第一章　總則

　　第一條　為了加強城市規劃管理，科學(xué)合理地制定城市規劃，保障城市規劃的實(shí)施，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《〈湖南省〈城市規劃法〉實(shí)施辦法》和《國務(wù)院關(guān)于加強城市規劃工作的通知》（國發(fā)[1996]18號文件）以及有關(guān)法律、法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　永州市轄區范圍城市規劃區內的任何單位和個(gè)人在城市規劃區內進(jìn)行各項建設，都必須服從城市規劃管理，執行本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)城市是指建制鎮鎮以上的城市，本辦法所稱(chēng)城市規劃區包括城市市區、近郊區以及因城市建設和發(fā)展需要實(shí)施規劃控制的區域。城市規劃區的具體范圍，按批準的城市總體規劃所確定的范圍劃定。

　　第四條　永州市城市建設規劃管理必須適應經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的需要，加強城市基礎設施建設，妥善保護自然景觀(guān)和人文景觀(guān)。合理開(kāi)發(fā)利用和節約使用土地資源，實(shí)行統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設，嚴格控制建筑密度和人口密度，切實(shí)改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市建設的綜合效益。

　　第五條　市城市規劃局是市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)，統一管理市本級的城市規劃工作。涉及總體規劃的編制和修編，路段規劃的調整，重大規劃項目的組織實(shí)施和主要街道臨街建筑的規劃設計必須報市建委審核后，再報市政府審定。

　　國土、公安、環(huán)保、水利、交通等部門(mén)應主動(dòng)配合規劃部門(mén)共同做好城市規劃工作。

　　第六條　各縣城鎮規劃的管部門(mén)是縣建委；芝山、冷水灘區建委的規劃管理對象主要是農村建制鎮。市規劃局對縣區城市規劃具有業(yè)務(wù)指導的職責。

　　第七條　城市規劃行政主管部門(mén)的主要職責是；

　�。ㄒ唬┬麄�、貫徹、執行城市規劃有關(guān)法律、法規、政策，研究和制定城市的發(fā)展戰略以及城市規劃的有關(guān)規定；

　�。ǘ�）負責城市規劃的編制和實(shí)施管理，以及城市土地和建設的規劃管理，核發(fā)建設工程“一書(shū)二證”，查處違反城市規劃法律、法規和政策的行為：

　�。ㄈ�）參與國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃的編制，參與大中型建設項目的可行性研究論證和建設項目工程的初步設計審查：

　�。ㄋ模┴撠煶鞘幸巹�、建筑設計和城市勘測的管理。

　　第二章　城市規劃的制定

　　第八條　市人民政府應當編制本行政區域內的城鎮體系規劃，用以指導城鎮總體規劃的編制，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。

　　市人民政府負責組織編制市本級城市規劃；縣人民政府所在地鎮的規劃，由縣人民政府負責組織編制，建制鎮規劃由鎮人民政府負責組織編制。

　　市本級在總體規劃的基礎上，應當編制分區規劃和詳細規劃，建制鎮以上的總體規劃應達到分區規劃的要求，并在此基礎上，編制詳細規劃。

　　各機關(guān)、企事業(yè)單位根據城市分區規劃和詳細規劃，應當編制本單位的建設規劃。

　　第九條　編制城市總體規劃時(shí)應編制專(zhuān)業(yè)規劃。專(zhuān)業(yè)規劃包括給水排規劃、電力電訊規劃、供熱供氣規劃、道路交通規劃、環(huán)境保護規劃、人防建設規劃、防洪防火搞震規劃、園林綠化規劃、環(huán)境衛生規劃、農副產(chǎn)品基地規劃、商業(yè)服務(wù)和科技文化教育、治安管理等公共建筑布局規劃、風(fēng)景名勝和文物古跡保護規劃，以及其他特殊需要的專(zhuān)業(yè)規劃。

　　第十條　城市總體規劃中的近期建設規劃應當與同時(shí)期的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃相銜接，與國土使用規劃相銜接；城市近期建設規劃確定的重要基礎設施和公共設施項目，應當納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。

　　第十一條　市本級城市的總體規劃，報省人民政府審批。

　　縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由市建委組織市規劃局審查同意后報市人民政府審批，并報省建委備案。沿國、省道兩側建制鎮的總體規劃，由市建委組織市規劃局審查同意后，交所屬縣人民政府審批。芝山、冷水灘兩區沿國、省道兩側的建制鎮和與市城市規劃控制區范圍內及相臨的建制鎮的總體規劃，由市城市規劃局審查、市建委審核后，報市人民政府審批。其他建制鎮的總體規劃，由縣區建委審查同意后報縣區人民政府審批。

　　縣人民政府所在地鎮及所轄各建制鎮和芝山、冷水灘兩區人民政府所轄各建制鎮的建設用地及人口規模，須先報經(jīng)省建委商計劃、土地管理部門(mén)核定。

　　縣級以上人民政府在報請上級人民政府審批城市總體規劃之前，須經(jīng)同級人民代表大會(huì )或常務(wù)委員會(huì )審查同意。

　　第十二條　市、縣人民政府，需變更城市性質(zhì)和發(fā)展方向；大幅度調整城市總體規劃的人口規模和規劃區范圍；調整城市總體功能分區或者改變功能區性質(zhì)；京戲更城市重要基礎設施和主干道布局的，必須經(jīng)同級人民代表大會(huì )呈其常務(wù)委員會(huì )審查同意后，報原批準機關(guān)審批。

　　第十三條　市本級城市分區規劃和詳細規劃（含開(kāi)發(fā)區詳細規劃），由市人民政府審批，報省人民政府規劃行政主管部門(mén)備案。

　　縣人民政府所在地鎮及各建制鎮和芝山、冷水灘兩區人民政府所轄各建制鎮詳細規劃；由縣區人民政府審批，報市建委和市規劃局備案。

　　市人民政府可將一般地段（非主干道兩側、非重要次干道兩側，非重點(diǎn)工程項目，非大、中型基礎設施、大中型公共設施等項目）和一定規模（總用地在3000平方米以下）的詳細規劃授權市建委組織市規劃局審批。

　　城市分區規劃和詳細規劃的變更，須報原審批機關(guān)審批，并報上一級人民政府城市規劃行政主管部門(mén)備案。

　　第三章　城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建

　　第十四條　城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建必須遵循統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設、基礎設施先行的原則，兼顧社會(huì )效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

　　第十五條　城市新區開(kāi)發(fā)應當合理利用城市現有設施，確定適當的開(kāi)發(fā)規模和開(kāi)發(fā)程序，按照先地下、后地上的順序進(jìn)行配套建設。

　　成片建設的開(kāi)發(fā)小區，應當實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，由具有相應資質(zhì)等級的城市規劃設計單位編制規劃、具有相應資質(zhì)等級的開(kāi)發(fā)單位組織建設。

　　第十六條　城市舊區改建必須堅持成片改建的原則，著(zhù)重對市政基礎設施短缺、交通阻塞、污染嚴懲的地區進(jìn)行綜合治理，加強基礎設施和公共設施配套建設。

　　第十七條　城市舊區內嚴懲污染的工業(yè)企業(yè)，應當按照城市總體規劃要求，限期治理或者限期搬遷。

　　第十八條　在城市基礎設施規劃用地范圍和近期建設規劃確定搬遷的單位和個(gè)人不得在原地進(jìn)行新建、擴建、危房不得擴面加層。

　　第四章　城市規劃的實(shí)施

　　第十九條　城市總體規劃一經(jīng)批準，市縣人民政府應當將規劃區的范圍、規劃總圖、近期建設規劃等內容及時(shí)公布。

　　第二十條　城市規劃區內需征用建設用地的建設工程項目必須辦理建設項目選址意見(jiàn)書(shū)，城市規劃區內的建設工程項目在報請批準可行性研究報告或設計任務(wù)書(shū)時(shí)，必須附有與可行性研究報告或者設計任務(wù)書(shū)審批機關(guān)即同級的城市規劃行政主管部門(mén)的建設項目選址意見(jiàn)書(shū)。

　　不需要報批可行性研究報告或者設計任務(wù)書(shū)的小型建設項目，其選址定點(diǎn)必須征得當地城市規劃行政主管部門(mén)的書(shū)面同意；

　　第二十一條　申請核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)的程序是：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位持批準建設項目的有關(guān)文件向當地城市規劃行政主管部門(mén)提出選址申請報告，并填好建設項目選址申請表，提供勘探測繪資料；

　�。ǘ�）當地城市規劃行政主管部門(mén)根據城市規劃和建設項目的性質(zhì)、規模提出規劃初步審查意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）當地城市規劃行政主管部門(mén)根據需要征求有關(guān)主管部門(mén)對建設項目選址意見(jiàn)，對大中型項目應組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合選址，并報市政府批準；

　�。ㄋ模┌凑铡逗�南省城市建設項目規劃報批管理規定》，由相應的城市規劃行政主管部門(mén)審批、核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)。

　　第二十二條　在城市規劃區內進(jìn)行建設需要申請新征用地的單位或者個(gè)人，必須在取得建設用地規劃許可證后，方可辦理國土使用手續及房屋拆遷手續。

　　使用遷建、撤銷(xiāo)單位的原有土地進(jìn)行建設或者在征而未用、多征少用被收回的土地上進(jìn)行建設，均須重新辦理用地規劃許可證。

　　第二十三條　申請核發(fā)建設用地規劃許可證的程序是：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或個(gè)人持批準項目的有關(guān)文件和圖紙資料，向當地規劃行政主管部門(mén)提出定點(diǎn)申請報告；

　�。ǘ�）當地規劃行政主管部門(mén)提出定點(diǎn)初步審查意見(jiàn)，按有關(guān)規定審核后，發(fā)放建設用地規劃定點(diǎn)通知單；

　�。ㄈ�）建設單位或個(gè)人根據建設用地規劃定點(diǎn)通知單，委托具有相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行修建性規劃或初步設計，報經(jīng)當地城市規劃行政主管部門(mén)同意，確定規劃用地紅線(xiàn)，并交納有關(guān)費用后，核發(fā)建設用地規劃許可證。

　　第二十四條　建設單位或者個(gè)人應當在領(lǐng)取建設用地規劃許可證后六個(gè)月內，向縣級以上人民理費政府土地管理部門(mén)申請辦理用地手續；逾期不辦的，建設用地規劃許可證自行失效。

　　縣以上人民政府土地管理部門(mén)認為需要調整用地位置或者界限的，必須征得城市規劃行政主管部門(mén)的同意。

　　第二十五條　在城市規劃區內建設的單位或個(gè)人，必須在取得建設工程規劃許可證后，方可辦理施工許可證。

　　第二十六條　核發(fā)建設工程規劃許可證的程序是：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或者個(gè)人持土地征用批準文件、初步設計批準文件、年度計劃等有關(guān)資料向當地城市零星地政主管部門(mén)提出建設申請，填報建設工程規劃許可申請表；

　�。ǘ�）當地城市規劃行政主管部門(mén)可根據需要，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，聯(lián)合審查核定建設工程項目的具體位置，有關(guān)部門(mén)不參加聯(lián)合審查的，視為同意；

　�。ㄈ�）當地城市規劃行政主管部門(mén)提出初步審查意見(jiàn)，按有關(guān)規定，經(jīng)審核后劃定建設工程界限，發(fā)放建設工程規劃定點(diǎn)通知單；

　�。ㄋ模└鶕�城市規劃行政主管部門(mén)的要救濟金，建設單位或者個(gè)人應征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，涉及到影響相鄰用地和建筑的建設工程，還必須征求相鄰單位或者個(gè)人的意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹┙ㄔO單位或者個(gè)人根據單位工程的性質(zhì)、規模、委托具有相應資質(zhì)的設計單位設計建筑方案，報經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)審查同意后，進(jìn)行施工圖設計；

　�。�六）城市規劃行政主管部門(mén)審查施工圖后，按照有關(guān)規定收取基礎設施配套費、規劃管理費等有關(guān)費用并實(shí)地放線(xiàn)定位后，方可核發(fā)建設工程規劃許可證代用證；

　�。ㄆ撸┏鞘幸巹澬姓�主管部門(mén)應參加城市規劃區內建設工程的竣工驗收，驗收合格后，方可發(fā)放建設工程規劃許可證，未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的，產(chǎn)權部門(mén)不得辦理房屋產(chǎn)權發(fā)證手續。

　　第二十七條　設計單位應當根據城市規劃行政主管部門(mén)提出的規劃設計和建筑設計要求進(jìn)行設計，建設單位和施工單位7應有盡有當根據建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行施工。

　　第二十八條　在城市規劃區內申請臨時(shí)用地或者進(jìn)行臨時(shí)建設、必須經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)和國土管理部門(mén)批準，辦理臨時(shí)用地和臨時(shí)建設規劃許可證手續，并交納有關(guān)費用。

　　臨時(shí)用地和臨時(shí)建設工程的使有期限一般不得超過(guò)兩年，期滿(mǎn)后無(wú)條件退還用地并清理現場(chǎng)。因特殊情況需要延期的，須經(jīng)原批準機關(guān)批準。城市規劃建設需要時(shí)，使用單位或者個(gè)人應當無(wú)條件自行拆除臨時(shí)建設工程。

　　任何單位或者個(gè)人不得改變批準的臨時(shí)建設工程的使用性質(zhì)和結構，不得將其轉讓、抵押、出賣(mài)或出租。

　　第二十九條　臨時(shí)用地和臨時(shí)建設工程，不得占用城市道路紅線(xiàn)范圍內的土地，不得擠占綠地、廣場(chǎng)等城市公共用地；不得占壓管線(xiàn)，不得妨礙交通。

　　第三十條　在城市規劃區內改變土地或者房屋使用性質(zhì)的，必須先經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)和國土管理部門(mén)批準，方可向有關(guān)主管部門(mén)辦理相關(guān)手續，未經(jīng)批準，產(chǎn)權部門(mén)不得辦理變更手續。涉及房地產(chǎn)管理法律法規的，按有關(guān)法律、法規執行。

　　第五章　市政管線(xiàn)和其他工程規劃管理

　　第三十一條　在城市規劃區內新建、擴建、改建市政管線(xiàn)和其他工程建設項目的單位必須向城市規劃行政主管部門(mén)申請辦理“一書(shū)二證”手續，規費實(shí)行優(yōu)惠。市政管線(xiàn)工程是指：城市道路、橋涵、地鐵、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公路、鐵路、港口、碼頭、機場(chǎng)的給水排水管道，供熱供氣管道，電力、電訊線(xiàn)路等。其他工程是指：搞震防震工程、消防工程、防洪防汛工程、人防戰備工程、環(huán)境工程。

　　第三十二條　市政管線(xiàn)工程及其他工程必須與建設工程同時(shí)規劃設計，同時(shí)審批發(fā)征，同時(shí)建設驗收。

　　第六章　私房建設管理和征地、拆遷安置房建設管理

　　第三十三條　私房是指居民、村民用于個(gè)人居住的私產(chǎn)房屋，私房建設范圍包括建成區的國有土地上的改建、擴建、新區征地建房，郊區村民在集體土地上建房。

　　第三十四條　嚴禁個(gè)人假借私房名義報建，進(jìn)行變相開(kāi)發(fā)，牟取暴利。

　　第三十五條　城市規劃區內的個(gè)人建房，均須取得所在單位（組）、居委會(huì )（村）、街道（鄉、鎮）的意見(jiàn)，由城市規劃行政主管部門(mén)審核批準，并按規定收取有關(guān)費用后，核發(fā)建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

　　第三十六條　私房建設標準：村民在集體土地上建房標準按村鎮規劃建設有關(guān)定額指標控制，在規劃區內的國有土地上建設私房，其用地標準按《湖南省土地管理實(shí)施辦法》有關(guān)規定執行，建盲文 面積參照村鎮規劃建設有關(guān)定額指標辦理。

　　第三十七條　個(gè)人住宅修建范圍：

　�。ㄒ唬┰诮ǔ蓞^范圍內的廣場(chǎng)周?chē)�和近期建設重要地段，嚴禁新建、擴建、改建私房；如確屬危房的，只能原地、原面積、原層數維修或翻建；

　�。ǘ�）嚴禁在防洪堤岸、河灘、綠地、市政公用設施預留地建設私房。

　　第三十八條　因城市建設需要拆遷安置的建設用地，原則上不安排城市主要街道的臨街面，采取就近安置的原則統一安置到拆遷安置小區內。必須服從城市規劃，按規定辦理規劃審批手續。

　　第七章　獎罰

　　第三十九條　對在城市規劃工作中有突出貢獻的單位或者個(gè)人，由城市規劃行政主管部門(mén)或市人民政府給予表彰獎勵。

　　第四十條　對違反城市規劃有關(guān)法律、法規行為的單位和個(gè)人，由規劃行政主管部門(mén)委托城市建設管理監察部門(mén)依法進(jìn)行查處。當事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定機關(guān)的本級人民政府或上一級行政主管部門(mén)申請行政復議；對復議決定不服的，可在接到復議決定之日起15日內，向人民法院提起行政訴訟。也可以直接向人民法院提出行政訴訟。當事人對行政處罰決定不服，逾期不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　城市規劃行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、拖延刁難、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條　阻撓城市規劃管理人員依法執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章　附則

　　第四十二條　本辦法所稱(chēng)建設，是指新建、改建、擴建建筑物、構筑物及其他附著(zhù)物的活動(dòng)。

　　第四十三條　市規劃局在鳳凰園開(kāi)發(fā)區設立規劃分局，實(shí)行雙重領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上以市規劃局領(lǐng)導為主。

　　第四十四條　縣區人民政府可以參照本辦法制訂實(shí)施細則，并報市建委和市規劃局備案。

　　第四十五條　本辦法自頒布之日起實(shí)施。