作，組織制定以村民小級為單位的環(huán)境衛生治理措施，并定期檢查落實(shí)情況。

　　第二十六條 禁止在村鎮規劃區內的公共場(chǎng)所堆放垃圾、糞便、柴草和建筑材料。

　　第二十七條 在村鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準，或者違反規劃規定和開(kāi)工審批制度進(jìn)行鄉（鎮）村企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)建設，嚴重影響村鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令停止建設、限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令限期改正，并處以工程造價(jià)百分之十至百分之二十的罰款。

　　農村居民未經(jīng)批準或者違反規劃規定和開(kāi)工審批制度建住宅的，由鄉級人民政府依照前款規定處罰。

　　第二十八條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令停止設計或者施工，限期改正，并可處以工程造價(jià)百分之十至百分之二十的罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉迷O計資質(zhì)證書(shū)，承擔二層以上住宅以及建筑跨度、跨徑、高度超出規定范圍工程的設計任務(wù)，或者未按設計資質(zhì)證書(shū)規定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔設計任務(wù)的；

　�。ǘ�）未取得施工資質(zhì)等級證書(shū)或者資質(zhì)審查證書(shū)，或者未按規定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔施工任務(wù)的；

　�。ㄈ�）不按有關(guān)技術(shù)規定施工，或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件的；

　�。ㄋ模┪窗丛O計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

　　第二十九條 違反本辦法第十四條規定的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)或者鄉級人民政府沒(méi)收選址意見(jiàn)書(shū)以及非法所得，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

　　第三十條 違反本辦法第十六條第二款規定的，依照《寧夏回族自治區施工企業(yè)資質(zhì)管理規定》第三十一條第（一）項的規定予以處罰。

　　第三十一條 違反本辦法第十六條第三款規定的，由鄉級人民政府予以辭退，沒(méi)收非法所得，并處以200元以上500元以下的罰款。

　　第三十二條 有下列行為之一的，由鄉級人民政府責令停止侵害，并可處以100元以上2000元以下的罰款；造成損失的，應當予以足額賠償：

　�。ㄒ唬�損壞村鎮房屋、公共設施的；

　�。ǘ�）工程竣工后，逾期不清理施工現場(chǎng)的；

　�。ㄈ�）亂堆糞土、垃圾、柴草、侵占道路、破壞村容鎮貌和環(huán)境衛生的。

　　第三十三條 擅自在村鎮規劃區的公共場(chǎng)所或者占用耕地修建臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉級人民政府責令限期拆除，并可處以1000元以上4000元以下的罰款。

　　經(jīng)批準修建的臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施，使用期滿(mǎn)不拆除的，由鄉級人民政府責令限期拆除，并處以500元以上3000元以下的罰款。限期拆除期滿(mǎn)仍不拆除的，由鄉級人民政府強行拆除。

　　第三十四條 選址意見(jiàn)書(shū)和開(kāi)工許可證由自治區人民政府建設行政主管部門(mén)統一印制�？h級人民政府建設行政主管部門(mén)或者鄉級人民政府在核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)和開(kāi)工許可證時(shí)，可以收取工本費。具體收費標準，由自治區人民政府建設行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報自治區人民政府物價(jià)和財政行政主管部門(mén)審批。

　　第三十五條 本辦法由自治區人民政府建設行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。