建科綜函[2006]68號

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，計劃單列市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，部署有關(guān)單位：

　　現將《建設部科技司2006年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，供在安排工作時(shí)參考。

　　建設部科學(xué)技術(shù)司
二○○六年五月十五日

　　建設部科技司2006年工作要點(diǎn)

　　2006年科技司工作思路是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)工作全局，全面貫徹十六屆五中全會(huì )精神，圍繞部中心工作，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規劃綱要增強自主創(chuàng )新能力的決定》和國務(wù)院《關(guān)于建設資源節約型社會(huì )近期重點(diǎn)工作的通知》的要求，提出建設領(lǐng)域增強自主創(chuàng )新能力和加強資源節約的政策措施，對“十一五”建設科技工作作出部署，做好“十一五”科技規劃編制和重大科技項目的立項工作，建筑節能和資源節約工作，小城鎮發(fā)展戰略及相關(guān)政策研究和技術(shù)集成應用工作，電子政務(wù)建設工作。

　　一、部署“十一五”建設科技工作

　�。ㄒ唬┱匍_(kāi)全國建設科技工作會(huì )議，貫徹全國科技大會(huì )精神，研究部署《國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要》實(shí)施工作，總結“十五”工作經(jīng)驗，統籌安排“十一五”建設科技工作，提出增強自主創(chuàng )新能力、加強資源節約和提高建設事業(yè)發(fā)展水平的政策措施。

　�。ǘ�）根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規劃綱要增強自主創(chuàng )新能力的決定》和有關(guān)文件精神，結合建設事業(yè)實(shí)際，研究制定《建設部貫徹實(shí)施<國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要>的決定》，提出促進(jìn)科技創(chuàng )新的政策措施，推動(dòng)體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，營(yíng)造良好的科技創(chuàng )新環(huán)境。

　�。ㄈ�）按照《國家中長(cháng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃綱要》確定的發(fā)展目標，重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織有關(guān)單位和專(zhuān)家修改完善《建設事業(yè)“十一五”科技規劃》，印發(fā)各地，指導“十一五”期間建設科技工作。

　　二、組織實(shí)施“十一五”國家重大科技項目

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)建設事業(yè)“十一五”重大科技問(wèn)題在國家科技計劃立項研究。按照《國家中長(cháng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃綱要》的要求，在“城鎮化與城市發(fā)展” 以及“資源環(huán)境”、“公共安全”、 “信息化”等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇關(guān)鍵技術(shù)，組織項目可行性研究報告編寫(xiě)和論證工作，爭取列入“十一五”國家科技計劃，推動(dòng)建設事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng )新工作。

　　在“城鎮化與城市發(fā)展”領(lǐng)域，主要開(kāi)展城鎮化動(dòng)態(tài)監測監控關(guān)鍵技術(shù)研究、城鎮人居環(huán)境改善與保障關(guān)鍵技術(shù)研究、城鎮空間開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)研究、工程災害防御關(guān)鍵技術(shù)研究、城鎮基礎設施建設關(guān)鍵技術(shù)研究、數字城鎮和綜合功能提升關(guān)鍵技術(shù)研究、建筑節能關(guān)鍵技術(shù)研究、建筑設計與施工關(guān)鍵技術(shù)研究、建筑工程裝備、產(chǎn)業(yè)化、綠色建筑材料與新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)等工作。

　　在資源環(huán)境、公共安全、信息化等領(lǐng)域，主要開(kāi)展城市水系統健康循環(huán)技術(shù)研究、固體廢棄物處理處置技術(shù)與示范、城市公共安全綜合保障技術(shù)研究、信息化促進(jìn)建筑業(yè)現代化工程研究、對地觀(guān)測技術(shù)在城市重大工程應用的關(guān)鍵技術(shù)與示范研究、城市智能交通系統與關(guān)鍵技術(shù)研究等。

　�。ǘ�）加快推進(jìn)綠色建筑科技研究。組織實(shí)施建設部與科技部簽定的“綠色建筑科技行動(dòng)合作協(xié)議”，推動(dòng)綠色建筑科技向縱深發(fā)展。繼續實(shí)施“十五”國家科技攻關(guān)項目“綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研究”，組織課題驗收，做好成果的推廣轉化。組織“十一五”科技計劃中綠色建筑技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和示范工程建設。

　�。ㄈ�）開(kāi)展污水處理及資源化利用研究。組織實(shí)施“十五”國家科技攻關(guān)課題《城市污水再生利用政策、標準研究與示范》，研究制定《城市污水再生利用技術(shù)政策》，并與科技部聯(lián)合印發(fā)。繼續組織實(shí)施國家“863”項目“城市污水處理設備成套化標準研究”，開(kāi)展相關(guān)標準制訂修訂的研究。

　　三、著(zhù)力抓好建筑節能與資源節約工作

　　（一）加強建筑節能體制、機制、法制建設

　　1、結合《建筑法》的修訂，構建建筑節能法律制度基礎， 制定并爭取出臺《建筑節能管理條例》，明確各相關(guān)主體和環(huán)節在建筑節能過(guò)程中的法律責任、必須承擔的義務(wù)以及相應的處罰措施，建立建筑節能的基本制度，促使建筑節能工作走上法制化和規范化的軌道。同時(shí)，積極支持地方對建設領(lǐng)域資源節約工作進(jìn)行立法，建立較為完善的法規體系。

　　2、抓住《節約能源法》修訂的機遇，積極向全國人大匯報，爭取將建筑節能作為一章寫(xiě)入該法，確定法律地位。

　　3、研究制定節能省地型建筑及綠色建筑經(jīng)濟激勵政策。會(huì )同財政、稅務(wù)等部門(mén)，立足于建立穩定的資金來(lái)源渠道，通過(guò)財政投入、稅收調控、市場(chǎng)監管等辦法，營(yíng)造有利于建筑節能的經(jīng)濟環(huán)境。

　　4、研究制定可再生能源建筑應用經(jīng)濟激勵政策。會(huì )同財政、稅務(wù)等部門(mén)，提出可再生能源建筑應用經(jīng)濟激勵政策的方案，并選擇城市進(jìn)行示范。

　　（二）強化建筑節能工作監管力度

　　1、繼續加強新建建筑執行強制性標準監督檢查力度。配合質(zhì)量司、標定司進(jìn)一步完善檢查評價(jià)標準，組織協(xié)調并參予做好建筑節能專(zhuān)項檢查工作；同時(shí)協(xié)助全國人大做好《節約能源法》執法檢查工作。

　　2、推進(jìn)建筑節能統計工作，配合標定司完成《建筑節能統計標準》的制定，并結合“聯(lián)合國開(kāi)發(fā)署中國終端能效項目”的實(shí)施，摸清建筑用能基本情況，為制定政策措施提供依據。

　　3、建立建筑能效測評標識制度。對低能耗、綠色建筑及大型公共建筑等類(lèi)型建筑的節能性能實(shí)行測評標識管理，依托現有建筑工程咨詢(xún)機構及資質(zhì)和工程管理體系，開(kāi)展節能檢測、咨詢(xún)、標識服務(wù)。

　　4、積極研究發(fā)展建筑節能服務(wù)業(yè)政策措施，通過(guò)營(yíng)造良好的政策環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，為建筑節能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造條件，依靠市場(chǎng)機制，促進(jìn)建筑節能服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　（三）重點(diǎn)強化大型公共建筑和政府辦公建筑節能監管

　　1、制定建設部《關(guān)于加強大型公共建筑和政府辦公建筑節能工作的通知》，提出針對此類(lèi)建筑的節能工作目標和主要工作措施。

　　2、研究建立大型公共建筑和政府辦公建筑能源審計制度的政策措施�；�本思路和做法是通過(guò)組織對用能單位用能活動(dòng)的檢查、診斷、審核，對能源利用的合理性做出評價(jià)，提出改進(jìn)建議，增強政府對用能活動(dòng)的監控能力，提高能源利用的經(jīng)濟效果。

　　3、研究建立能耗定額制度，組織開(kāi)展大型公共建筑及政府辦公建筑的能耗統計工作，確定重點(diǎn)用電單位，根據其歷年用電情況、節電潛力等因素，確定能耗定額及相應的獎懲措施，并將用能信息以適當的形式向社會(huì )公示，逐步形成政府辦公建筑和大型公共建筑用能的社會(huì )監督機制。

　　（四）組織和促進(jìn)建筑節能新技術(shù)新材料的研究開(kāi)發(fā)

　　做好建筑節能?chē)�家科技項目的組織管理。針對建筑節能工作中存在的共性和熱點(diǎn)科技問(wèn)題，著(zhù)力組織重大關(guān)鍵技術(shù)、工藝、材料、部品的研究攻關(guān)，促進(jìn)各地和社會(huì )各類(lèi)科技資源整合，適應市場(chǎng)，抓住工程應用需求，合力開(kāi)發(fā)，形成不同地區不同建筑類(lèi)型的建筑節能技術(shù)體系，構建具有產(chǎn)業(yè)規模和工程化技術(shù)配套的建筑節能技術(shù)供應鏈，為建筑節能的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　（五）組織實(shí)施“國家十大節能工程”的“建筑節能工程”

　　1、根據批準的《建筑節能工程實(shí)施方案》，做好示范工程的遴選、評審、審批工作。進(jìn)一步研究示范工程管理辦法，保證示范工程順利實(shí)施。

　　2、實(shí)施建筑節能工程將加強體制和機制創(chuàng )新，既促進(jìn)建筑節能的發(fā)展又通過(guò)需求拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)采用國際通用的項目管理模式，建立規范的項目管理體系，保證建筑節能工程的實(shí)施。

　　（六）進(jìn)一步加強建筑節能能力建設

　　1、加強部建筑節能中心能力建設，依托部建筑節能中心開(kāi)展建筑節能日常管理工作。對各地建筑節能管理機構設置情況進(jìn)行調查摸底，著(zhù)力理順管理體制，強化執行能力，加強建筑節能監管。

　　2、充分發(fā)揮建設部資源節約工作領(lǐng)導小組的指導、督促、檢查、協(xié)調的職能，努力形成統籌規劃、部際協(xié)調、部?jì)确止�協(xié)作、各司其責、共同推進(jìn)工作的格局。

　　（七）配合做好推進(jìn)供熱體制改革工作

　　配合城建司積極推進(jìn)供熱體制改革與建筑節能政策的協(xié)調配套，以體制創(chuàng )新全面推動(dòng)建筑節能工作，構建適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善的建筑節能政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

　　（八）做好“第三屆國際智能、綠色建筑與建筑節能大會(huì )暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì )”籌備工作

　　著(zhù)重做好大會(huì )主題的深化和論壇主題的充實(shí)工作，同時(shí)組織好擴大主辦國別和參會(huì )、參展的組織工作。

　　（九）配合做好“世界水大會(huì )”的籌備和組織召開(kāi)工作

　　開(kāi)展“世界水大會(huì )”中國論文的征集、評審、編輯和出版工作；組織國內專(zhuān)家、學(xué)者和技術(shù)人員參會(huì )和參觀(guān)；邀請有關(guān)部委領(lǐng)導出席大會(huì )，配合城建司組織分論壇活動(dòng)；協(xié)助開(kāi)展資金籌措和組織招展工作。

　　四、深化小城鎮發(fā)展戰略、相關(guān)政策研究和技術(shù)集成、推廣與示范

　�。ㄒ唬┙Y合“十一五”國家科技計劃課題，在小城鎮發(fā)展戰略、規劃標準、相關(guān)政策研究中貫徹黨中央、國務(wù)院的發(fā)展戰略和政策措施。

　�。ǘ�）組織小城鎮科技發(fā)展重大項目各相關(guān)課題研究與驗收工作，組織實(shí)施 “小城鎮人居環(huán)境和資源利用研究” 課題的研究工作，為小城鎮與村莊建設提供先進(jìn)適用技術(shù)。

　�。ㄈ�）研究吸納小城鎮重大科技項目各課題研究成果，制定并印發(fā)《小城鎮建設技術(shù)政策》。

　�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)中荷“中國西部小城鎮環(huán)境基礎設施經(jīng)濟適用技術(shù)及示范”合作項目實(shí)施，集成完善經(jīng)濟適用技術(shù)，納入小城鎮建設技術(shù)政策體系。加快推進(jìn)小城鎮基礎設施市場(chǎng)化改革、污水、垃圾收費制度改革的政策研究 ，通過(guò)示范總結經(jīng)驗并在西部地區推廣。

　　五、加強部政務(wù)信息化工作

　�。ㄒ唬┘涌炀幇l(fā)“十一五”規劃

　　1、印發(fā)《建設事業(yè)信息化“十一五”規劃》。根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》、《國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要》和《建設事業(yè)“十一五”規劃綱要》，明確“十一五”期間建設事業(yè)信息化發(fā)展目標和工作任務(wù)，提出工作要求，為信息化建設提供指導。

　　2、制訂印發(fā)《建設事業(yè)IC卡“十一五”規劃》。根據國家金卡辦“十一五”工作目標和建設事業(yè)IC卡發(fā)展要求，明確“十一五”期間建設事業(yè)IC卡發(fā)展目標和工作任務(wù)，提出工作措施，推廣IC卡的應用。

　�。ǘ�）加大力度推進(jìn)部政務(wù)信息化工作

　　1、制定部政務(wù)信息化管理辦法，對部信息系統建設的立項、建設、監理、驗收、運行維護各個(gè)環(huán)節，提出切實(shí)可行的管理措施和技術(shù)要求，確保部政務(wù)信息系統在部統一的政務(wù)信息化基礎設施上運行維護，為部政務(wù)信息系統和信息安全建設提供制度保證。

　　2、會(huì )同部辦公廳、法規司、財務(wù)司、信息中心，完成部政務(wù)辦事大廳基礎建設工作，促進(jìn)部政務(wù)公開(kāi)工作。

　　3、加強門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（中華人民共和國建設部網(wǎng)站）建設，根據政務(wù)辦事要求，逐步建立和完善統一的安全保障管理環(huán)境、政務(wù)信息資源數據庫、應用系統支撐信息共享平臺和標準體系。

　　4、研究啟動(dòng)部政務(wù)信息安全與保密等級劃分工作，對已經(jīng)建成的32個(gè)系統進(jìn)行安全與保密等級劃分，并實(shí)施分級管理。

　　5、會(huì )同部辦公廳、信息中心，推動(dòng)部機關(guān)辦公自動(dòng)化，實(shí)現內外網(wǎng)分離，逐步實(shí)現機關(guān)內部公文流轉無(wú)紙化。

　�。ㄈ�）推進(jìn)信息化關(guān)鍵技術(shù)項目的立項與研究工作

　　1、完成“十五”國家科技攻關(guān)“城市規劃、建設、管理與服務(wù)的數字化工程”項目驗收。

　　2、完成“十五”“建筑業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)研究”項目。

　　3、圍繞“推進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級”、“加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)”、“促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展”等主題，組織開(kāi)展城市公共管理與公共服務(wù)信息化、建筑全壽命周期信息化等重點(diǎn)課題研究。有關(guān)研究?jì)热轄幦×腥雵�家科技計劃�?/p>

　　六、推動(dòng)國際科技合作進(jìn)一步發(fā)展

　�。ㄒ唬┘哟笫佬�/全球環(huán)境基金供熱改革與建筑節能項目實(shí)施力度。圍繞完善國家與地方政策、標準、技術(shù)體系，先期做好建筑節能與供熱改革的基礎性研究和案例分析，為推動(dòng)該項目實(shí)現供熱改革與節能兩手抓的目標打好基礎。做好現有示范城市的示范工作，擴大試點(diǎn)城市范圍，結合不同地區特點(diǎn)，將供熱改革與建筑節能緊密結合選定新的示范城市，推動(dòng)北方城市供熱行業(yè)改革與建筑節能改造，在寒冷地區較大幅度地提高城市住宅建筑和集中供熱系統的節能效率。

　�。ǘ�）加快中國西部小城鎮環(huán)境基礎設施經(jīng)濟適用技術(shù)及示范項目進(jìn)度。通過(guò)項目的實(shí)施提高西部小城鎮在基礎設施規劃、建設和管理方面的能力。集成適合西部特點(diǎn)的小城鎮環(huán)境基礎設施的經(jīng)濟適用技術(shù)，研究制訂技術(shù)政策與指南。通過(guò)示范總結成功經(jīng)驗，在西部地區，乃至部分中部地區進(jìn)行推廣。

　�。ㄈ�）啟動(dòng)中德合作既有建筑節能改造項目。依托唐山市既有建筑節能改造示范，為我國既有建筑改造政策法規、技術(shù)標準體系的完善提供依據，探索適合國情的既有建筑改造的方式方法，并及時(shí)推廣成功的經(jīng)驗，推動(dòng)我國北方地區既有建筑節能改造。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)中荷可持續示范項目。與荷蘭住房部就項目管理辦公室組建、示范工程實(shí)施、綠色建筑導則的制定、產(chǎn)業(yè)合作等問(wèn)題進(jìn)行溝通，落實(shí)項目資金支持、項目活動(dòng)、項目進(jìn)度，爭取在今年全面啟動(dòng)。

　�。ㄎ澹﹩�動(dòng)聯(lián)合國開(kāi)發(fā)署中國終端能效項目。根據統一安排，完成招投標工作，組織建筑部分的實(shí)施，完善國家建筑節能政策法規、標準體系，結合試點(diǎn)城市，探索建立不同地區能耗統計制度，完善相應的地方節能工作體系。

　�。�六）推進(jìn)世界銀行中國城市交通發(fā)展戰略伙伴關(guān)系示范性項目的申請工作。積極配合財政部、發(fā)改委，充分利用環(huán)球基金贈款，開(kāi)展《中國城市交通發(fā)展戰略伙伴關(guān)系示范性項目》的前期研究，并以前期研究為基礎，選擇有代表性的城市，利用世界銀行貸款綜合性地開(kāi)展城市交通規劃、建設、管理的示范項目。

　�。ㄆ撸┓e極爭取中國西部城市資源節約與環(huán)境改善項目。根據商務(wù)部的要求，爭取利用德國技術(shù)合作贈款，研究制訂資源節約型城市策略，開(kāi)展資源節約型城市示范，改善中國西部城市環(huán)境管理。在西部選擇有代表性的示范城市，引入先進(jìn)理念與技術(shù)體系，編制城市資源節約與環(huán)境改善戰略規劃，在示范地政府的支持下開(kāi)展建筑生態(tài)效率提高、綜合水管理、城市交通等子項目，提高公眾意識，并對項目取得的成果進(jìn)行評估與總結推廣。