建設部質(zhì)量安全司提出

　　勘察設計質(zhì)量監管機制建設思路

　　在日前召開(kāi)的全國勘察設計處長(cháng)座談會(huì )上，建設部質(zhì)量安全司副司長(cháng)吳慧娟在對當前勘察設計質(zhì)量工作面臨的形勢進(jìn)行分析時(shí)提出，要積極研究建立健全以工程全過(guò)程管理為基礎，建設單位承擔第一責任、勘察設計企業(yè)承擔直接責任，市場(chǎng)約束有效、中介服務(wù)發(fā)達、監督執法嚴格、行業(yè)引導得力，各方主體互動(dòng)、各環(huán)節互動(dòng)、運行有效的勘察設計質(zhì)量監管機制。

　　吳慧娟認為，目前的勘察設計的質(zhì)量監管機制還有很多的不適應，要按照“經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)”的要求，合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的職責范圍，積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與中介組織的分開(kāi)，在抓好經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管的同時(shí)，更加注重社會(huì )管理和公共服務(wù)，大力創(chuàng )新政府管理方式，使直接干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)多的局面得到根本改觀(guān)。

　　吳慧娟指出，有效的環(huán)節管理是整個(gè)工程質(zhì)量監管工作的重要內容，勘察設計質(zhì)量監管作為一個(gè)重要的環(huán)節管理，還需要不斷創(chuàng )新思路。要堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì )組織，充分發(fā)揮社會(huì )團體、行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )和中介組織的作用，加快轉變政府職能，努力建設服務(wù)性政府，不斷提高依法行政的能力。

　　吳慧娟認為，勘察設計的質(zhì)量監管機制建設應包括五個(gè)方面的內容：

　　一是主動(dòng)的自律機制。企業(yè)根據合同約定、根據國家法律法規和技術(shù)標準的規定完成勘察設計，應對勘察設計質(zhì)量承擔直接責任，任何其他工作都不能替代或減輕其應有的責任，主動(dòng)有效的企業(yè)自律機制是勘察設計質(zhì)量管理工作的核心內容。各勘察設計單位都要建立嚴格有效的質(zhì)量保證制度和積極的激勵機制，注重人才培養和技術(shù)創(chuàng )新，主動(dòng)配合好政府的監管。政府和行業(yè)組織也要在企業(yè)內部機制建設上，給予一定的指導和引導。

　　二是充分的中介服務(wù)機制。要進(jìn)一步規范施工圖審查、設計責任保險和設計咨詢(xún)等中介機構的操作，不斷完善其運行機制，充分發(fā)揮中介服務(wù)在質(zhì)量工作中的輔助作用。施工圖審查工作已成為政府監管有效的支撐，要進(jìn)一步完善。推行設計責任保險對于降低風(fēng)險、鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和引入社會(huì )監管都是一個(gè)很好的發(fā)展方向，要盡快全面實(shí)施。設計咨詢(xún)對于優(yōu)化設計、保證投資效益有十分重要的作用，要積極開(kāi)展，并鼓勵在政府投資工程中強制推行。

　　三是嚴格的政府監管機制。第一，勘察設計的質(zhì)量監管要更多地從工程全過(guò)程監管的角度、從滿(mǎn)足我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現實(shí)需求的高度來(lái)考慮，要下大力氣不斷建立健全各項政策法規。近期尤其是要繼續完善施工圖審查制度，加強與其他監管環(huán)節的銜接，充分利用好這一制度對質(zhì)量工作、標準工作的輔助作用。第二，要積極發(fā)展電子政務(wù)，大力推進(jìn)信息化建設。質(zhì)量安全司以施工圖審查為基礎，建立了勘察設計質(zhì)量管理信息系統，并連續兩年進(jìn)行統計，積極地推動(dòng)了各地的信息化工作，今年，還要將信息上報工作制度化。這將更有效地加強政府監管的針對性和有效性，同時(shí)，也將成為企業(yè)誠信制度的有力支撐。第三，要依法行政、嚴格執法。既要疏通發(fā)現問(wèn)題的渠道，通過(guò)施工圖審查、舉報和事故處理、質(zhì)量監督、質(zhì)量檢查等工作及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，又要加大執法的力度，對發(fā)現的問(wèn)題依法給予處理。另外，對企業(yè)和有關(guān)機構的不良記錄及時(shí)進(jìn)行公示也是一個(gè)有效的辦法，絕不能礙于人情，大事化小、小事化了。第四，要不斷提高行政人員的管理素質(zhì)，加強業(yè)務(wù)學(xué)習和理論學(xué)習，加強調查研究，不斷改進(jìn)工作方式方法、改革體制機制。

　　四是積極的行業(yè)引導和服務(wù)機制。要充分發(fā)揮協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )在行業(yè)引導中的積極作用，加大對從業(yè)人員的技術(shù)培訓力度，加強企業(yè)間優(yōu)秀技術(shù)、體制改革和管理經(jīng)驗的交流推廣，并通過(guò)優(yōu)秀勘察設計評選等活動(dòng)，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新、引導正確的設計理念、明確技術(shù)發(fā)展和企業(yè)改革的方向。要加強技術(shù)服務(wù)，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。鼓勵勘察設計咨詢(xún)單位跟蹤世界科技發(fā)展步伐，開(kāi)發(fā)應用高新技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設備、新型材料，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。把技術(shù)創(chuàng )新的重點(diǎn)放在工程技術(shù)和科技成果的轉化應用上，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)，引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，或與科研單位、高等院校合作開(kāi)發(fā)一批具有國際先進(jìn)水平的專(zhuān)有技術(shù)和專(zhuān)利技術(shù)，積極開(kāi)展與國外工程公司、工程咨詢(xún)公司的合作設計，學(xué)習掌握先進(jìn)的設計技術(shù)，并依法保護勘察設計單位的專(zhuān)有技術(shù)、設計方案等知識產(chǎn)權；同時(shí)，要把技術(shù)普及工作放到與技術(shù)創(chuàng )新工作同等重要的地位。要進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)改革，努力建設一批設計理論和實(shí)際技術(shù)達到國際一流水準的大型綜合性建筑設計企業(yè)，面向大型公共建筑，強化方案設計和擴大初步設計能力，拓展建設項目前期咨詢(xún)和后期管理功能，逐步將施工圖設計分離出去。鼓勵部分建筑設計企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設計施工一體化優(yōu)勢，促進(jìn)設計與施工技術(shù)的結合與發(fā)展。大力發(fā)展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專(zhuān)業(yè)設計事務(wù)所。積極發(fā)展工程咨詢(xún)服務(wù)體系，改進(jìn)現行企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標準，支持有能力的企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域提倡對重要建設項目開(kāi)展第三方設計咨詢(xún)，鼓勵勘察、設計企業(yè)在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內開(kāi)展項目管理業(yè)務(wù)，提高建設項目管理的專(zhuān)業(yè)化計劃化和科學(xué)化水平。大力推行工程總承包建設方式。同時(shí)，積極研究企業(yè)內部機制改革問(wèn)題，充分調動(dòng)勘察設計人員的積極性，加強專(zhuān)業(yè)間協(xié)作，提高整合能力。

　　五是有效的市場(chǎng)約束機制。目前主要是積極推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設，建立強有力的市場(chǎng)約束機制。2003年，建設部試行的《建設工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構不良記錄管理辦法》為企業(yè)的誠信制度建設提供了一個(gè)雛形，尤其是隨著(zhù)施工圖審查工作的全面開(kāi)展和信息化水平的提高，這一工作將會(huì )取得較快的發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)的調節，來(lái)督促企業(yè)自身質(zhì)量技術(shù)水平的提高，使優(yōu)秀的企業(yè)得到更廣闊的發(fā)展空間，并自然淘汰質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)差的企業(yè)，這是單純的政府監管很難做得到的，也將對勘察設計質(zhì)量監管工作起到非常積極而深遠的影響。

　　來(lái)源：中國建設報