自《中華人民共和國招標投標法》頒布實(shí)施以來(lái)，人們的招標投標意識不斷增強，但仍有部分單位認識不夠，執行不力，部分工程建設項目（國有投資）存在規避招標投標現象。

　　容易發(fā)生規避招標的項目一般有下列幾種，一是附屬工程。附屬工程一般比較小，建設單位容易忽視，有些單位還認為只要主體工程招標了，附屬工程就不要招標的認識誤區；二是在項目計劃外的工程。計劃外工程從一開(kāi)始就沒(méi)有按規定履行立項手續，所以招標投標也就無(wú)從談起；三是施工過(guò)程中矛盾比較大的工程，建設單位為了平息矛盾，違規將工程直接發(fā)包給當地村民。

　　目前，規避招標有幾種手法，一是肢解工程來(lái)進(jìn)行規避招標。建設單位將造價(jià)大的單項工程肢解為各種子項工程，各子項工程的造價(jià)低于招標限額，從而規避招標。例如在審計過(guò)程中就發(fā)現某單位將辦公樓裝修工程肢解為樓地面裝修、吊頂等項目對外單獨發(fā)包。二是“大噸小標”的方式進(jìn)行招標。這種做法比較隱蔽，主要是想方設法將工程造價(jià)降低到招標限額以下，確定施工單位后，再進(jìn)行項目調整，最后按實(shí)結算。在審計過(guò)程中就曾經(jīng)發(fā)現某單位一開(kāi)始連設計過(guò)程都沒(méi)有進(jìn)行，直接以一張“草圖”進(jìn)行議標，確定施工單位后再重新進(jìn)行設計，最后工程結算造價(jià)也大大超過(guò)投標限額。三是打項目的時(shí)間差來(lái)規避招標。曾經(jīng)發(fā)現某單位先將操場(chǎng)跑道拿出來(lái)議標，確定施工單位后，再明確工作內容不僅僅是操場(chǎng)跑道同時(shí)還增加籃球場(chǎng)工程，當然造價(jià)也就相應的提高了。四是在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開(kāi)發(fā)布信息，規避公開(kāi)招投標。五是部分施工單位多頭掛靠搞圍標。一家施工單位（包工頭）掛靠數家施工企業(yè)參加投標，通過(guò)編制不同的投標方案攔網(wǎng)圍標，從而將其他投標人排擠出局；在有的工程招投標中，甚至所有的投標單位均為一家掛靠，嚴重破壞了建設市場(chǎng)的公平競爭。

　　規避招標首先是擾亂了正常的建設市場(chǎng)的秩序，建筑市場(chǎng)工程承發(fā)包從政府建設行政主管部門(mén)指令性計劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場(chǎng)攬業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場(chǎng)（政府投資項目）參加競標。政府建立招標投標制度就是為了建立正常的市場(chǎng)秩序，但是部分施工企業(yè)或其代理人不通過(guò)公開(kāi)招標而承攬到工程項目，從而擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。其次，工程質(zhì)量得不到保證。投標中的違法行為，大都是為了給個(gè)人或小集體撈取利益，這樣，業(yè)主與施工單位之間相互制約的關(guān)系，就被一種特殊的利益關(guān)系所取代。這使得雙方對工程質(zhì)量與效益的責任約束降到最低，容易發(fā)生偷工減料、不執行工程建設強制性標準等行為，甚至出現了業(yè)主單位與施工方串通一氣，掩蓋質(zhì)量問(wèn)題的情況。第三，容易誘發(fā)腐敗。正常招標的項目都是在“陽(yáng)光”下進(jìn)行的，而所謂的議標項目往往是單位幾個(gè)人進(jìn)行的所謂評標，在工程承攬過(guò)程中關(guān)鍵人物就成了施工單位攻關(guān)的對象，如果立場(chǎng)不堅定，那么就容易導致錢(qián)權交易，產(chǎn)生腐敗。

　　筆者認為，要解決上述問(wèn)題，首先要加強工程監管，變革工程發(fā)包依據，由原來(lái)依據初步概算作為發(fā)包依據變?yōu)橛袡嗖块T(mén)審核數據作為是否需要公開(kāi)招標的依據。同時(shí)，加大工程跟蹤監管的力度，財政等部門(mén)在委派工程財務(wù)總監的同時(shí)就要對建設程序進(jìn)行審核，發(fā)現應招標而未招標的工程，應通知建設方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標。另外，要積極探索深化建設體制改革的有效途徑，進(jìn)行政府投資工程管理方式改革，逐步建立起與國際接軌并符合中國國情的建筑市場(chǎng)運行機制。目前的政府投資工程管理方式，是誰(shuí)使用，誰(shuí)建設。這不僅給建設單位掌握建設程序、法規和相關(guān)技術(shù)規則帶來(lái)難度，而且對分散的建設單位，建設主管部門(mén)也難以進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導、培訓甚至監督，因此建立專(zhuān)門(mén)政府機構負責組織建設，從根本上解決投資管理體制問(wèn)題，建立建筑市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機制。

　　來(lái)源：建筑時(shí)報