一九八九年七月十五日

　　第一條 為了加強本市城市建設規劃管理，保證城市規劃的實(shí)施，合理調整城市布局，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，根據國家有關(guān)城市規劃和建設的法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條 任何單位和個(gè)人在本市范圍內進(jìn)行各項建設活動(dòng)，必須遵守本條例。

　　第三條 各項建設活動(dòng)，必須服從本市城市規劃，不得妨礙公共安全、公共衛生、道路交通和市容景觀(guān)。

　　第四條 上海市城市規劃建筑管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規劃局）是本市城市建設規劃管理的主管部門(mén)。區、縣規劃管理部門(mén)負責分管的建設規劃管理，業(yè)務(wù)上受市規劃局領(lǐng)導。

　　區、縣規劃管理部門(mén)的管理權限，由市人民政府規定。

　　第五條 進(jìn)行地區開(kāi)發(fā)建設（含舊區改建）必須編制詳細規劃，詳細規劃須報市規劃局或上海市建設委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建委）批準。

　　第六條 開(kāi)發(fā)建設單位必須根據統一規劃、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設和新區開(kāi)發(fā)建設與舊區改建相結合的原則，按照批準的詳細規劃和市政、公用工程地下設施先行的要求，制訂實(shí)施方案，集中成片地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。

　　地區開(kāi)發(fā)建設的地段和規模，由市建委根據近期城市建設計劃統籌安排。

　　第七條 地區開(kāi)發(fā)建設應保護具有重要歷史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的建筑和建筑群。凡屬文物保護單位，必須按照文物保護法執行。其他應予保護的建筑和建筑群，由市規劃局報市人民政府批準，并確定保護范圍；因公益需要，在規定的保護范圍內進(jìn)行建設的，必須報經(jīng)市規劃局批準。

　　第八條 城市舊區的改建應貫徹有步驟地疏解舊區工業(yè)、交通和人口的方針，重點(diǎn)改建危房區、簡(jiǎn)屋區以及市政公用設施簡(jiǎn)陋、交通阻塞、環(huán)境污染和積水嚴重的地區。

　　原有建筑質(zhì)量和環(huán)境較好的庭園住宅、新式里弄住宅等房屋，應予以保留；確需拆除改建的，按市拆遷房屋管理的法規執行。

　　第九條 在按規劃建成的地區內，未經(jīng)批準調整規劃，不得改變房屋使用性質(zhì)；不得插建、擴建（含加層和屋頂搭建）各類(lèi)建筑。對因公益需要增設的小型公共服務(wù)設施，應從嚴控制，并須報經(jīng)城市規劃管理部門(mén)批準。

　　第十條 各項建設用地必須貫徹節約用地、合理用地的原則，并符合本市城市土地使用的規劃管理技術(shù)規定。

　　第十一條 各類(lèi)新建、遷建項目的建設用地，應在綜合開(kāi)發(fā)建設地區內統籌安排。尚未進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)建設的地區，應嚴格控制零星分散建設。在市政、公用等設施不能滿(mǎn)足需要，而又無(wú)有效措施的地段，不得安排新建、遷建項目。

　　第十二條 在城市舊區內改建各類(lèi)建筑物，應改善城市建筑過(guò)分密集的狀況，增加綠地。不得在完整的居住街坊和原有的建筑庭園內插建房屋。

　　第十三條 城市公共綠地、專(zhuān)用綠地、公共活動(dòng)用地以及體育運動(dòng)場(chǎng)地和學(xué)校用地，必須妥善保護，任何單位和個(gè)人不得任意占用或改變用途。

　　第十四條 城市舊區內不得新建工廠(chǎng)，嚴格控制工廠(chǎng)擴建。易燃、易爆和污染嚴重的工廠(chǎng)企業(yè)，其主管部門(mén)應作出遷建、轉產(chǎn)調整和治理等方案，按計劃審批權限規定報經(jīng)批準后，負責在限期內組織實(shí)施。

　　第十五條 搬遷單位的原有土地和房屋，經(jīng)城市規劃管理部門(mén)核定規劃使用要求后，由土地、房屋管理部門(mén)負責調整使用。

　　第十六條 私房的修建，不得擴大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，并須依法處理截水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。

　　第十七條 各項建設需要選址、撥地（含鄉鎮企業(yè)、事業(yè)單位需要使用土地）的，須按規定向市規劃局或區、縣規劃管理部門(mén)申請建設用地規劃許可證件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位提出建設用地選址的書(shū)面申請，并附建設項目批準文件和有關(guān)資料，城市規劃管理部門(mén)應在兩個(gè)月內作出選址批復和提出規劃設計要求；對原址擴建用地的申請應在一個(gè)月內作出答復。

　�。ǘ�）建設單位根據選址批復文件在六個(gè)月內向城市規劃管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報送建筑設計方案和有關(guān)文件資料。有關(guān)部門(mén)應在一個(gè)月內答復，逾期不答復的，視為同意。城市規劃管理部門(mén)應在一個(gè)半月內核復。經(jīng)核復同意的，發(fā)給建設用地規劃許可證件。

　�。ㄈ�）建設單位逾期未報建筑設計方案而又未申請延期的，原選址批復即行失效。

　�。ㄋ模┙ㄔO單位憑建設用地規劃許可證件向土地管理部門(mén)申請用地。

　　第十八條 建筑工程的設計須由持有設計資格證書(shū)的設計單位承擔。設計單位必須按照設計資格證書(shū)規定的等級范圍承接設計任務(wù)，越級承接的建筑設計文件無(wú)效。

　　第十九條 建筑工程設計必須符合本市關(guān)于建筑密度、建筑面積密度、建筑間距、沿路建筑高度及沿路建筑后退距離等規劃管理技術(shù)規定。

　　第二十條 建筑工程設計涉及環(huán)境保護、環(huán)境衛生、衛生防疫、綠化、國防、人防、消防、氣象、抗震、防汛、排水、河港、鐵路、航空、交通、郵電、工程管線(xiàn)、地下工程、測量標志、文物保護以及農田水利等方面要求的，必須符合國家和本市的有關(guān)規定。

　　第二十一條 市規劃局應制訂城市道路規劃紅線(xiàn)，報經(jīng)市人民政府批準后，公布執行。

　　沿道路建造的建筑物、構筑物及其附屬設施，不得逾越道路規劃紅線(xiàn)。

　　第二十二條 道路規劃紅線(xiàn)內的現有建筑物，在改建時(shí)必須讓出道路規劃紅線(xiàn)。多層及高層建筑上部改建時(shí)，應將逾越道路規劃紅線(xiàn)的底部建筑，辟作騎樓，設置人行通道。

　　確需改建而又無(wú)條件退讓的現有商業(yè)建筑，可在原址翻建兩層以下的過(guò)渡性商業(yè)建筑。在交通流量大的路段，翻建的商業(yè)建筑與車(chē)行道的距離應不小于五米。在道路拓寬改建時(shí)，逾越道路規劃紅線(xiàn)部分的過(guò)渡性商業(yè)建筑，必須無(wú)償拆除、退讓。

　　第二十三條 新建各類(lèi)建筑物必須在建筑基地內設置相應容量的機動(dòng)車(chē)、自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)（庫）。

　　第二十四條 建筑工程的設計必須與周?chē)�環(huán)境相協(xié)調。

　　主要道路沿線(xiàn)不得布置零星、簡(jiǎn)陋的建筑物和構筑物。

　　確需在道路沿線(xiàn)設置的建筑附屬設施，不得有礙市容景觀(guān)。

　　第二十五條 各類(lèi)建筑附設的污水排放和處理設施的設計，應征得環(huán)境保護、衛生防疫、環(huán)境衛生、市政工程等管理部門(mén)的同意。

　　第二十六條 建筑物的室外地面標高，必須符合地區詳細規劃的要求；尚未編制詳細規劃的地區，可參考該地區的城市排水設施情況和附近道路、建筑物的現狀標高確定，不得妨礙相鄰各方的排水。

　　第二十七條 城市主要道路廣場(chǎng)內的或有重要歷史紀念意義的城市雕塑的布點(diǎn)及其環(huán)境設計，應報經(jīng)市規劃局審批。

　　第二十八條 凡新建、改建、擴建、拆除建筑物和構筑物以及變動(dòng)建筑物主體承重結構的大修、沿城市道路房屋門(mén)面的裝修，建設單位和個(gè)人須按規定向市規劃局或區、縣規劃管理部門(mén)申領(lǐng)建筑工程執照后，方得施工。

　　單項建筑工程執照必須一次申請，不得化整為零。

　　建設單位和個(gè)人申領(lǐng)建筑工程執照應按規定繳納執照費。

　　第二十九條 下列建筑工程不需申請建筑工程執照：

　�。ㄒ唬┰诮ㄖ�工程基地內的施工臨時(shí)設施。

　�。ǘ�）不改變建筑外形、建筑主體承重結構和建筑高度的房屋維修工程。

　　第三十條 申領(lǐng)建筑工程執照須按下列規定辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位和個(gè)人填報《建筑工程規劃設計送審單》，并附地形圖、土地使用權屬證件和建設項目批準文件；城市規劃管理部門(mén)應在一個(gè)月內核定設計范圍，提出規劃設計要求。

　�。ǘ�）建設單位和個(gè)人取得核定的設計范圍圖紙和規劃設計要求文件后，參照本條例第十七條第（二）項規定辦理建筑設計方案核定手續。

　�。ㄈ�）建設單位和個(gè)人填報《建筑工程執照申請單》，并附施工圖及消防、衛生防疫等有關(guān)部門(mén)的審核意見(jiàn)。城市規劃管理部門(mén)應在一個(gè)月內核發(fā)建筑工程執照或提出審核意見(jiàn)。

　　第三十一條 建設單位和個(gè)人領(lǐng)取建筑工程執照后，必須在六個(gè)月內開(kāi)工；逾期未開(kāi)工和申請延期未經(jīng)批準的，建筑工程執照即行失效。

　　第三十二條 嚴格控制挖掘道路和占用道路搭建施工臨時(shí)設施。確因建筑施工需要挖掘道路或占用道路搭建施工臨時(shí)設施，必須報經(jīng)市建委和市公安局批準，并繳納臨時(shí)占路費。凡經(jīng)批準搭建的施工臨時(shí)設施，必須在規定的限期內拆除。

　　第三十三條 任何單位和個(gè)人必須按照建筑工程執照圖紙進(jìn)行施工。變更使用性質(zhì)、建筑面積、高度、結構和總平面布置的修改圖紙，必須經(jīng)原發(fā)照部門(mén)審核同意。

　　第三十四條 拆除本單位或個(gè)人所有的建筑物，必須持房產(chǎn)權屬證件，方可申領(lǐng)建筑工程執照。拆除不屬本單位或個(gè)人所有的建筑物，需先征得產(chǎn)權人同意。

　　第三十五條 城市規劃管理部門(mén)的監督檢查人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監查員），有權對各項建設活動(dòng)執行本條例的情況進(jìn)行監督檢查。

　　監查員執行公務(wù)時(shí)，應佩戴標志，秉公執法，不得以權謀私，營(yíng)私舞弊。

　　第三十六條 建筑工程的施工，須由持有施工資格證書(shū)的建筑施工企業(yè)承擔。建筑施工企業(yè)不得承擔無(wú)照建筑工程的施工。施工現場(chǎng)應懸掛建筑工程執照。

　　第三十七條 建筑工程施工放線(xiàn)后，建設單位須向城市規劃管理部門(mén)申請復驗灰線(xiàn)并報告開(kāi)工日期，經(jīng)核實(shí)后方得開(kāi)工。城市規劃管理部門(mén)接到申請后，應在七天內核實(shí)完畢。

　　沿道路建造的建筑工程，建設單位應向市規劃局申請訂立道路規劃紅線(xiàn)的界樁。

　　第三十八條 建筑工程竣工后，基地內搭建的臨時(shí)設施必須在兩個(gè)月內拆除，不得轉讓或改作其他用途。

　　建設單位應按核定的設計方案，全面完成基地內的綠化和環(huán)境建設。

　　第三十九條 建設單位應在建設項目竣工驗收后三個(gè)月內，按規定將該項目的竣工檔案無(wú)償報送市城市建設檔案館或區、縣保管城市建設檔案的單位。

　　第四十條 城市規劃管理部門(mén)違反規定或越權核發(fā)建設用地規劃許可證件、建筑工程執照的，上級管理部門(mén)或市人民政府可指令改正或予以撤銷(xiāo)。

　　第四十一條 城市規劃管理部門(mén)應設立舉報站，受理人民群眾對違反本條例規定的各項建設活動(dòng)和城市規劃管理工作人員濫用職權，以權謀私行為的檢舉、控告。

　　第四十二條 凡符合下列條件的單位和個(gè)人，由城市規劃管理部門(mén)給予表彰、獎勵；成績(jì)優(yōu)異的，由市、區、縣人民政府給予表彰、獎勵：

　�。ㄒ唬�實(shí)施城市規劃、改善城市環(huán)境做出顯著(zhù)成績(jì)的；

　�。ǘ�）城市規劃管理工作人員忠于職守做出顯著(zhù)成績(jì)的；

　�。ㄈ�）檢舉違反本條例規定的建設活動(dòng)或舉報城市規劃管理工作人員濫用職權、以權謀私行為，經(jīng)調查屬實(shí)的。

　　第四十三條 有下列情況之一的建筑工程屬違章建筑：

　�。ㄒ唬┪窗匆幎ㄉ觐I(lǐng)執照的；

　�。ǘ�）違反第三十三條規定擅自變更執照圖紙施工的；

　�。ㄈ�）私自轉讓執照的；

　�。ㄋ模┻`反本條例規定非法取得執照的。

　　第四十四條 對違反本條例的違章建筑，城市規劃管理部門(mén)應責令建設單位或個(gè)人停止施工，并按下列規定給予處罰：

　�。ㄒ唬�對城市規劃、環(huán)境保護、文物保護、國防設施、道路交通、市政管線(xiàn)、城市綠化、消防安全、市容景觀(guān)、測量標志或群眾生活有嚴重妨礙的，必須限期拆除，逾期不拆的，加處土建工程造價(jià)百分之十至百分之二十的罰款；

　�。ǘ�）對城市規劃和建設以及周?chē)�環(huán)境有一定妨礙，可采取措施改善的，必須限期改正，并處土建工程造價(jià)百分之五至百分之十的罰款；

　�。ㄈ�）對城市規劃和建設以及周?chē)�環(huán)境尚無(wú)不良影響的，必須限期補照，并處土建工程造價(jià)百分之五以下的罰款。

　　第四十五條 對妨礙公共安全和交通的無(wú)照違章建筑，區、縣人民政府可組織有關(guān)部門(mén)予以拆除，所需費用由當事人負責。

　　第四十六條 對逾期不拆的臨時(shí)建筑物，由城市規劃管理部門(mén)責令搭建者限期拆除，并處該臨時(shí)建筑物造價(jià)百分之十至百分之四十的罰款。

　　第四十七條 違反本條例第三十九條規定逾期未報送建筑工程竣工檔案的，市規劃局或區、縣規劃管理部門(mén)應責令限期報送，并按竣工檔案編制費的三倍處以罰款。

　　第四十八條 對阻撓監查員依法執行公務(wù)，違反治安管理處罰條例的，公安機關(guān)應及時(shí)處理；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十九條 對違反本條例，應給予行政處罰的單位或個(gè)人，城市規劃管理部門(mén)應發(fā)出處罰決定書(shū)。

　　當事人對城市規劃管理部門(mén)的行政處罰不服的，可在收到?jīng)Q定書(shū)次日起十五日內，向人民法院起訴；逾期不起訴又不履行的，城市規劃管理部門(mén)可申請人民法院強制執行。

　　第五十條 城市規劃管理工作人員違反本條例有關(guān)規定，以權謀私、營(yíng)私舞弊或者濫用職權、玩忽職守給國家和人民生命財產(chǎn)造成損失的，由其主管部門(mén)給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十一條 城市各項市政、公用、供電、通訊等管線(xiàn)工程的建設，應按照《上海市管線(xiàn)工程規劃管理辦法》執行。

　　郊縣村鎮建設規劃管理，可參照本條例有關(guān)規定執行。

　　第五十二條 有關(guān)本條例的詳細規劃編制、審批辦法和城市規劃管理技術(shù)規定由市人民政府另行制定。

　　第五十三條 本條例自一九八九年七月十五日起施行。一九八○年十月二十日市人民政府頒發(fā)的《上海市建筑管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。