一、出臺《對外承包工程項下外派勞務(wù)管理暫行辦法》的背景和初衷是什么？

　　答：對外承包工程項下外派勞務(wù)是我國對外承包工程業(yè)務(wù)的一個(gè)有機組成部分。近年來(lái)，隨著(zhù)我國對外承包工程業(yè)務(wù)規模的不斷擴大，工程項下外派勞務(wù)不斷增多。2005年底，對外承包工程項下外派人員超過(guò)18萬(wàn)人，這其中除部分工程技術(shù)人員外，大部分是外派勞務(wù)人員。他們對保證境外承包工程項目的按期完工，提高我企業(yè)競爭能力，樹(shù)立良好形象和信譽(yù)起到了積極的作用。但與此同時(shí)，由于部分對外承包工程企業(yè)存在管理制度不健全、不完善等問(wèn)題，工程項下外派勞務(wù)糾紛也呈逐年上升趨勢，已發(fā)生多起外派勞務(wù)人員到我駐外使（領(lǐng)）館靜坐，上街游行示威，甚至與當地警方發(fā)生沖突等群體性甚至惡性事件。這不僅影響了對外承包工程項目的實(shí)施，也損害了中國企業(yè)的整體形象，有的甚至對外交關(guān)系和雙邊經(jīng)貿造成了負面影響。

　　造成勞務(wù)糾紛事件頻發(fā)的主要原因：一是部分企業(yè)在派出對外承包工程項下勞務(wù)人員時(shí)在招收、派出及管理不規范，制度落實(shí)不到位，重派出，輕管理；二是對外簽約單位將工程項下勞務(wù)單獨分包或層層轉包，甚至分包或轉包給無(wú)任何經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，造成管理責任多次轉嫁，難以明確和落實(shí)；三是部分企業(yè)單純追求利潤，通過(guò)壓低勞務(wù)價(jià)格，克扣拖欠工資，惡意侵害勞務(wù)人員合法權益等不正當手段謀取利益；四是部分企業(yè)相關(guān)預防、管理措施和制度不健全，造成對勞務(wù)糾紛事件的處理措施不到位，處理不及時(shí)；五是個(gè)別勞務(wù)人員為達個(gè)人目的，故意挑起事端，激化矛盾，致使勞務(wù)糾紛升級和惡化。

　　在此背景下，為加強對對外承包工程項下外派勞務(wù)的管理，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，保證對外承包工程事業(yè)的健康有序發(fā)展，同時(shí)參照和借鑒對外勞務(wù)合作的各項相關(guān)管理規定，商務(wù)部制定了《對外承包工程項下外派勞務(wù)管理暫行辦法》。

　　二、《對外承包工程項下外派勞務(wù)管理暫行辦法》中定義的對外承包工程項下外派勞務(wù)與一般對外勞務(wù)合作的區別是什么？

　　答：《對外承包工程項下外派勞務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）第一章第二條對對外承包工程項下外派勞務(wù)進(jìn)行了明確的定義，其中“所派各類(lèi)勞務(wù)人員受雇有關(guān)企業(yè)，而非外方雇主”是其與一般對外勞務(wù)合作的根本區別。

　　三、根據《對外承包工程項下外派勞務(wù)管理暫行辦法》，對外承包工程項下外派勞務(wù)項目的投議標許可辦理與現行的對外承包工程投議標許可辦理的區別是什么？

　　答：區別在于有關(guān)企業(yè)在申辦需自帶勞務(wù)的對外承包工程項目的投（議）標許可時(shí)，除按現行相關(guān)文件要求向商務(wù)部提交有關(guān)材料外，需提交：

　　1、上述管理辦法所附《對外承包工程項下外派勞務(wù)事項表》。如總包商將承包工程中的部分工程連同項下外派勞務(wù)業(yè)務(wù)整體分包，總包商需提交分包合同及由分包商填寫(xiě)的《對外承包工程項下外派勞務(wù)事項表》。

　　2、我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟商務(wù)機構對工程項下外派勞務(wù)出具的明確意見(jiàn)。

　　商務(wù)部合作司工程處
2006年4月24日