自上世紀90年代初以來(lái)，我國建筑防水工程技術(shù)取得了明顯進(jìn)步，表現在新材料、新技術(shù)、新工藝不斷發(fā)展，標準漸趨完善、法規相繼出臺，建筑市場(chǎng)逐步走向規范等。同時(shí)也應看到，房屋建筑滲漏質(zhì)量通病仍未徹底解決，雖然原因是多方面的，但當前比較突出的問(wèn)題是，對標準、法規的法律地位認識不足、法制意識不強、管理監督不力等，從而使防水工程質(zhì)量仍然難以得到保證。有鑒于此，本文對實(shí)施標準、法規的重要意義作一論述，期望得到有關(guān)方面重視。

　　1. 《標準》解讀

　　1.1標準的定義與作用

　　標準的定義是對重復性事物和概念所做的統一規定。它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管部門(mén)批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據。規范、規程都是《標準》的表達形式。根據上述定義，在我國凡是正式批量生產(chǎn)和交換的工業(yè)產(chǎn)品、各類(lèi)工程建設、環(huán)境保護、安全衛生┄┄都必須制定《標準》，并貫徹執行。1989年4月我國頒布了《標準化法》，為各類(lèi)標準確立了法律地位，明確了依法執行標準的義務(wù)，以及違反標準應承擔的法律責任。因此，制定標準、組織實(shí)施標準和對標準實(shí)施進(jìn)行監督，對發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改進(jìn)產(chǎn)品和工程質(zhì)量、提高社會(huì )經(jīng)濟效益、維護國家和人民利益，具有重要的意義與作用。

　　1.2      《標準化法》規定的《標準》等級

　　·國家標準。它是在全國范圍內實(shí)施的標準。對需要在全國范圍內統一的通用技術(shù)要求，以及國家需要控制的其它技術(shù)要求，通常制定國家標準。

　　·行業(yè)標準。它是在全國某一行業(yè)內實(shí)施的標準。對沒(méi)有國家標準而又需要在全國某一行業(yè)范圍內統一的通用技術(shù)要求和對某一事物的專(zhuān)用技術(shù)要求，通常制定行業(yè)標準。

　　·地方標準。它是在某一地區范圍內實(shí)施的標準。對沒(méi)有國家標準、行業(yè)標準而又需要在某一地區范圍內統一的技術(shù)要求，通常制定地方標準。

　　·企業(yè)標準。它是在某一企業(yè)、事業(yè)單位范圍內實(shí)施的標準。對于已有國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)、事業(yè)單位也可制定嚴于這些標準的標準。

　　2. 建筑防水領(lǐng)域的標準

　　建筑防水領(lǐng)域中的標準主要有：防水材料標準（產(chǎn)品標準）和防水技術(shù)規范（包括質(zhì)量驗收規范）兩大類(lèi)。前者屬于生產(chǎn)領(lǐng)域中應遵守的標準，后者屬于工程應用領(lǐng)域中應遵守的標準。

　　2.1 制定產(chǎn)品標準的要素及其適用性

　　防水材料產(chǎn)品標準應立足技術(shù)規范要求，確切反映產(chǎn)品的使用范圍，避免幾類(lèi)產(chǎn)品或不同原材料的產(chǎn)品納入一個(gè)標準；制定產(chǎn)品的技術(shù)指標應注重反映產(chǎn)品的內在質(zhì)量，定出檢驗規則及簡(jiǎn)便的試驗方法；在現階段應重視加快與國際標準接軌。

　　2.2 《規程》為施工服務(wù)

　　《規程》是《標準》的表達形式之一。在防水技術(shù)應用領(lǐng)域中編制規程的數量不多。目前正式發(fā)布實(shí)施的規程有：北京市地方標準（DBJ／T01－26－2003）《建筑安裝分項工程施工工藝規程》（包括屋面工程、樓面與地面工程和地下防水工程）；大型施工企業(yè)中國建筑工程總公司編制的《建筑防水工程施工技術(shù)規程》（屬企業(yè)標準）等。從目前形勢看，一些兼營(yíng)防水工程施工的防水材料生產(chǎn)企業(yè)，已開(kāi)始重視編制企業(yè)規程（企業(yè)標準），這種企業(yè)規程類(lèi)似工法，是集防水設計方案、材料選用及相應的施工方法于一體，進(jìn)行綜合配套研究制定的，其特點(diǎn)是：可以形成技術(shù)管理上的一致性，解決材料、設計、施工三者之間的配合與制約；彌補《產(chǎn)品標準》缺乏使用要求和《技術(shù)規范》施工方法較為原則；有利推廣應用成套技術(shù)（賣(mài)系統）；以工業(yè)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)的形式，指導用戶(hù)正確使用產(chǎn)品，為用戶(hù)提供全方位服務(wù)。這些特點(diǎn)無(wú)疑為保證防水工程質(zhì)量創(chuàng )造了良好條件，是值得歡迎的。

　　3. 法規的形式與作用

　　3.1 法規與標準的關(guān)系

　　以上所述《標準》（規范、規程）屬于技術(shù)管理范疇應遵循的行為規則，而《法規》屬于行政管理范疇應貫徹執行的行為規則�！斗ㄒ帯返谋磉_形式包括法律、條例、規劃、規定、政策性文件等。因此，標準與法規的關(guān)系在管理上是相輔相成、互為補充的。

　　1991年以來(lái)，全國人大、國務(wù)院和各級建設行政主管部門(mén)根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展發(fā)布了一系列建筑工程領(lǐng)域（包括防水工程）的重要法規和政策性文件，其中主要有：《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《推廣應用化學(xué)建材和限制淘汰落后技術(shù)與產(chǎn)品管理辦法》、《關(guān)于加強建筑防水材料生產(chǎn)與應用管理工作的意見(jiàn)》等。這些法規對推動(dòng)建筑防水工程技術(shù)發(fā)展和保證工程質(zhì)量發(fā)揮了重大作用。

　　3.2 法規與產(chǎn)品標準的關(guān)系

　　需要指出的是，防水材料國家標準是為全國建設領(lǐng)域使用制定的，房屋建筑工程只是其中的一個(gè)領(lǐng)域。而且《產(chǎn)品標準》規定的技術(shù)指標只是反映全國同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所能達到的平均水平，國家鼓勵企業(yè)制定高于國家標準的企業(yè)標準。同時(shí)，建設部作為建設行政主管部門(mén)，可以依據建設領(lǐng)域防水工程的重要性和為保證工程質(zhì)量，代表用戶(hù)利益，通過(guò)制定政策性文件形式，對材料或產(chǎn)品提出高于、嚴于或補充產(chǎn)品標準的技術(shù)要求也是符合國家法規的。

　　4. 建筑防水領(lǐng)域當前存在的問(wèn)題

　　當前假冒偽劣防水材料橫行市場(chǎng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。據調查分析，一些地區市場(chǎng)銷(xiāo)售和在住宅工程中使用的防水材料的合格率僅為25��40％，選用品牌產(chǎn)品、高中檔類(lèi)防水材料甚少，導致滲漏隱患加劇，最終受害者將是廣大用戶(hù)和購房者。眾多防水專(zhuān)家對此十分堪憂(yōu)，認為這些狀況已不屬于技術(shù)問(wèn)題，而是管理問(wèn)題。防水工程是一項系統工程，為防止滲漏需要綜合治理，10年前建筑防水工程界曾倡導推行防水工程質(zhì)量保證期制度，《建筑法》也規定了屋面、墻面防水及需防水的樓地面工程實(shí)施保修期，并把防水工程的質(zhì)量責任交給施工單位承擔，但因其權利與義務(wù)不統一，執行效果很差。通過(guò)近幾年市場(chǎng)形勢分析，當前存在的問(wèn)題較多集中在以下幾個(gè)方面。

　　4.1 法規政策不到位

　　在建筑防水領(lǐng)域中政府發(fā)布的法規與政策文件不能算少，但因宣傳不夠，法規意識淡薄，不能認真貫徹執行，且較多存在有法不依、執法不嚴的狀況。.2 對《標準》（規范、規程）的法律地位認識不足

　　主要表現在設計軟弱無(wú)力，較多設計人員受開(kāi)發(fā)商干預，不能堅持原則，嚴格執行規范，把選用防水材料的重要職責讓給建設單位決定，從而為假冒偽劣防水材料進(jìn)入市場(chǎng)大開(kāi)方便之門(mén)。

　　4.3 建設單位行為不規范

　　當前，工程建設單位和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在建筑市場(chǎng)中處于主導地位，但他們較多不熟悉建設領(lǐng)域應執行的法規、政策和《規范》，更多的是受利益驅動(dòng)，無(wú)視規定自行其事，其不良行為已成為影響防水材料市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)秩序的重要因素。主要表現在：在工程招投標中存在″黑白合同″；實(shí)施無(wú)底價(jià)競標、不實(shí)行招標、惡意壓價(jià)；認同假冒偽劣防水材料和放縱無(wú)資質(zhì)、掛靠資質(zhì)、低素質(zhì)的施工單位進(jìn)入工程。

　　4.4 缺乏監督機制

　　從執行《產(chǎn)品標準》、遵守《技術(shù)規范》、貫徹《法規》政策，以及市場(chǎng)運作等方面都嚴重存在管理上的漏洞、不負責任乃至腐敗行為等問(wèn)題。管理不力，缺乏監督機制是產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本。

　　5. 結語(yǔ)

　　解決以上存在的問(wèn)題已刻不容緩，歸根結底必須依法行政，深入整頓規范市場(chǎng)秩序；大力維護《標準》、《法規》的統一性、權威性和嚴肅性；增強市場(chǎng)監督與執法力度，保證市場(chǎng)具有公平公正的競爭環(huán)境，唯有做到這些才能促進(jìn)建筑防水事業(yè)的進(jìn)步和健康發(fā)展。

　　來(lái)源：防水協(xié)會(huì )