[1993]沈政發(fā)第62號

一九九四年一月一日

　　第一條 為加強建筑工程施工招標投標管理，維護建筑市場(chǎng)交易秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據國家有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區域內投資的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目，其建筑面積在二千平方米以上或造價(jià)在三十萬(wàn)元以上的安裝工程、裝飾工程、土石方工程、非標制作及構筑物等，均應按本辦法實(shí)行招標投標。

　　第三條 建筑工程招標投標堅持公平、等價(jià)、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會(huì )信譽(yù)和合理報價(jià)進(jìn)行平等競爭，不受地區、部門(mén)限制。

　　第四條 建筑工程招標投標是雙方當事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟活動(dòng)，受?chē)��?a title="法律" href="http://www.100thplant.com/web/fagui/" target="_blank" class="bule">法律保護和約束。凡具備條件的建設單位和具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加招標投標。

　　第五條 市成立建筑工程招標投標領(lǐng)導小組。市招標投標領(lǐng)導小組由市建委和市建工局、市房產(chǎn)局、市工商局、市建設銀行組成。其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓绦袊�家有關(guān)建設工程施工招標投標的政策和法律、法規，制定施工招標投標實(shí)施辦法；

　�。ǘ�）監督、檢查招標投標活動(dòng)，總結、交流工作經(jīng)驗；

　�。ㄈ�）調解招標投標重大糾紛；

　�。ㄋ模�對國家、省、市重點(diǎn)工程、涉外工程及大型工程實(shí)行全過(guò)程管理。

　　第六條 市招標投標領(lǐng)導小組設辦公室，負責建筑工程施工招標的日常管理工作。其主要職責是：

　�。ㄒ唬�審查招標及投標單位的資質(zhì)；

　�。ǘ�）審查招標文件并審定標底；

　�。ㄈ�）監督開(kāi)標、評標、定標和議標，簽發(fā)中標通知書(shū)；

　�。ㄋ模┱{解招標投標活動(dòng)中的糾紛；

　�。ㄎ澹┓駴Q違反招標投標規定的定標結果；

　�。�六）處罰違反招標投標規定的行為。

　　第七條 在我市的國家直屬、省屬專(zhuān)業(yè)招投標管理機構，負責其專(zhuān)業(yè)內工程項目的招投標管理。其他民用項目及我市規劃內的項目的招投標，由市招標投標管理辦公室統一管理。

　　未經(jīng)市招標投標領(lǐng)導小組同意，任何單位不得另行設置招標投標管理機構。

　　第八條 建設單位招標應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┓ㄈ嘶蛞婪ǔ闪⒌钠渌�組織；

　�。ǘ�）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　�。ㄈ�）有編制招標文件的能力；

　�。ㄋ模┯薪M織開(kāi)標、評標、定標的能力。

　　不具備上述條件的，須委托或由市招標投標管理部門(mén)代為委托具有相應資質(zhì)的監理、咨詢(xún)機構代理招標。委托代理應采用書(shū)面形式。

　　第九條 建設單位經(jīng)資格認證后，在招標活動(dòng)中，享有下列權力：

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)程序規定，進(jìn)行招標活動(dòng)；

　�。ǘ�）根據政府規定的資質(zhì)標準，選擇和確定投標單位；

　�。ㄈ�）根據有關(guān)評標原則及價(jià)格管理規定，選定中標價(jià)格和中標單位。

　　第十條 建筑工程施工招標應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┏醪皆O計及概算已經(jīng)批準；

　�。ǘ�）項目已正式列入年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　�。ㄈ�）建設用地的征用工作已經(jīng)完成；

　�。ㄋ模┯心軌驖M(mǎn)足施工、標價(jià)計算要求的施工圖紙及技術(shù)資料；

　�。ㄎ澹┙ㄔO資金和主要建筑材料、設備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)并經(jīng)審計確認；

　�。�六）施工現場(chǎng)的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。

　　第十一條 建筑工程施工招標可采用全部工程招標、單位工程招標、特殊專(zhuān)業(yè)工程招標及工程實(shí)物量招標。不得對單位工程的分部、分項工程進(jìn)行招標。

　　第十二條 施工招標可采用公開(kāi)招標、邀請招標、議標的方式。

　　不宜公開(kāi)招標或邀請招標的特殊工程，應報市招標投標管理辦公室，經(jīng)批準后，方可議標。參加議標的單位不得少于二家。

　　第十三條 建設工程施工招標按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位向市招標管理辦公室提出書(shū)面申請并接受資質(zhì)審查；

　�。ǘ�）編制招標文件和標底，并經(jīng)市建設工程預算審查中心審查后，報市招標投標管理辦公室審定；

　�。ㄈ�）發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書(shū)；

　�。ㄋ模┩稑藛挝簧暾埻稑�，并接受資質(zhì)審查；

　�。ㄎ澹┫驅彾ǖ耐稑藛挝环职l(fā)與招標活動(dòng)有關(guān)的材料并答疑；

　�。�六）召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議，審查投標標書(shū)，組織評標，決定中標單位；

　�。ㄆ撸┱袠藛挝辉谥袠送ㄖ獣�(shū)簽發(fā)之日起15日內，依據中標通知書(shū)內容，與中標單位簽訂承包工程合同并返還投標保證金；

　�。ò耍┪粗袠说耐稑藛挝粦�在接到通知的7日內，向招標單位返回招標文件及有關(guān)資料，招標單位同時(shí)返還投標保證金。

　　第十四條 招標活動(dòng)時(shí)間應自發(fā)出招標文件至投標截止，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

　　招標文件發(fā)出后10日內，招標單位組織答疑會(huì )，答疑紀要報市招標投標管理辦公室備案。

　　第十五條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件。確需變更和補充的，報市招標投標管理辦公室批準后，在投標截止日期7日前通知投標單位。

　　第十六條 工程施工招標必須編制標底。標底由有資質(zhì)的招標單位自行編制或委托招投標代理機構及具有編制標底資質(zhì)的咨詢(xún)部門(mén)編制。

　　第十七條 編制標底應遵循下列原則：

　�。ㄒ唬└鶕�招標文件設計圖紙及有關(guān)資料，按照國家及地方規定的技術(shù)、經(jīng)濟標準，進(jìn)行定額、規范和確定工程量；

　�。ǘ�）標底價(jià)格應由成本、利潤、稅金組成，并應控制在批準的總概算或修正概算及投資包干的限額內；

　�。ㄈ�）標底價(jià)格應包括人工、材料、機械臺班等價(jià)格變動(dòng)因素及施工不可預見(jiàn)費、措施費和優(yōu)質(zhì)工程補償費等；

　�。ㄋ模�標底價(jià)格應充分考慮市場(chǎng)的實(shí)際變化；

　�。ㄎ澹┮豁椆こ讨荒芫幹埔粋�(gè)標底。

　　第十八條 標底價(jià)格作為招投標市場(chǎng)定價(jià)的依據，其中標工程價(jià)格可高于標底價(jià)，也可低于標底價(jià)，并限制在標底價(jià)的上下百分之三區間浮動(dòng)。

　　第十九條 標底必須經(jīng)市建設工程預算審查中心審查，報市招標投標管理辦公室審定。

　　標底應密封保存至開(kāi)標。所有接觸過(guò)標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。

　　第二十條 凡持有我市工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照和相應的投標證書(shū)、資質(zhì)證書(shū)的施工企業(yè)，均可按招標文件的要求參加投標。

　　第二十一條 施工企業(yè)可自主決定是否參與投標競爭。施工企業(yè)在施工招投標活動(dòng)中，有權確定投標報價(jià)并提出工期和優(yōu)質(zhì)工程補償。

　　第二十二條 施工企業(yè)參加投標，應向招標單位提供以下材料：

　�。ㄒ唬�營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證書(shū)、投標證書(shū)和取費等級證書(shū)；

　�。ǘ�）企業(yè)簡(jiǎn)歷及業(yè)績(jì)；

　�。ㄈ�）自有資金情況；

　�。ㄋ模┙�(jīng)濟、技術(shù)管理人員，全員職工數量，平均技術(shù)等級及主要施工機械設備一覽表。

　　第二十三條 投標單位在領(lǐng)取招標文件時(shí)，須按規定交納投標保證金。

　　第二十四條 施工企業(yè)參加投標，應按招標文件的要求制作投標書(shū)，并在規定日期內送達招標單位。投標書(shū)須蓋有單位（法人）和法人代表或法人代表委托的代理人的印鑒。投標書(shū)應在標底公布后啟封。

　　投標單位發(fā)現送出的投標書(shū)有誤，須在投標截止日期前，用正式函件更正。

　　第二十五條 投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價(jià)和投標書(shū)，同時(shí)密封送達招標單位，供招標單位參考。

　　第二十六條 招投標活動(dòng)可本著(zhù)自愿的原則在招投標市場(chǎng)進(jìn)行。招投標市場(chǎng)設在市建筑工程管理局。

　　第二十七條 市場(chǎng)交易采取明標明投，暗標暗投，多向議標的方式。

　　經(jīng)市招標辦審批的議標工程項目，方可由招標單位同兩個(gè)或兩個(gè)以上施工單位進(jìn)行多向議標。

　　第二十八條 在招標工程類(lèi)別與投標單位施工資質(zhì)等級相應的條件下，招標單位和投標單位可擇優(yōu)互選交易對象。

　　第二十九條 在市場(chǎng)交易中，建設單位不準自行組織“一口價(jià)”、“包工不包料”等工程的招標活動(dòng)。

　　第三十條 開(kāi)標、評標、決標活動(dòng)，應在市招標投標管理辦公室的監督下，由招標單位主持進(jìn)行。

　　第三十一條 招標單位應邀請有關(guān)部門(mén)參加開(kāi)標會(huì )議，當眾開(kāi)標公布標底，宣布評標、決標辦法，開(kāi)啟投標書(shū)及補充函件，公布投標書(shū)內容。

　　第三十二條 開(kāi)標、評標、決標過(guò)程中，有下列情況之一時(shí)，投標書(shū)作廢：

　�。ㄒ唬┩稑藭�(shū)未密封；

　�。ǘ�）無(wú)法人（單位）和法人代表或法人代表委托代理人的印鑒；

　�。ㄈ�）未按規定的格式填寫(xiě)，內容不全或字跡辨認不清；

　�。ㄋ模┯馄谒瓦_；

　�。ㄎ澹╅_(kāi)標后投標單位遲到半小時(shí)以上或未參加開(kāi)標會(huì )議。

　　第三十三條 成立評標小組。評標小組由建設單位及其上級主管部門(mén)（包括建設單位委托的代理機構）和建設單位邀請的有關(guān)單位組成。

　　評標、決標應按照平等競爭、公正合理的原則，對投標單位的報價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評價(jià)，擇優(yōu)確定中標單位。在同等條件下，應優(yōu)先考慮就地就近的施工企業(yè)。

　　第三十四條 自開(kāi)標（或開(kāi)始議標）至定標的期限，小型工程不超過(guò)7天，大型工程不超過(guò)15天。

　　第三十五條 確定中標單位后，招標單位應將決標書(shū)抄報市招標投標管理辦公備案，由市招標投標管理辦公室簽發(fā)中標通知書(shū)。

　　第三十六條 中標工程的招投標雙方向招標投標管理辦公室交納中標總價(jià)千分之一的招投標管理費，其中招標單位承擔百分之七十，中標單位承擔百分之三十。標價(jià)暫定的，按其工程預結算追加或退還其差額。

　　第三十七條 工程未經(jīng)招標施工的，由市招標投標管理辦公室對建設單位、施工企業(yè)分別按工程總價(jià)百分之一處以罰款，并責令其終止建設單位與施工單位的承發(fā)包關(guān)系，取消施工單位投標資格一年。

　　第三十八條 發(fā)出招標文件后，由于招標單位原因而中止招標或招標失敗的，除返還投標保證金外，工業(yè)、公建工程，招標單位按底價(jià)的千分之三向各投標單位賠償其經(jīng)濟損失；民用工程，招標單位按底價(jià)的千分之五向各投標單位賠償經(jīng)濟損失。

　　第三十九條 決標后拒絕簽訂承發(fā)包合同的責任方應按決標價(jià)格的千分之三賠償對方經(jīng)濟損失，并由市招標投標管理辦公室處以決標價(jià)格千分之二的罰款。

　　第四十條 投標單位串通作弊、哄抬標價(jià)，致使決標困難或無(wú)法決標的，由招標投標管理辦公室視情節取消其對該工程的投標資格或給予一年以下停止參加投標活動(dòng)的處罰。

　　第四十一條 投標單位不如實(shí)制作投標申請書(shū)，虛報企業(yè)資質(zhì)等級或采取不正當手段奪標的，取消投標資格一年。

　　第四十二條 建設單位利用招標權索賄收受“回扣”；投標單位以行賄、給“回扣”等不正當手段獲取工程任務(wù)的，由其上級主管部門(mén)給予責任人相應的行政和經(jīng)濟處罰。構成犯罪的，由司法機關(guān)追究法律責任。

　　第四十三條 泄露標底、影響招標工作正常進(jìn)行、招標單位在其招標中隱瞞工程真實(shí)情況的，由其上級主管部門(mén)給予責任人以警告、記過(guò)等行政處分。

　　第四十四條 招標投標中雙方發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可向經(jīng)濟合同仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。

　　第四十五條 招標管理工作人員以權謀私，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關(guān)追究法律責任。

　　第四十六條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書(shū)之日起15日內，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴；當事人也可在接到處罰決定書(shū)之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第四十七條 新民市、遼中縣、康平縣、法庫縣、蘇家屯區、新城子區、于洪區、東陵區的招投標管理工作，可參照本辦法執行。

　　第四十八條 本辦法實(shí)施當中的具體問(wèn)題由沈陽(yáng)市建筑工程管理局負責解釋。

　　第四十九條 本辦法自一九九四年一月一日起施行�！渡蜿�(yáng)市建筑工程招標投標市場(chǎng)管理暫行辦法》（沈政發(fā)＜1989＞54號）即行廢止。