建質(zhì)[2006]111號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
　　

　　2005年1月27日，由廣東省第一建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣東一建）承建的廣州大學(xué)城華南理工大學(xué)二期工程發(fā)生一起塔吊倒塌事故，造成4人死亡，2人輕傷。2005年2月25日廣東一建取得安全生產(chǎn)許可證后，又連續發(fā)生3起四級事故：6月19日承建廣東省未成年犯管教所監舍工程，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡；6月27日承建深圳市龍珠大道國家工商行政管理總局行政學(xué)院1-15號樓工程，發(fā)生一起中毒窒息事故，造成1人死亡；10月22日承建廣州名盛廣場(chǎng)工程，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

　　廣東一建在近九個(gè)月的時(shí)間內，連續發(fā)生4起事故，造成7人死亡。廣東省建設廳依據有關(guān)法律法規對廣東一建作出了有關(guān)行政處罰。據調查，該企業(yè)施工現場(chǎng)管理混亂，安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，安全措施不到位，以包代管，導致安全事故頻發(fā)，影響惡劣。各地建設行政主管部門(mén)要將廣東一建列為重點(diǎn)監管對象，嚴格監督管理。

　　為了進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監管工作，各地應做好以下幾方面工作：

　　一、強化兩個(gè)主體責任。要堅決落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，確保各級建設行政主管部門(mén)承擔起建筑安全生產(chǎn)監管主體的職責，確保建筑施工企業(yè)承擔起安全生產(chǎn)責任主體的職責。各級建設行政主管部門(mén)要認真查找本地區建筑安全生產(chǎn)工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節，對事故隱患較多的企業(yè)，應加強監督；對發(fā)生安全事故的，要依法查處。

　　二、加強安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監管。要完善安全生產(chǎn)許可證復查制度，對發(fā)生重大事故、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要按照《關(guān)于嚴格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補充規定》（建質(zhì)[2006]18號），立即暫扣其安全生產(chǎn)許可證。對暫扣期限已滿(mǎn)，經(jīng)復查仍不符合安全生產(chǎn)條件的，應當延長(cháng)其暫扣期限，直至吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

　　三、健全安全生產(chǎn)責任追究制度。對行政機關(guān)及其工作人員在核發(fā)安全生產(chǎn)許可證、復查安全生產(chǎn)條件和實(shí)施行政處罰工作中，違反法定程序、濫用職權、玩忽職守的，要依法追究其責任。

　　四、督促施工企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。要督促施工企業(yè)加強施工人員安全教育培訓，提高施工人員安全意識，嚴禁以包代管、層層轉包等違法行為，努力提高建筑施工現場(chǎng)安全管理水平，采取有效措施遏制重大傷亡事故的發(fā)生。

　　中華人民共和國建設部
二○○六年五月八日