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陜西省建設工程施工招標投標評標細則

2000-01-28 17:57    【  【打印】【我要糾錯】

  陜建建發(fā)[2000]30號各市(地)建委建設局、省級各委、辦、廳、局(總公司):

  《陜西省建設工程施工招標投標評標細則》經(jīng)二○○○年元月二十八日廳長(cháng)辦公會(huì )議討論通過(guò),現印發(fā)你們,請認真貫徹執行。

  二○○○年一月二十八日

  第一章 總則

  第一條 為了進(jìn)一步規范我省建設工程施工招標投標活動(dòng),保障招標投標各方合法權益,確保建設工程施工招標投標評標在公正、公平、科學(xué)合理原則下進(jìn)行,根據《陜西省建設工程施工招標投標管理辦法》,制定本細規。

  第二條 本細則適用于我省建設工程施工招標投標活動(dòng)中的評標工作。

  招標人應根據本細則制定招標項目的評標辦法,評標辦法最遲應在招標答疑時(shí)發(fā)至各投標人。

  第三條 按照招標項目評標辦法評出的中標候選人, 由招標人確認并經(jīng)招標投標管理機構核準后即為中標人,招標人據此發(fā)出中標通知書(shū)。

  第四條 中標人的最終投標報價(jià)即為中標價(jià), 中標價(jià)即為合同價(jià)。

  第二章 評標機構

  第五條 評標機構是按照 《陜西省建設工程施工招標投標管理辦法》規定,為科學(xué)合理確定最優(yōu)投標單位而設立的評標臨時(shí)組織。由招標單位及其主管上級和評標專(zhuān)家組成,人數一般為不少于7人的奇數(其中: 招標單位人數不大于三分之一,招標單位主管上級代表一名。其余由評標專(zhuān)家組成)。專(zhuān)家評委由招標單位最早在開(kāi)標前二天從招投標管理機構(或上一級招投標管理機構)設置的專(zhuān)家庫中隨機選定,選出的專(zhuān)家評委與招投標單位有直接利益關(guān)系的可重選。規定,為科學(xué)合理確定中標候選人而設立的臨時(shí)組織,評標機構一般稱(chēng)為評標委員會(huì )。

  第六條 評標委員會(huì )由招標人負責組織, 招標投標管理機構核準。

  第七條 評標委員會(huì )負責人由招標人法定代表人或授權代理人擔任。

  第八條 評標委員會(huì )由招標人與評標專(zhuān)家組成, 人數為不少于7個(gè)的奇數。 其中隨機選定的專(zhuān)家評委人數不少于三分之二。專(zhuān)家評委由招標人在開(kāi)標前一天從建設工程發(fā)包承包交易中心設置的專(zhuān)家庫中隨機抽選,選出的專(zhuān)家評委不得與招標或投標人有直接利益關(guān)系。

  第九條 評標委員會(huì )成員應客觀(guān)、 公正地履行職責,對其評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任。所有參與評標的人員不得匯露評標及與評標有關(guān)的其他情況。

  第十條 評標委員會(huì )的名單在中標結果確定前應當保密。

  第三章 評標原則與程序

  第十一條 評標應遵循下列原則:

  1、競爭優(yōu)選;

  2、公開(kāi)、公正、公平、科學(xué)合理;

  3、 質(zhì)量好、信譽(yù)高、價(jià)格合理節約、工期適當、施工方案先進(jìn)可行;

  4、反不正當競爭。

  第十二條 評標應當先評技術(shù)標(重點(diǎn)是施工組織設計),后評商務(wù)標(含符合性審查)。按照招標項目評標辦法的規定進(jìn)行量化打分,排出名次,得分第一名者即被推薦為中標候選人;或經(jīng)招標人授權直接確定中標人。各投標人應將技術(shù)標、商務(wù)標按規定格式填寫(xiě),分別裝入標書(shū)袋中按規定密封,并逐步標準化,為實(shí)現計算機評標奠定基礎;評標時(shí)只對有效標書(shū)進(jìn)行評審。

  對技術(shù)標內容實(shí)行標準保密化評審。各投標人的技術(shù)標應統一使用16K紙四號宋體字打; 對總平面布置圖和網(wǎng)絡(luò )圖應統一使用8K紙并折疊裝訂成冊。技術(shù)標中凡涉及投標人單位、人員及暴露投標人身份的內容,一律用三個(gè)字節的空格隱去。投標人統一使用招投標管理機構印制的標袋,技術(shù)標裝入A袋中, 用白紙條封口,交標書(shū)時(shí)各投標人和標書(shū)接收單位在封口處簽名,開(kāi)標時(shí)確認。投標人同時(shí)要在商務(wù)標袋中裝入技術(shù)標的內容,并對技術(shù)標中隱去的內容予以復原,以便技術(shù)標評審結束后核對確認投標人。

  第四章 標底與標圈

  第十三條 招標標底A即由招標人或委托具有資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機構編制,經(jīng)監督管理的招標投標管理機構審定的標底(簡(jiǎn)稱(chēng)A標底)。

  第十四條 標圈界限依投標人預算總價(jià)與A標底相比,一般控制在±5%以?xún)。標圈內的預算總價(jià)為有效預算價(jià)。

  第十五條 土石方、 樁基、裝飾裝修及專(zhuān)業(yè)性強的工程項目單獨招標時(shí),其標圈可適當放大。

  第十六條 招標標底B即投標人有效預算價(jià)的平均值(簡(jiǎn)稱(chēng)B標底)。

  第十七條 評標標底采用A+B值法確定,即評標標底C=(A標底+B標底) ×1/2.也可采用完全平均法確定評標標底。 C標底包括所有進(jìn)行評標打分所對應的預算價(jià)、 材料量等經(jīng)濟招標。

  第五章 評審指標

  第十八條 評審指標一般設投標報價(jià)、 主材數量、施工組織設計、質(zhì)量、工期、信譽(yù)及業(yè)績(jì)等。

  第十九條 技術(shù)標的設置。

  1、 施工組織設計。包括施工部署、方法,進(jìn)度計劃,采用新技術(shù)、新工藝的可行性,質(zhì)量、安全施工保證體系與保證措施,現場(chǎng)平面布置、文明施工措施的合理性、可靠性、先進(jìn)性,主要機具、勞動(dòng)力配置、項目經(jīng)理及主要技術(shù)、管理人員配備等。

  2、 質(zhì)量指工程質(zhì)量應達到國家建設工程質(zhì)量檢驗評定標準的質(zhì)量等級。

  第二十條 商務(wù)標的設置。

  1、 投標報價(jià)。評標時(shí)依評標標底為準實(shí)行合理低價(jià)中標。

  2、 主材數量。在招標人供應或部分供應主材,招標文件要求主材按預算價(jià)報價(jià)時(shí),應考核比項指標,該指標依評標標底數量為中準上下浮動(dòng)減分。

  3、 工期指工程施工期限。招標要求工期應滿(mǎn)足工期定額規定,招標文件要求提前工期的、投標人應滿(mǎn)足其要求,但要求提前工期超出定額工期15%以上時(shí),招標人應給予必要的趕工措施費,此項費用投標人在投標報價(jià)外單列。

  4、 信譽(yù)及業(yè)績(jì)。指投標人及擬承建該工程的項目經(jīng)理近期施工履約情況,完成類(lèi)似工程質(zhì)量、工期情況,安全生產(chǎn)及文明工地建設以及推廣應用新技術(shù)業(yè)績(jì),工程竣工后服務(wù)情況等項的評估。

  第六章 量化評標法(百分制評標法)

  第二十一條 各指標分值分配:

  1、技術(shù)標30分:

 。1)施工組織設計:25分;

 。2)工程質(zhì)量:5分。

  2、商務(wù)標70分:

 。1)投標報價(jià):32分;

 。2)主材數量:5分(當材料由投標人供應并差價(jià)進(jìn)入報價(jià)中時(shí),此項指標取消,分值并入投標報價(jià)中);

 。3)投標工期:3分;

 。4)企業(yè)信譽(yù):10分;

 。5)企業(yè)業(yè)績(jì):20分;

  第二十二條 各項得分之和最高者即為中標候選人。 當出現投標人最高得分相等時(shí),依次比較報價(jià)、主材數量、施工組織設計和企業(yè)信譽(yù)得分,高者為中標候選人;如仍相等,則由評委無(wú)記名投票以少數服從多數的原則確定中標候選人。

  第二十三條 評分標準及操作方法

  1、技術(shù)標30分:

 。1) 施工組織設計(25分):可按下列內容分項進(jìn)行評標, 每項得1.6~2.5分,缺項者該單項為0分。對具體項目中有特殊工藝要求的,可另增設子項或調整分值,但上下限比例不得調整。

 、夙椖拷(jīng)理部的組成;

 、谑┕げ渴鸺翱偲矫娌贾;

 、凼┕みM(jìn)度計劃及措施;

 、苁┕し桨;

 、葙|(zhì)量安全保證措施;

 、奘褂眯录夹g(shù)、新工藝的可行性;

 、咧饕牧、構配件計劃;

 、嘀饕獧C械設備供應計劃;

 、釀趧(dòng)力安排;

 、馕拿魇┕ご胧。

  2、商務(wù)標70分:

 。1) 投標報價(jià)(32分):最優(yōu)報價(jià)得分段的確定:與評標標底相比, 一、二類(lèi)工程應在-7%~+3%之間(即投標報價(jià)=評標標底價(jià)×0.93~1.03,以下類(lèi)推);三類(lèi)及以下工程應在-5%~+1%之間。 最優(yōu)得分點(diǎn)應在最優(yōu)得分段內。

  當一、二類(lèi)工程最優(yōu)得分點(diǎn)確定在-5%以下、三類(lèi)及以下工程確定在-3%以下時(shí),低于最優(yōu)得分點(diǎn)的扣分幅度應大于高于最優(yōu)得分點(diǎn)的扣分幅度。

  具體操作方法為:一、二類(lèi)工程最優(yōu)得分點(diǎn)確定在-5%以上時(shí),依此為準報價(jià)每增減1%其得分相應減2分;最優(yōu)得分點(diǎn)確定在-5%以下時(shí)(含-5%),報價(jià)每增1%減2分,每減1%減3分。三類(lèi)及以下工程最優(yōu)得分點(diǎn)確定在-3%以上或以下時(shí),按一、二類(lèi)工程相對應標準執行。

  關(guān)于最優(yōu)得分段(點(diǎn))和脫標界限的規定,是為了實(shí)現合理低價(jià)的具體措施。要逐步向不低于成本價(jià)的低價(jià)中標過(guò)渡,在適當的時(shí)候取消最優(yōu)得分段(點(diǎn))和脫標界限的限制。

 。2)主材數量(5分):為了實(shí)際操作方便,可對鋼材、水泥、木材、大宗裝飾材料的投標數量進(jìn)行考核,其分值應以接近評標標底者得分最高。鋼材應是全部的工程用材;木材應折算為原木,其中木作工程按紅白松折算;裝飾材料應明確具體品種和規格。

 。3)投標工期(3分):招標標底工期即招標要求工期按現行工期定額執行?己送稑斯て趹钥s短招標標底工期15%以?xún)鹊米罡叻。當招標人對工期有特別要求提前超過(guò)15%時(shí),招標人應考慮必要的趕工費用,并應認真考查投標人施工組織設計中的趕工措施。

 。4) 企業(yè)信譽(yù)(10分):此分可由招標人根據考察情況排名打分,開(kāi)標前密封交監督管理的招投標管理機構,評標時(shí)記入總分。排名時(shí)第一名不能并列,當投標人排名超過(guò)四名時(shí),第四名以后者均視為第四名。

 、賹ζ髽I(yè)的綜合考察情況5分, 排出名次,每個(gè)名次之間相差0.5分;

 、趯椖拷(jīng)理的考察情況5分, 排出名次,每個(gè)名次之間相差0.5分。

 。5)企業(yè)業(yè)績(jì)(20分):

 、偻稑巳双@得ISO9000系列國際質(zhì)量認證的得2分;

 、谖拿鞴さ5分: 按發(fā)證單位管理的范圍,投標人項目經(jīng)理獲省級文明工地加5分,市(地)級文明工地加3分。文明工地加分的操作辦法按“陜建建發(fā)(1998)21號”文件規定執行,但不受使用起止時(shí)間限制。

 、蹆(yōu)質(zhì)工程11分:按發(fā)證單位管理的范圍,從發(fā)證時(shí)間起至投標截止時(shí)間一年內,憑投標人項目經(jīng)理的有效證件,省優(yōu)質(zhì)工程(長(cháng)安杯)每個(gè)得8分,國家優(yōu)質(zhì)工程(魯班獎)每個(gè)得11分。當加分項目的建筑面積小于投標項目時(shí),按投標項目的相應指標除以1.5的系數折算計分。

 、芡稑巳藨{已獲我省省級科技示范工程稱(chēng)號證書(shū)(一年內有效)得2分。

 、萃稑巳俗陨弦荒甓龋ㄖ镣稑私刂習r(shí)間為準)以來(lái),違反建筑市場(chǎng)管理規定及發(fā)生嚴重質(zhì)量、安全事故(按建設部89年3號令規定劃分) ,被市(地)級以上建設行政主管部門(mén)通報處理的,扣3~5分。

 、揄椖拷(jīng)理上一個(gè)工程未達到投標時(shí)所承諾工程質(zhì)量標準的,投標時(shí)扣2分。

  所有證件的主證復印件裝入投標袋內,以此為加分、扣分依據,相關(guān)原件評標時(shí)出示,核實(shí)后計分。同類(lèi)業(yè)績(jì)計分時(shí)就高不就低,不重復計分。

  第二十四條 上述量化評標所設定的分值主要適用于房屋建筑工程。鐵路、公路、市政、水利等專(zhuān)業(yè)工程及房屋建筑中有特殊技術(shù)要求的的工程,其分值的設定由省招標投標管理機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)商定。

  第七章 相關(guān)事項的規定

  第二十五條 對四類(lèi)及以下工程評標時(shí)可只評商務(wù)標,技術(shù)標作為參考。

  第二十六條 經(jīng)核實(shí)中標人有違規行為的, 取消其中標資格,情節嚴重的由有關(guān)部門(mén)給予處罰;新的中標人按評標得分依次替補。

  第二十七條 投標人采用新技術(shù)、 新工藝,效益顯著(zhù)且最終價(jià)格最低者經(jīng)評標標委員會(huì )確認切實(shí)可行后可作為首選中標人。

  投標人應當按照招標要求填寫(xiě)投標文件,當采用新技術(shù)、新工藝并能創(chuàng )造效益時(shí),可在投標承諾或補充投標文件中予以說(shuō)明,并在投標截止前按規定份數交予投標文件接收單位。

  第二十八條 招標標底A的編制由有資格的招標人或委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機構完成,審定由招投標管理機構負責。審定中發(fā)現標底有誤時(shí)招標人應另行委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機構審查,調整標底應與原編人員核對,意見(jiàn)達不成一致時(shí)由造價(jià)管理機構進(jìn)行裁定。 A標底必須是預算工程量套用預算定額、費用定額及現行的有關(guān)規定后計算的結果,不得浮動(dòng)。

  第二十九條 評委必須按照評標辦法的規定據實(shí)打爭,凡評委打分超過(guò)得分界限時(shí),該評委的打分按廢票處理,并在計算投標人平均得分時(shí)相應減少評委人數。招標人在審核評標結果時(shí),必須按評標辦法的規定執行。

  第三十條 三分之二及其以上的投標人脫標時(shí), 按以下規定執行。

  1、投標人投標預算總價(jià)高于和低于A(yíng)標底均有時(shí),以最接近A標底的三個(gè)投標預算總價(jià)及對應的其它經(jīng)濟指標與A標底完全平均后做為評標標底,按原定評標辦法評標,不受脫標界限的限制。

  2、投標人投標預算總價(jià)全部高于或低于A(yíng)標底時(shí),重新審核A標底, 審核無(wú)誤時(shí),應剔除投標報價(jià)中不合理部分,協(xié)商確定中標單位。審核有誤時(shí),取消A標底,依B標底做為評標標底,按評標辦法繼續評標。

  第三十一條 投標人投標資料中單價(jià)與合計價(jià)不符時(shí),以合計價(jià)為準;合計價(jià)與匯總價(jià)不符時(shí),以匯總價(jià)為準;匯總價(jià)與投標報價(jià)不符時(shí),以投標報價(jià)為準。

  第八章 附 則

  第三十二條 本細則在全省統一執行, 具體項目的評標辦法只對本細則中未確定的內容予以明確。

  第三十三條 本細則由省建設工程招標投標管理辦公室負責解釋。

  第三十四條 本細則自發(fā)文之日起執行。

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