當年參與制定經(jīng)濟適用房政策的官員和學(xué)者或許沒(méi)想到，這項旨在造福中低收入者的政策在8年后的今天，會(huì )引起這么大的爭議。

　　今年兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、廣州番禺一家房地產(chǎn)公司總經(jīng)理拿出提案——《加大廉租房建設力度，用廉租房取代經(jīng)濟適用房》，矛頭直指經(jīng)濟適用房。與以往對經(jīng)濟適用房的爭論不同的是，這個(gè)提案明確地提出用廉租房來(lái)取代經(jīng)濟適用房。這一觀(guān)點(diǎn)得到了不少代表和房地產(chǎn)商的支持。

　　也許由于輿論的呼聲，4月3日，一直大力強調經(jīng)濟適用房建設的建設部悄悄地在其網(wǎng)站上發(fā)布了“關(guān)于城鎮廉租住房制度建設和實(shí)施情況的通報”。該通報指出，截至2005年年底，在全國291個(gè)地級以上城市中，尚有70個(gè)還未建立廉租房制度。

　　該報告要求，尚未建立廉租住房制度的市（區）、縣，應在年內建立，并納入省級人民政府對市（區）、縣人民政府工作的目標責任制管理。各市（區）、縣要積極落實(shí)以財政預算安排為主、多渠道籌措資金的規定，確保必要的財政預算資金及時(shí)到位，建立穩定規范的資金來(lái)源。各地要抓緊對調查結果的分析和建檔工作，完善政策，逐步擴大廉租住房制度覆蓋面，滿(mǎn)足城鎮最低收入家庭基本居住需求。

　　“目前政府應該把注意力放到廉租房上�！比珖�工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )會(huì )長(cháng)聶梅生在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，原來(lái)政府是補貼到經(jīng)濟適用房上的，現在應該補貼到廉租房上了。

　　定位模糊導致經(jīng)濟適用房走樣

　　經(jīng)濟適用房制度施行始于1998年�！爱敃r(shí)的定位很模糊�！甭櫭飞�認為，當時(shí)啟動(dòng)經(jīng)濟適用房制度有其特殊的背景，即市場(chǎng)上有很多過(guò)剩鋼材，國內經(jīng)濟發(fā)展內需不旺。在這種情況下，經(jīng)濟適用房的啟動(dòng)有拉動(dòng)內需的考慮。另一個(gè)背景是，從1998年起，處于國家體制外的人逐漸多了起來(lái)，沒(méi)有了單位分房，這部分人的住房問(wèn)題也急需一個(gè)解決辦法。

　　“所以當時(shí)對經(jīng)濟適用房的定位就是，有政府補貼的、面向中低收入群體的商品房�！甭櫭飞�說(shuō)，這樣的定位有很大的問(wèn)題。因為一方面這些房子要拿到市場(chǎng)上出售，要促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。但另一方面，經(jīng)濟適用房又有解決中低收入群體住房問(wèn)題的需要。這種定位注定經(jīng)濟適用房不能按照正常的市場(chǎng)方式運作。

　　由于有社會(huì )保障的性質(zhì)，國家對經(jīng)濟適用房建設是有補貼的，這些補貼當時(shí)是補貼給了開(kāi)發(fā)商，也就是俗稱(chēng)的“補磚頭”。政府給開(kāi)發(fā)商一定補貼，控制其利潤在3％以?xún)取?/p>

　　“既然經(jīng)濟適用房是商品房的一種，那么開(kāi)發(fā)商就一定要盡快把房子賣(mài)出去。為了賣(mài)得快，開(kāi)發(fā)商不會(huì )嚴格考察購買(mǎi)對象。與此同時(shí)，很多單位很樂(lè )意給員工開(kāi)具符合經(jīng)濟適用房購房條件的收入證明�！�

　　聶梅生說(shuō)，如此一來(lái)，很多中低收入者還是買(mǎi)不起房子。

　　參加了經(jīng)濟適用房政策制定的中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)顧云昌在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示：“當時(shí)沒(méi)有明確的一個(gè)概念就是，中低收入家庭包不包括中等收入家庭？大部分老百姓都覺(jué)得自己是中低收入者�！�

　　也許正是由于這些定位、界定的模糊，經(jīng)濟適用房開(kāi)始走樣。于是，計劃經(jīng)濟時(shí)代才有的排隊搶購場(chǎng)景開(kāi)始出現在每一處經(jīng)濟適用房的放號現場(chǎng)。在這些長(cháng)龍中，很多人是提前數天甚至數月就開(kāi)始搭帳篷排隊。更糟糕的是，經(jīng)濟適用房中出現的種種腐敗問(wèn)題開(kāi)始浮出水面。比如大量經(jīng)濟適用房被中高收入者買(mǎi)走，收入證明弄虛作假，經(jīng)濟適用房面積超大，開(kāi)發(fā)商操縱放號甚至參與倒號，政府部分監管人員尋租，等等。

　　“很多買(mǎi)到了經(jīng)濟適用房的人也在罵政府，因為不方便�！北本�師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩這樣說(shuō)，經(jīng)濟適用房往往建在大城市的偏遠地區，交通等配套設施都不完備。

　　經(jīng)濟適用房該不該取消

　　在2005年兩會(huì )期間，已經(jīng)有政協(xié)委員提出停止建設經(jīng)濟適用房的提案。此后，關(guān)于經(jīng)濟適用房的爭論不斷升級，不少的學(xué)者、地產(chǎn)商都加入到這場(chǎng)爭論之中。而在今年的爭論中，廉租房被當作一個(gè)解決經(jīng)濟適用房問(wèn)題的方案提了出來(lái)。

　　“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、老百姓、專(zhuān)家都有贊成取消經(jīng)濟適用房的�！甭櫭飞�介紹說(shuō)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商認為經(jīng)濟適用房的出現打亂了房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常競爭秩序，老百姓覺(jué)得經(jīng)濟適用房中隱藏了很多政府控制的不公平、腐敗。經(jīng)濟學(xué)家則認為房地產(chǎn)應該由市場(chǎng)承擔責任，而不是政府承擔責任。

　　堅定的經(jīng)濟適用房“取消論”者北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩，提出了貨幣補貼的方法。他認為無(wú)論經(jīng)濟適用房還是廉租房，都是政府難以背負的巨大包袱，地方政府其實(shí)并不樂(lè )意做經(jīng)濟適用房。

　　“最好的出路就是取消經(jīng)濟適用房，對中低收入群體貨幣補貼。把錢(qián)直接給老百姓，讓他們到市場(chǎng)上去買(mǎi)商品房，不但能減少政府腐敗，還能維持正常的市場(chǎng)秩序�！倍�藩說(shuō)，這就像醫保，現在說(shuō)不給你錢(qián)，而是改成給你發(fā)藥，能行得通嗎？住房問(wèn)題也是一樣。

　　面對用廉租房取代經(jīng)濟適用房的呼聲，中國房地產(chǎn)與住宅研究會(huì )副會(huì )長(cháng)包宗華在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示反對。他不贊成用這個(gè)完全沒(méi)有發(fā)展起來(lái)的廉租房取代已經(jīng)趨于成熟的經(jīng)濟適用房。他舉例說(shuō)，截至2005年年底，北京市僅有14351戶(hù)家庭享受到廉租房制度，而相對于北京市1000多萬(wàn)人口來(lái)說(shuō)，這個(gè)比例太小了。如果用廉租房替代經(jīng)濟適用房，勢必走回實(shí)物配租的老路。而且，廉租房只能讓窮人永遠住舊房子，會(huì )產(chǎn)生新的不公。

　　“又經(jīng)濟又適用有什么不好？”聶梅生同樣不贊成取消經(jīng)濟適用房。她認為經(jīng)濟適用房這個(gè)“殼”是好的，只要把經(jīng)濟適用房中存在的問(wèn)題改掉即可，“畢竟經(jīng)濟適用房在中國也只有8年的歷史”。

　　土地出讓金應當補貼廉租房

　　聶梅生認為當前政府應該把精力集中到廉租房上�！澳壳拔覈�廉租房主要存在兩大問(wèn)題，也就是資金缺位、政策缺位�！彼�說(shuō)，廉租房原來(lái)是靠社保來(lái)解決資金問(wèn)題，但這部分資金根本就不夠。

　　那么，廉租房的資金應該從哪里來(lái)？聶梅生認為，應該從政府賣(mài)土地的收入來(lái)，也就是將政府高價(jià)拍賣(mài)土地的收入補貼到廉租房的建設上，“在地方，土地拍賣(mài)的收入占到地方收入的40％~50％，這筆錢(qián)應該用于廉租房的建設”。還應該有基金、債券、證券等方式的資金進(jìn)入。

　　“政府原來(lái)對廉租房不是很樂(lè )意做，因為要犧牲經(jīng)濟利益。但現在構建和諧社會(huì )，就必須重視這些問(wèn)題。政府應該管的是低收入群體的問(wèn)題，市場(chǎng)的事情交給市場(chǎng)來(lái)做�！甭櫭飞�說(shuō)。

　　此外，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )還向國務(wù)院提交了廉租房信托的提案，試圖吸引更多的信托投資來(lái)解決廉租房的資金缺位問(wèn)題。聶梅生表示，廉租房信托今年可能會(huì )有試點(diǎn)。

　　來(lái)源：中新網(wǎng)