滬建建[2002]691號

各有關(guān)單位：

　　根據建設部《建設部建筑節能"十五"計劃綱要》，為加快推進(jìn)本市建筑節能工作，我委組織編制了《上海市"十五"期間建筑節能實(shí)施綱要》�，F印發(fā)給你們，請遵照執行。有關(guān)執行情況請及時(shí)反饋給我委建筑建材處。

　　特此通知。

　　附：關(guān)于印發(fā)《建設部建筑節能"十五"計劃綱要》的通知

　　上海市建設和管理委員會(huì )
二○○二年九月二十三日

上海市“十五”期間建筑節能實(shí)施綱要

　　建筑節能是指在建筑中合理使用和有效利用能源，不斷提高能源利用效率，即在建筑物的設計、建造和使用過(guò)程中，執行建筑節能的標準和政策，使用節能型的建筑材料、器具和設備，提高建筑物的保溫隔熱和氣密性能，提高采暖、制冷、照明系統的運行效率。推進(jìn)建筑節能是一項保證我國國民經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的重要工作，也是有利于不斷提高人民生活質(zhì)量和改善居住建筑的條件，保護環(huán)境的一項重要戰略舉措。為此，在“九五”期間取得的建筑節能科研與應用階段性成果的基礎上，堅持觀(guān)念創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和工作創(chuàng )新，提出《上海市“十五”期間建筑節能實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十五”節能綱要》）：

　　一、指導思想

　　貫徹落實(shí)可持續發(fā)展戰略，以節約能源、保護環(huán)境和改善建筑物使用功能、提高建筑物整體質(zhì)量為目標，以推進(jìn)建筑節能與新型建材和住宅產(chǎn)業(yè)現代化相結合為原則，因地制宜、分步實(shí)施、穩妥推進(jìn)，促進(jìn)本市建筑節能工作跨越式的發(fā)展。

　　二、發(fā)展思路

　　以建筑節能為龍頭，大力發(fā)展建筑節能材料和設備，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。實(shí)行政府導向、行業(yè)認定、市場(chǎng)定價(jià)、企業(yè)選擇的市場(chǎng)運作模式。形成建筑節能材料認定推薦、節能建筑明示標識的激勵機制。滿(mǎn)足不同建筑結構和不同檔次建筑的需求，使建筑節能材料和設備向低能耗、低污染，高性能、高效率，多功能、多品種的方向發(fā)展。

　　三、推進(jìn)目標

　　本市建筑節能的推進(jìn)目標，按分步實(shí)施的原則推進(jìn)。（詳見(jiàn)附件1“上海市‘十五’期間建筑節能工作分步實(shí)施計劃表”）

　　在2002年，要求新建（在建）100萬(wàn)m2住宅建筑的圍護結構，執行《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《節能設計標準》）的規定。重點(diǎn)是在創(chuàng )建“國家康居示范工程”、“四高優(yōu)秀小區”和“上海市新型墻體材料與節能住宅示范工程”等項目中試點(diǎn)推進(jìn)建筑節能。鼓勵在自愿申報的節能公共建筑與節能居住建筑的圍護結構節能項目中試點(diǎn)推行建筑節能。

　　到2003年，要求30%的新建（在建）住宅建筑和部分公共建筑的圍護結構保溫隔熱性能，執行相關(guān)的《節能設計標準》的規定。重點(diǎn)是在城市中心區域的住宅小區和政府投資的公共建筑項目中推進(jìn)建筑節能。鼓勵在新建住宅建筑中試點(diǎn)設計選用節能型的采暖、空調等設備。在既有住宅建筑中，結合“平改坡”等工程的推進(jìn)，引導市民選用節能型的建筑門(mén)窗和照明設備。

　　到2004年，要求70% 的新建（在建）住宅建筑和部分公共建筑的圍護結構保溫隔熱性能，執行相關(guān)的《節能設計標準》的規定；要求50%的新建住宅建筑設計選用節能型的采暖、空調等設備。重點(diǎn)是在小城鎮建設中的住宅小區、公共建筑中的商業(yè)建筑和醫療衛生建筑項目中推進(jìn)建筑節能。鼓勵在既有住宅建筑中試點(diǎn)開(kāi)展圍護結構保溫隔熱性能的節能應用技術(shù)研究。

　　到2005年，要求本市全部新建（在建）住宅建筑和部分公共建筑的圍護結構保溫隔熱性能，執行相關(guān)的《節能設計標準》的規定。全部新建（在建）住宅建筑設計選用節能型的采暖、空調等主導設備；重點(diǎn)是在全部新建（在建）住宅建筑和公共建筑中的文化教育建筑項目中推進(jìn)建筑節能。鼓勵在既有建筑的圍護結構中，試點(diǎn)開(kāi)展節能改造措施的研究和技術(shù)應用。

　　四、組織體系

　　推進(jìn)本市建筑節能工作，需要多部門(mén)合作，多環(huán)節配套，形成合力和產(chǎn)業(yè)群體，不斷完善和優(yōu)化組織保證體系，才能確保本市的建筑節能工作與時(shí)俱進(jìn)。在市建委的統一領(lǐng)導下，建立一個(gè)協(xié)調推進(jìn)本市建筑節能工作的組織管理體系。（詳見(jiàn)附件2 “上海市推進(jìn)建筑節能工作組織管理體系圖”）

　　五、實(shí)施措施

　�。ㄒ唬├^續完善建筑節能行政法規和技術(shù)法規體系，依法穩妥推進(jìn)本市建筑節能工作的有效開(kāi)展

　　加快本市建筑節能的行政法規和技術(shù)法規的協(xié)同推進(jìn)工作。

　　一是要繼續貫徹執行《中華人民共和國節約能源法》、《民用建筑節能管理規定》和《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》等法律法規和技術(shù)規程；

　　二是要配套制定本市相應的規章、規范性文件和相關(guān)政策，如：《上海市建筑節能管理辦法》、《上海市節能住宅建筑認定管理暫行辦法》和《上海市建筑節能專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準》等；

　　三是要盡快建立和健全本市各類(lèi)建筑節能材料標準、應用技術(shù)規程、施工安裝圖集、質(zhì)監驗收規范、認定技術(shù)條件等配套性技術(shù)規范，如：《上海市住宅建筑圍護結構節能應用技術(shù)規程》、《封底多排孔混凝土小砌塊填充墻應用技術(shù)導則》等，以及相應的住宅建筑節能?chē)�護結構施工安裝應用圖集、建筑節能認定技術(shù)條件和評定標準、商用建筑節能設計標準等等。

　　把本市建筑節能的推進(jìn)工作逐步納入依法管理的軌道，形成本市行政法規和技術(shù)法規“兩個(gè)輪子”共同轉動(dòng)新構架。

　�。ǘ�）加大建筑節能專(zhuān)業(yè)培訓和輿論宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境和提高公眾節能意識

　　推進(jìn)建筑節能是貫徹《節約能源法》和保護環(huán)境、保護耕地、可持續發(fā)展等基本國策的重要組成部分。提高市民建筑節能意識，普及市民建筑節能常識，促進(jìn)建設、設計、施工、監理、質(zhì)監和管理各方盡快了解和掌握建筑節能的專(zhuān)業(yè)技術(shù)與政策，是有效推進(jìn)本市建筑節能工作的前提條件。

　　一是要分批、分期，針對不同對象、開(kāi)展不同層次、適合不同階段、循序漸進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，組織典型示范導向；

　　二是要通過(guò)各種宣傳途徑和媒體，如：利用電視、廣播、報刊、雜志等宣傳工具，廣泛、持久開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)題宣傳活動(dòng)和建筑節能科普知識教育；

　　三是要建立建筑節能信息網(wǎng)站，收集整理與定期發(fā)布國內外建筑節能技術(shù)、政策等信息資料；

　　四是要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、科研機構和院校在推進(jìn)建筑節能工作中的作用，尤其是在專(zhuān)業(yè)培訓和輿論宣傳等方面的作用。

　　營(yíng)造全社會(huì )建筑節能的良好氛圍，形成自覺(jué)參與和積極投入到建筑節能行列的共識。

　�。ㄈ�）加大科研投入和注重示范引導，為建筑節能提供可靠技術(shù)保證

　　推進(jìn)建筑節能的重要條件是要有適用建筑節能的技術(shù)和材料，并通過(guò)建筑節能試點(diǎn)示范的跟蹤和實(shí)踐經(jīng)驗的積累，有效地推動(dòng)和指導建筑節能工作全面深入地開(kāi)展。

　　一是要培育專(zhuān)業(yè)的建筑節能科研開(kāi)發(fā)機構，鼓勵企業(yè)建立內部的科研開(kāi)發(fā)機制，加大科研投入，積極研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)國內外建筑節能新技術(shù)、新材料，形成研究一批、開(kāi)發(fā)一批、儲存一批、認定推薦一批的科研開(kāi)發(fā)新格局；

　　二是要抓緊組織科研項目和調研課題的開(kāi)展與論證，完成一批建筑節能科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng )新、成套技術(shù)開(kāi)發(fā)應用和產(chǎn)業(yè)化的項目，如：對建筑能耗統計現狀與對策、建筑節能標準體系、建筑節能產(chǎn)業(yè)現狀與發(fā)展對策、建筑熱工測試技術(shù)與現場(chǎng)檢測方法對策和建筑外圍護結構中保溫隔熱體系的耐久性能等項目的研究；

　　三是要有計劃地開(kāi)展對不同層高的節能住宅建筑與新型墻體材料應用項目、封底多排孔混凝土空心砌塊和加氣混凝土砌塊的復合墻體節能應用技術(shù)項目、不同建筑結構體系與圍護結構節能住宅建筑項目，以及對既有住宅建筑圍護結構節能改造等應用項目的試點(diǎn)研究和工程示范；

　　四是要在本市現有的建筑節能測試評估機構的基礎上，培育和認定相應的建筑節能專(zhuān)業(yè)技術(shù)評定機構，并根據建筑節能的設計標準、評定標準和技術(shù)規程等，科學(xué)地開(kāi)展節能產(chǎn)品檢測和節能建筑體系評估，要盡快研究確立建筑節能現場(chǎng)檢測評估的手段和依據，為確保本市建筑節能的認定標識、工程質(zhì)量和節能效果提供可靠的科學(xué)依據；

　　五是要根據不同的建筑節能材料、不同的建筑結構體系進(jìn)行數據采集，提出建筑節能技術(shù)的指導目錄等，及時(shí)總結科學(xué)的、具有可操作性的建筑節能推廣應用新經(jīng)驗，為促進(jìn)建筑節能的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化奠定堅實(shí)的基礎。

　�。ㄋ模�廣泛拓展國內外建筑節能合作，充分吸收先進(jìn)技術(shù)和資金資源

　　開(kāi)展建筑節能的國內外合作，是跨越式的推進(jìn)本市建筑節能工作的有效途徑。

　　一是要抓住機遇針對一些發(fā)達國家和國際節能組織對本市建筑節能推進(jìn)工作的廣泛興趣和合作意愿，加強國際間的交流與技術(shù)合作，最大限度地利用國際建筑節能方面的成熟技術(shù)與資金等資源；

　　二是要定期組織國內外專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)交流、考察進(jìn)修研討，運用靈活多樣的合作模式、方法和內容，廣泛拓展合作領(lǐng)域，及時(shí)跟蹤國內外建筑節能發(fā)展動(dòng)向，為盡快提升本市建筑節能技術(shù)與管理水平創(chuàng )造有利條件。

　�。ㄎ澹┬纬山ㄖ�節能系統工程的政策聚焦，促進(jìn)建筑節能產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展

　　建筑節能工作是一項系統的管理工作，充分研究相關(guān)政策的制定和配套，形成新的機制和運作模式，是建筑節能工作順利推進(jìn)的有效保障。

　　一是要研究制定和完善與推進(jìn)建筑節能相關(guān)的政策措施，如：每年要在墻體材料專(zhuān)項資金中安排適當的科研開(kāi)發(fā)資金，用于建筑節能技術(shù)、產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和研究。對已納入分步執行強制性《節能設計標準》的新建住宅建筑，凡不符合《“十五”節能綱要》中明確規定要求的，依據相應的法律法規進(jìn)行處罰。對既有住宅建筑進(jìn)行圍護結構節能技術(shù)改造的，以政府鼓勵、財政預算資金政策性適當補貼和誰(shuí)受益、誰(shuí)投資的原則進(jìn)行。在相關(guān)的房屋維修基金和物業(yè)管理的政策措施中，納入節能建筑維護和管理的內容；

　　二是要培育和建立專(zhuān)業(yè)的建筑節能施工隊伍和設計隊伍；

　　三是要建立建筑節能的專(zhuān)家庫資料，匯集一批建筑節能的學(xué)術(shù)帶頭人、資深技術(shù)和管理專(zhuān)家，為提高本市建筑節能技術(shù)和管理水平出謀劃策；

　　四是要對建筑節能及其圍護結構的節能產(chǎn)品實(shí)施認定和標識制度，為規范建筑節能產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，保證建設工程質(zhì)量和安全創(chuàng )造有利條件；

　　五是要建立建筑節能獎勵基金，對推進(jìn)本市建筑節能工作作出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰獎勵；

　　六是要定期召開(kāi)研討會(huì )、交流推廣會(huì )等，明確階段性的工作重點(diǎn)，尋找階段工作的突破點(diǎn)，保持建筑節能工作推進(jìn)力度的節奏性和持續性。

　　附件：1.上海市“十五”期間建筑節能工作分步實(shí)施計劃表（本刊略）

　　2.上海市推進(jìn)建筑節能工作組織管理體系圖（本刊略）

　　3.建設部文件關(guān)于印發(fā)《建設部建筑節能“十五”計劃綱要》的通知（本刊略）

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