建市設函[2006]32號

　　各省、自治區建設廳，直轄市建委（規劃委），國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，總后營(yíng)房部工程局，國資委管理的企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

　　現將建筑市場(chǎng)管理司王素卿司長(cháng)在中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )召開(kāi)的“全國建筑業(yè)企業(yè)工程總承包研討會(huì )暨2005年優(yōu)秀項目經(jīng)理表彰大會(huì )”上的講話(huà)印發(fā)給你們，供工作中參考。

　　附件：王素卿司長(cháng)在全國建筑業(yè)企業(yè)工程總承包研討會(huì )暨2005年度優(yōu)秀項目經(jīng)理表彰大會(huì )上的講話(huà)

建設部建筑市場(chǎng)管理司
二○○六年四月二十九日

王素卿司長(cháng)在全國建筑業(yè)企業(yè)工程總承包研討會(huì )暨2005年度優(yōu)秀項目經(jīng)理表彰大會(huì )上的講話(huà)

同志們：

　　中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )召開(kāi)全國建筑業(yè)企業(yè)工程總承包研討會(huì )暨2005年度優(yōu)秀項目經(jīng)理表彰大會(huì )，總結交流近些年開(kāi)展工程總承包和項目管理的成就和經(jīng)驗，研討相關(guān)的發(fā)展方針和政策，并對評出的2005年度全國建筑業(yè)企業(yè)推行工程總承包先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)秀項目經(jīng)理部、優(yōu)秀項目經(jīng)理和項目管理優(yōu)秀成果的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，在全行業(yè)樹(shù)立榜樣，以推動(dòng)工程總承包和項目管理事業(yè)的發(fā)展，深化建筑業(yè)企業(yè)組織形式和建設工程項目實(shí)施方式的改革，這是一項很有意義的活動(dòng)。在此，我謹代表建設部建筑市場(chǎng)管理司對大會(huì )的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向獲獎單位和個(gè)人表示熱烈祝賀并預祝會(huì )議圓滿(mǎn)成功！值此機會(huì )，我就工程總承包與項目管理的有關(guān)情況和問(wèn)題以及下一步要采取的措施作些介紹，供大家參考。

　　一、建筑業(yè)企業(yè)推行工程總承包和項目管理的基本情況

　　我國建設領(lǐng)域工程總承包是伴隨著(zhù)改革開(kāi)放的進(jìn)程產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。國家的有關(guān)部門(mén)給予了高度的重視和大量的支持，早在1984年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問(wèn)題的暫行規定》（國發(fā)[1984]123號）就提出建立工程總承包企業(yè)的設想。1987年國家計委等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于批準第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》提出，要有步驟地調整改組施工企業(yè)，逐步建立以智力密集型的工程總承包公司（集團）為“龍頭”，以專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)和農村建筑隊為依托，全民與集體，總包與分包，前方與后方，分工協(xié)作，互為補充，具有中國特色的工程建設企業(yè)組織結構。1990年10月，建設部又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好推廣魯布革工程管理經(jīng)驗創(chuàng )建工程總承包企業(yè)進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)一步提出了：“試點(diǎn)企業(yè)可對工程項目實(shí)行設計、采購、施工全過(guò)程的總承包。對于設計能力不適應所承包工程需要的，可采取與設計單位聯(lián)合或委托設計的方式，共同完成總承包業(yè)務(wù)”。1998年出臺了《建筑法》明確規定，國家提倡建設項目實(shí)行工程總承包，2000年《建筑事業(yè)體制改革總體規劃》中再次強調：“繼續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結構的調整。逐步形成以工程總承包企業(yè)為龍頭，以施工承包為主體，以專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)企業(yè)為依托的三個(gè)層次互助結合、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結構�！�

　　為了應對我國加入WTO以后國內、國際工程承包和實(shí)施建筑業(yè)“走出去”戰略的需要， 2003年3月，建設部以建市[2003]30號文印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》，2004年建設部以建市200號文印發(fā)《工程項目管理試行辦法》規定，凡是具有勘察、設計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)等級許可的范圍內開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)，標志著(zhù)我國工程總承包和項目管理從此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。

　　經(jīng)過(guò)20多年的探索和實(shí)踐，我國工程總承包和項目管理有了較大進(jìn)展，主要體現在以下幾個(gè)方面。

　�。ㄒ唬┕こ炭偝邪�市場(chǎng)擴大，行業(yè)推廣面不斷增加。

　　自80年代中期工程總承包試點(diǎn)以來(lái)，全國已有200多家建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展了工程總承包業(yè)務(wù)。建筑業(yè)企業(yè)從開(kāi)始單一的施工分包、施工總承包逐步發(fā)展到采購—施工總承包、設計—施工總承包和設計—采購—施工一體化總承包。20世紀80年代末，我國石化行業(yè)就充分認識到工程建設與國際接軌的必要性，強制推行工程總承包，使得許多項目節省了投資，工期大大縮短，工程一次投料試車(chē)成功率提高。隨著(zhù)我國加入WTO和經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，工程總承包和項目管理從技術(shù)性較強、工藝要求較高的石化、化工行業(yè)項目逐步推廣到冶金、紡織、電力、鐵道、機械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕工、城市軌道交通等行業(yè)。如中材國際工程股份有限公司是我國建材工程建設業(yè)提供水泥工業(yè)研究開(kāi)發(fā)、設計、裝備制造、建設安裝、工程總承包的系統集成供應商，近年來(lái)先后完成了都江堰拉法基水泥項目、沙特一條日產(chǎn)5000噸水泥生產(chǎn)線(xiàn)等工程總承包項目。2004年公司新簽訂合同額69億，總承包合同額占到了78％。2005年上半年新簽合同60多億元，總承包合同約占85％。

　　房屋建筑工程工程總承包項目也在不斷增加，近年來(lái)取得了明顯的進(jìn)展。據不完全統計，以建筑業(yè)企業(yè)的工程承包合同額為例，每年約30%的合同額具備采購（或部分采購）—施工總承包模式。與此同時(shí)，單項工程總承包合同額也在不斷增大。在開(kāi)展工程總承包初期，一些企業(yè)的承包額只有上千萬(wàn)元，目前不少企業(yè)已有能力承擔幾億乃至幾十億項目的總承包。如天津建工集團完成的天津國際大廈，上海建工集團總承包完成的上海金茂大廈、浦東國際機場(chǎng)，北京建工集團承包完成的東方廣場(chǎng)，浙江東陽(yáng)二建完成的陸�？沾髲B，中建一局完成的LG大廈，中建八局完成的東莞醫院，江蘇省蘇中建設集團完成的上海明園住宅小區等項目，總承包額均在數億元以上。

　�。ǘ�）大型建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入國際建筑市場(chǎng)有較大長(cháng)進(jìn)，境外工程總承包項目營(yíng)業(yè)額大幅度增長(cháng)。

　　近幾年來(lái)，我國對外建筑業(yè)企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)取得了突破性進(jìn)展。據《美國工程新聞紀錄》，2004年我國有47家建筑業(yè)企業(yè)入圍全球最大225家國際承包商。已有多家企業(yè)進(jìn)入美國本土和中東等國家市場(chǎng)，業(yè)務(wù)由1979年的3000萬(wàn)美元的勞務(wù)分包發(fā)展到2004年工程承包業(yè)務(wù)額年完成174.7億美元，躍居世界建筑業(yè)國家承包出口服務(wù)前5強之列。目前，我們不但在國外承擔了不少EPC總承包項目，而且總承包合同額大幅度增長(cháng)，最大的已超過(guò)10億美元。在水電、火電、公路、石油、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀(guān)盈利前景的工程項目。中國海外工程總公司在保持傳統工程承包主業(yè)的同時(shí)，積極拓展建筑業(yè)市場(chǎng)中產(chǎn)業(yè)鏈上游的設計、咨詢(xún)和項目開(kāi)發(fā)及投融資業(yè)務(wù)，先后以EPC、PMC、BT、PPP等經(jīng)營(yíng)方式完成了巴布亞新幾內亞柏馬公路項目、博茨瓦納金融大樓項目、孟加拉西北公路項目等國際工程，實(shí)現了自身的跨越式發(fā)展。中國鐵道建筑總公司與中國通用技術(shù)集團在土耳其組成全包集團，在與24家國際知名公司的競爭中勝出，一舉中標土耳其安卡拉至伊斯坦布爾高速鐵路項目二期工程全部?jì)蓚�(gè)標段，總金額約為12.7億美元。成為我國迄今為止承攬的對外合同額最大的兩個(gè)項目。

　�。ㄈ�）工程項目管理得到飛速發(fā)展，大批項目管理公司應運而生。

　　自1986年國務(wù)院領(lǐng)導提出學(xué)習借鑒魯布革工程管理經(jīng)驗進(jìn)行建筑業(yè)施工企業(yè)管理體制改革以來(lái)，工程項目管理在我國建筑業(yè)得到了廣泛應用。廣大企業(yè)積極吸收借鑒國際上先進(jìn)經(jīng)驗和通用的現代項目管理方法，并不斷總結深化，使工程項目管理理論研究在我國建設行業(yè)日漸成熟，項目成果累累可見(jiàn)。特別是2002年《建設工程項目管理規范》的頒布實(shí)施，標志著(zhù)中國工程項目管理開(kāi)始走上了規范化、科學(xué)化、國際化的道路。

　　20年來(lái)，我國建筑業(yè)企業(yè)項目管理體制改革取得顯著(zhù)成效，項目經(jīng)理部和項目經(jīng)理作為“一次性的施工生產(chǎn)臨時(shí)組織機構、一次性的成本管理中心、企業(yè)法人的一次性的授權管理者”的新型生產(chǎn)組織形式和責任制度已被廣大建筑業(yè)企業(yè)普遍接受，普及面在建筑業(yè)企業(yè)工程承包施工組織中達到90%以上。本次百家優(yōu)秀項目管理成果發(fā)布中，多數項目規模較大、經(jīng)營(yíng)理念超前、管理方法現代、工具使用先進(jìn)、經(jīng)濟效益良好。不少項目在管理方法應用上有所創(chuàng )新，充分體現了項目管理目標要求所達到的“低成本競爭、高品質(zhì)管理”的最佳效應。中國工程項目管理在建筑業(yè)企業(yè)中的應用，只用了不到30年的時(shí)間就走過(guò)了日本及歐美發(fā)達國家近40年的路程，且無(wú)論在理論研究的深度上，還是在實(shí)踐探索的廣度上都有了長(cháng)足的進(jìn)步和發(fā)展，并形成了中國工程項目管理的基本框架體系。即：主要特征是“動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)化配置、目標控制、節點(diǎn)考核”；運行機制是“總部宏觀(guān)調控，項目授權管理、專(zhuān)業(yè)施工保障、社會(huì )力量協(xié)調”；組織結構是“兩層分離、三層關(guān)系”，即管理層與作業(yè)層分離，項目層次與企業(yè)層次的關(guān)系，項目經(jīng)理與企業(yè)法人代表的關(guān)系，項目經(jīng)理部與勞務(wù)作業(yè)層的關(guān)系；推行主體是“二制建設，三個(gè)升級”即：項目經(jīng)理責任制和項目成本核算制；技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理升級，總承包管理能力升級，智力結構和資本運營(yíng)升級；基本內容是“四控制，三管理，一協(xié)調”即：進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全控制，現場(chǎng)（要素）、信息、合同管理和組織協(xié)調；管理目標是“四個(gè)一”，即形成一套具有中國特色并與國際慣例接軌、適應市場(chǎng)經(jīng)濟、操作性強、比較系統的工程項目管理理論和方法；培養和造就一支具有一定專(zhuān)業(yè)知識、懂法律、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理、敢負責、作風(fēng)硬的工程項目管理人才隊伍；開(kāi)發(fā)應用一代能較快促進(jìn)建筑生產(chǎn)力水平，提高企業(yè)有機構成和經(jīng)濟含量的新材料、新工藝和新技術(shù)；建設和總結推廣一批高質(zhì)量、高速度、高效益，充分展示建筑行業(yè)科技水平和管理實(shí)力，具有國際水準的代表工程。

　　隨著(zhù)2004年建設部《建設工程項目管理試行辦法》的出臺，建筑業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結構再次發(fā)生了更加深刻的變化，工程項目管理的理論研究和實(shí)踐應用的范圍和深度也得到了進(jìn)一步拓展。一大批專(zhuān)門(mén)從事建設工程項目管理的工程公司在我國各地應運而生。這些工程項目管理公司有一大批是從監理公司轉型而來(lái)，也有不少是從建筑業(yè)企業(yè)轉型成立的，也有一些是設計企業(yè)分立組成的。北京市建委從2003年開(kāi)始，就確定了北京華建項目管理有限公司等五家公司開(kāi)展建設工程項目管理試點(diǎn)工作。兩年多來(lái)的試點(diǎn)工作證明，實(shí)行工程項目管理能夠有效控制工程項目的投資、質(zhì)量和工期進(jìn)度，提高工程建設管理水平。如作為第一批政府投資工程代建制項目之一的天安門(mén)觀(guān)禮臺翻修工程以及航遙大廈項目，在工程投資、工期進(jìn)度等方面均得到了有效控制。其中，航遙大廈項目主體結構獲得了結構長(cháng)城杯。為加快培育和發(fā)展工程項目管理企業(yè)，北京市建委2005年4月又決定增加38家實(shí)力強、業(yè)績(jì)突出、信譽(yù)好、多資質(zhì)的企業(yè)為工程項目管理試點(diǎn)單位，對這43家試點(diǎn)單位開(kāi)展試點(diǎn)工作的情況進(jìn)行跟蹤調研，及時(shí)總結經(jīng)驗。

　�。ㄋ模┕こ炭偝邪�項目管理試點(diǎn)和人才培養進(jìn)程加快。

　　為推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程總承包和項目管理的進(jìn)程，中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )在建設主管部門(mén)的領(lǐng)導下，于2003年8月組織召開(kāi)了工程總承包項目管理研討會(huì )，制定和頒發(fā)了《工程總承包項目管理試點(diǎn)方案》，成立工程總承包試點(diǎn)領(lǐng)導小組。經(jīng)各地協(xié)會(huì )及國資委管理的中央企業(yè)推薦，還確定中建八局承建的廣東東莞康華醫院、中建一局建設發(fā)展公司承建的北京LG大廈等6家企業(yè)和工程項目為新世紀首批工程總承包項目管理試點(diǎn)項目。兩年來(lái)，工程總承包試點(diǎn)領(lǐng)導小組多次深入到各試點(diǎn)工程項目指導調研，并結合工程實(shí)際情況進(jìn)行現場(chǎng)咨詢(xún)、培訓，使試點(diǎn)工作有條不紊的順利開(kāi)展，有力地推動(dòng)了工程總承包業(yè)務(wù)在全行業(yè)的推廣和發(fā)展。

　　工程總承包的推進(jìn)對企業(yè)項目管理人才提出了新的、更高的要求。為了盡快為企業(yè)培養一大批懂技術(shù)、通商務(wù)、經(jīng)驗豐富的復合型項目管理人才，特別是熟悉設計管理、采購管理、施工管理以及了解和掌握國際工程承包中有關(guān)通行法規、FIDIC合同條款應用和現代項目管理技巧的各類(lèi)人才，加快工程項目管理應用范圍和推進(jìn)力度，中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )工程項目管理委員會(huì )經(jīng)過(guò)10多年的努力，組織全國各培訓單位先后為企業(yè)培養近50萬(wàn)具有三級以上資質(zhì)的項目經(jīng)理。從2004年開(kāi)始，他們又與清華大學(xué)、天津大學(xué)等單位聯(lián)合舉辦30多期高級培訓班，培養工程總承包項目經(jīng)理近萬(wàn)人，這些人員已經(jīng)在工程總承包項目管理中發(fā)揮了重要作用。

　　二、建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程總承包和項目管理的主要經(jīng)驗

　　20多年的實(shí)踐證明，我國建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程總承包和項目管理，不但是可行的，也是我國建筑市場(chǎng)與國際接軌的必然要求。建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程總承包和項目管理的基本經(jīng)驗，主要有以下六個(gè)方面：

　　經(jīng)驗之一：工程總承包規模大型化、形式多樣化，促使產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了重要變化。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，高新技術(shù)日新月異，項目管理日趨完善，國際投資商和業(yè)主對建設承包商的要求和期望越來(lái)越高，希望承包商能夠提供形成建筑產(chǎn)品全過(guò)程更為廣泛的服務(wù)功能和實(shí)力，甚至包括項目的前期策劃和開(kāi)發(fā)。所以說(shuō)，國際上這種工程建設承發(fā)包模式的演變，也推動(dòng)著(zhù)我國工程總承包形式的多樣化。主要有以下幾種模式：

　　一是采購—施工總承包（P-C）。如北京建工集團承建的北京東方廣場(chǎng)，中建八局承建的大連文化廣場(chǎng)、南寧會(huì )展中心，陜西建工集團承建的北京長(cháng)安飯店等項目就采用了這種模式。目前國內具有施工總承包一級以上資質(zhì)的大型建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展的工程總承包業(yè)務(wù)多數還局限于部分采購—施工總承包。

　　二是設計—施工總承包（D-B）。如天津建工集團興建的津江廣場(chǎng)、北京城建集團承建的棗莊新城政務(wù)區等項目都采取了以施工單位作為總承包與業(yè)主簽訂合同，對項目負全責，然后再進(jìn)行設計施工分包。另外，還有一種就是施工總承包方根據業(yè)主合同要求進(jìn)行施工圖深化設計。如金茂大廈就是這種情況，在美國SOM設計事務(wù)所建筑設計的基礎上，總承包商上海建工（集團）總公司通過(guò)與上海建工設計研究院合作，完成了大量的施工圖深化設計。

　　三是設計采購施工（EPC）交鑰匙工程總承包。目前進(jìn)行的EPC模式，雖然在我國建筑業(yè)企業(yè)中推廣的還較少，但它作為工程總承包的發(fā)展方向已越來(lái)越被承包商所重視，并在實(shí)際中得到長(cháng)足的發(fā)展。如中國冶金建設集團總公司承建的首鋼冷軋項目、中建一局建設發(fā)展公司完成的北京LG大廈工程實(shí)行以擴大初步設計為基礎的總價(jià)中標、中建八局承建的阿爾及利亞松樹(shù)俱樂(lè )部項目等全部采用EPC，基本達到和實(shí)現了“總包負總責，竣工交鑰匙”的總承包管理目標。

　　四是工程專(zhuān)業(yè)總承包模式。如上海軌道交通莘閔線(xiàn)工程，中國鐵路通信信號上海工程公司對整個(gè)工程項目從技術(shù)方案、施工圖設計、采購、施工及協(xié)調運行實(shí)行了全過(guò)程的管理和控制，取得了良好的效果。目前，南京地鐵、京津輕軌等建設工程項目都采取了這種分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行總包的管理模式，并且在不斷向裝飾裝修、大型幕墻、機電安裝及消防等專(zhuān)業(yè)工程延伸。

　　五是實(shí)行資源開(kāi)發(fā)和融資承包模式。目前，一些有實(shí)力的大型企業(yè)除了大力開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)，同時(shí)還結合自身優(yōu)勢，通過(guò)集團內部資源整合和結構調整，特別注重行業(yè)和市場(chǎng)的贏(yíng)利能力和成長(cháng)性，在保持主業(yè)經(jīng)營(yíng)不動(dòng)的前提下，進(jìn)一步構筑國際化發(fā)展戰略，科學(xué)判斷和確立目標市場(chǎng)，尋找新的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。他們不同程度加強對房地產(chǎn)與高科技領(lǐng)域及中介機構的資產(chǎn)投入，進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，從而探索出了一條有利于拓寬工程總承包業(yè)務(wù)的有效途徑。中國冶金建設集團公司、中國海外工程總公司分別在巴布亞新幾內亞瑞末鎳鈷項目以及津巴布韋的遠距離輸電項目上都采用了資源開(kāi)發(fā)和BOT（建設—運營(yíng)—移交）、PPP（公共部門(mén)與私人企業(yè)合作）等模式進(jìn)行工程承包。中建三局、北京建工集團、廣州建總、五洋建設集團、山東建工集團也開(kāi)始采用BT、BOT的模式融資數十億元到本地及其西部等邊遠地區進(jìn)行房地產(chǎn)和制造業(yè)以及文化教育產(chǎn)業(yè)的投資開(kāi)發(fā)，產(chǎn)生了良好的社會(huì )和經(jīng)濟效益。

　　經(jīng)驗之二：工程總承包創(chuàng )建了“高品質(zhì)管理，低成本競爭”的市場(chǎng)占領(lǐng)品牌形象，打造和提高了企業(yè)核心競爭力。

　　由于工程總承包最大的特點(diǎn)是實(shí)行設計、施工一體化，把資源最佳配置的結合在工程項目上，減少了管理鏈和管理環(huán)節，集中優(yōu)秀的、專(zhuān)業(yè)的管理人才，采用先進(jìn)的項目管理方法，真正體現了風(fēng)險與效益，責任與權利，過(guò)程與結果的統一，從而必然帶動(dòng)和促進(jìn)了企業(yè)的高端管理，形成了企業(yè)的核心競爭力和品牌戰略。中建總公司通過(guò)整合內部資源，組建成立了國內外經(jīng)營(yíng)一體化的“中建國際建設公司”。擁有施工總承包特級和多項甲級設計、監理資質(zhì)的跨國公司把服務(wù)高端市場(chǎng)作為企業(yè)的發(fā)展方向，建立了與國際慣例接軌的工程總承包功能和項目管理體系，能為業(yè)主提供項目融投資、項目開(kāi)發(fā)、規劃設計、項目管理、工程承包、專(zhuān)項技術(shù)研發(fā)和運營(yíng)管理等全方位工程服務(wù)。該公司幾年里先后進(jìn)入包括美國在內的世界上10多個(gè)國家承包工程，特別是在阿爾及利亞。他們憑著(zhù)“高品質(zhì)管理，低成本競爭”以及“過(guò)程精品，質(zhì)量重于泰山；中國建筑，服務(wù)跨越五洲”的品牌戰略贏(yíng)得了阿國大量的對外工程承包業(yè)務(wù)。先后承包了阿爾及利亞喜萊登飯店，非洲地區最大的奧蘭醫院、阿沙體育館、5.5萬(wàn)套住宅、阿爾及爾布邁丁國際機場(chǎng)候機樓等重大工程項目。其中，喜萊登飯店榮獲國際工程項目管理大獎。他們在做好工程總承包業(yè)務(wù)同時(shí)，還注意利用工程承包項目帶動(dòng)國內建材出口貿易。在軍人俱樂(lè )部工程總承包管理中，通過(guò)與業(yè)主溝通協(xié)商，采取價(jià)格優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改變了原設計采用的西歐國家設備和材料的計劃，為中國出口創(chuàng )匯5000多萬(wàn)元。

　　經(jīng)驗之三：加大科技投入和技術(shù)創(chuàng )新，充分利用企業(yè)擁有的自主知識產(chǎn)權和領(lǐng)先技術(shù)的競爭優(yōu)勢，拓展工程總承包業(yè)務(wù)。

　　應該說(shuō)，在技術(shù)設備方面，我國不少企業(yè)擁有大量的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和現代化設備，有些技術(shù)甚至已被納入國家工法，達到了世界一流水平，不僅能滿(mǎn)足國內工程需要，即使在發(fā)達國家也有用武之地，并在激烈競爭的國際市場(chǎng)中占有一定優(yōu)勢。上海建工集團不但重視總承包管理體系的建立和制度建設，制定了一系列總承包管理制度，如建筑師例會(huì )制度、施工技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)制度、施工圖設計優(yōu)化協(xié)調會(huì )制度、總分包例會(huì )制度等，逐步健全和完善了總承包管理體系，有效地加強了對項目建設全過(guò)程的總承包管理和控制。同時(shí)，他們更加重視加大總包項目的科技投入。在承建重大工程的過(guò)程中，每年投入數億元，進(jìn)行科研工作，取得明顯效果。幾年來(lái)，先后打破了上海軟土地基條件下深基礎施工的各種禁區，攻克了超高層施工、超大型構件吊裝的不少難關(guān)，在大跨度橋梁、地鐵隧道掘進(jìn)、地下大口徑頂管施工、大型船塢、海底光纜敷設等特種施工技術(shù)方面，都取得了長(cháng)足的進(jìn)步，從而為企業(yè)獲得了更多的市場(chǎng)份額，承攬了大量的重點(diǎn)工程和總承包項目。目前，年總承包產(chǎn)值已超過(guò)20多億元，占到集團公司總產(chǎn)值的10%以上。

　　經(jīng)驗之四：優(yōu)化設計方案，縮短工期、保證質(zhì)量、控制投資，節約資源發(fā)揮了重要作用。

　　工程總承包實(shí)行設計、采購、施工一體化，不僅僅只是一個(gè)體制問(wèn)題，而在其背后有著(zhù)十分巨大的經(jīng)濟效益和社會(huì )價(jià)值。特別是對我們這樣一個(gè)資源并不豐富的大國來(lái)說(shuō)，其意義更為重大和深遠。中建一局建設發(fā)展有限公司承建的LG大廈項目，緊緊抓住技術(shù)創(chuàng )新和優(yōu)化施工組織設計這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，他們在滿(mǎn)足原設計要求和國內規范的同時(shí)，堅持每個(gè)施工技術(shù)方案的優(yōu)化不少于三個(gè)，從中選擇最佳的方案，并特別重視合理優(yōu)化和科學(xué)優(yōu)化的緊密結合，大膽采用新技術(shù)、新工藝、新方法，以技術(shù)創(chuàng )新降低物化勞動(dòng)，提高工程質(zhì)量和工作效率。比如他們在地下連續墻施工技術(shù)方案中果斷降低連續墻高度，負9米以上改用土釘護坡，為業(yè)主節約投資900萬(wàn)元；在鋼結構主體施工中，通過(guò)三維建模、桿件節點(diǎn)優(yōu)化的方案，減少用鋼量900噸，節約投資360萬(wàn)元；在玻璃鋁板幕墻施工方案中注重系統選擇，節點(diǎn)細化，把設計圖紙由原來(lái)節點(diǎn)圖206張細化到2763張，通過(guò)系統優(yōu)化將原設計單元式改為框架式，不但整個(gè)外墻掛板重量減輕，而且減少型材150噸，玻璃1500平米，節約投資610萬(wàn)元。這在過(guò)去一般的施工項目管理中很難做到如此大的優(yōu)化設計，減少超耗工程量，降低工程成本。

　　可以設想，如果我們在更大范圍內更多的工程項目上都能通過(guò)推行工程總承包管理，促使承包商實(shí)施設計方案的優(yōu)化和采用先進(jìn)的施工技術(shù)，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統攬項目管理，建設行業(yè)為國家節約資源的潛力將是多么的巨大。

　　經(jīng)驗之五：強強聯(lián)手，建立企業(yè)聯(lián)盟，最大限度的整合社會(huì )資源。

　　工程總承包更為重要的是建設項目實(shí)施的總包協(xié)調和整合能力、掌握市場(chǎng)資源以及對分包單位的管理，這是總承包企業(yè)核心競爭能力的體現。特別是當前的建筑業(yè)競爭日益激烈，建筑業(yè)企業(yè)僅僅依靠現有的自身優(yōu)勢和通過(guò)優(yōu)化內部資源已不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的要求，所以強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，建立長(cháng)期的戰略合作伙伴關(guān)系，并廣泛利用社會(huì )資源，成為近年來(lái)建筑業(yè)開(kāi)展工程總承包的一大特點(diǎn)。

　　天津建工集團總承包公司是我國建筑企業(yè)進(jìn)行工程總承包較早的企業(yè)。他們從1988年開(kāi)始就與新加坡勝科集團合作，先后承建了當時(shí)天津最高的天津國貿大廈總承包項目，建造了津江廣場(chǎng)、凱旋門(mén)廣場(chǎng)、奧林匹克大廈。再如國家大劇院工程也是由北京城建集團、香港建設（控股）有限公司和上海建工集團三家組建的聯(lián)合體進(jìn)行總承包。宜萬(wàn)鐵路15標段工程是由中鐵隧道集團有限公司和中鐵（洛陽(yáng)）隧道勘測設計院組建的聯(lián)合體進(jìn)行設計施工總承包。特別是，2004年11月由中建總公司和上海建工集團組成的聯(lián)合體拿下了“世界第一高樓”—上海環(huán)球金融中心主體工程的總承包權，合同額高達39億元。

　　在建立企業(yè)聯(lián)盟、充分利用和整合社會(huì )人才資源方面，中建一局建設發(fā)展有限公司在LG大廈總承包項目做出了成功的探索。他們除了與韓國創(chuàng )造方案設計所和國內具有實(shí)力的設計院建立了長(cháng)期的合作伙伴關(guān)系外，特別重視廣泛利用社會(huì )資源，做到高科技和高層次人才的資源整合。LG工程項目部共集中社會(huì )各類(lèi)設計、咨詢(xún)等人員200余人，簽訂勞務(wù)及采購合同近400份，實(shí)現了以高層管理人員為骨干、技能人才為基礎的專(zhuān)業(yè)管理和勞務(wù)班組分包制。這種企業(yè)聯(lián)盟是設計和施工新型縱向一體化的概念，是不同資質(zhì)的企業(yè)為了增強競爭優(yōu)勢，提高市場(chǎng)占有率而將自己的某一部分資源能力與另一方合作共享，通過(guò)協(xié)議而結成的優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔的項目管理共同體。

　　經(jīng)驗之六：企業(yè)通過(guò)總承包實(shí)踐，建立和完善了適用國際工程承包的新型管理機制和目標體系。

　　工程總承包不單是要求承包商承擔項目的設計、施工和采購工作，關(guān)鍵是要求承包商作為總包方要建立健全系統、完善、科學(xué)的總承包組織管理體系。從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰略、項目管理的理念、現代化管理方法、多形式的承包等模式，全面、全方位、全過(guò)程都要發(fā)生根本性的變化。特別是其目標管理必須體現工程項目全生命期的、集成化的、符合環(huán)境和歷史的要求。

　　小浪底水利樞紐，是國內外水利專(zhuān)家公認為世界上最具挑戰的工程之一，從而成為群雄競爭的“國際舞臺”。由于水電十四局審時(shí)度勢以市場(chǎng)需要為風(fēng)向標，不斷調整經(jīng)營(yíng)策略，參與了五種不同形式的集約經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。創(chuàng )造性地探索出一套具有中國特色的適應國際工程承包的“經(jīng)營(yíng)戰略國際化，項目管理規范化，勞務(wù)供需市場(chǎng)化，設備租賃專(zhuān)營(yíng)化，物資采購一體化，社會(huì )職能事業(yè)化”的新型總承包管理機制。

　　三、目前制約我國工程總承包和項目管理開(kāi)展的主要問(wèn)題

　　盡管我國建筑業(yè)企業(yè)在推行工程總承包和工程項目管理方面取得了一些成績(jì)，積累了一定經(jīng)驗，但同時(shí)也存在不少問(wèn)題。

　　一是建筑業(yè)企業(yè)普遍缺乏設計功能。

　　工程總承包是以設計與施工相結合為特征的，建筑業(yè)企業(yè)如果沒(méi)有相應的設計能力，進(jìn)行真正意義上的工程總承包是不可能實(shí)現的。由于國內市場(chǎng)發(fā)育以及資質(zhì)壁壘等原因，以施工為主體的建筑業(yè)企業(yè)在國內開(kāi)展的工程總承包業(yè)務(wù)一般局限于深化施工圖設計—施工總承包和采購—施工總承包，真正涵蓋設計、采購、施工全過(guò)程的相對較少。

　　二是融資能力相當不足。

　　外資項目的投入和國家固定資產(chǎn)投資體制的變化使得項目運作更趨于市場(chǎng)化，項目的墊資、前期投入、帶資承包已成為承包商投標能否入圍的先決條件，當然在政府工程中是禁止墊資的，于是在資金匱乏的情況下，工程總承包企業(yè)為分散風(fēng)險只能依靠有資金實(shí)力的團隊作為分包進(jìn)入項目，不少總承包企業(yè)是在一種被動(dòng)狀態(tài)下運營(yíng)，尤其是國有企業(yè)在有意無(wú)意中培育著(zhù)別人的實(shí)力，自身的發(fā)展由于缺乏總承包融資能力而處于一種惡性循環(huán)狀態(tài)，這種狀態(tài)也更加劇了建筑市場(chǎng)的不規范操作。

　　三是缺乏具有工程總承包經(jīng)驗的復合型項目管理人才。

　　建筑業(yè)企業(yè)普遍缺乏通商務(wù)、懂法律、會(huì )外語(yǔ)、具有國際工程承包經(jīng)驗的高層次項目管理人才，特別是設計和專(zhuān)業(yè)采購方面的人才已經(jīng)成為制約建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程總承包的瓶頸。

　　四是法律的推動(dòng)力不足和缺乏相關(guān)配套政策，工程總承包難以形成主流模式。

　　雖然近些年來(lái)，建設主管部門(mén)積極開(kāi)展政策引導，出臺了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》和《建設工程項目管理試行辦法》等文件，但其缺乏必要的法律效力，其可操作性不強，特別是在我國現行的招投標辦法中，大都對設計、施工、監理分別進(jìn)行招標，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對工程總承包招標的規定，同時(shí)沒(méi)有一個(gè)符合國際慣例的工程總承包合同文本。

　　五是業(yè)主認可程度低，市場(chǎng)發(fā)育不完善。

　　我國大多數項目業(yè)主缺乏培育和形成工程總承包招投標市場(chǎng)的意識，仍然習慣于設計、施工分別招標；一些業(yè)主從自己的利益著(zhù)想，不愿采用工程總承包的發(fā)包方式，甚至肢解發(fā)包；某些地方主管部門(mén)對工程總承包的政策理解不夠；工程總承包項目市場(chǎng)準入相關(guān)的手續不完善，使工程總承包存在嚴重的市場(chǎng)障礙。

　　六是現有的企業(yè)資質(zhì)設置不合理。

　　我國目前的資質(zhì)設置采用的工程監理、咨詢(xún)、設計、施工分割審批的管理，而且專(zhuān)業(yè)類(lèi)別劃分過(guò)細，不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理公司。雖然企業(yè)資質(zhì)設置了總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次，但總包不強，分包不專(zhuān)，勞務(wù)市場(chǎng)滯后混亂的現象依然存在。另外推動(dòng)設計、施工一體化以及勘察設計單位改制等政策力度也是不足的。

　　四、關(guān)于推動(dòng)工程總承包工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

　　改革開(kāi)放以后，我國由計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉化，投資結構逐步多元化，為適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的要求，建設項目引入了工程咨詢(xún)、招標投標、工程監理、工程總承包等新模式。整個(gè)產(chǎn)業(yè)逐步向與國際接軌方向發(fā)展。國務(wù)院以及建設部、國家發(fā)改委等政府部門(mén)，大力推動(dòng)建設項目管理體制改革，先后出臺了一系列深化建筑業(yè)和基本建設管理體制改革的政策措施。尤其是近十年來(lái)，政府主管部門(mén)始終致力于堅持推行建設工程項目管理和工程總承包的大方向，不斷完善法規、培育人才、發(fā)展隊伍，取得了顯著(zhù)成績(jì)。汪光燾部長(cháng)、黃衛副部長(cháng)等領(lǐng)導對培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理公司高度重視。多次強調，要從發(fā)展戰略的高度來(lái)認識和推進(jìn)工程總承包和工程項目管理的重要意義。這是我國推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟體制和投資管理體制、工程建設體制改革的需要，同時(shí)也是我國加入WTO以后，經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要。所以，我們必須下大氣力，通過(guò)各種途徑來(lái)培育和發(fā)展工程總承包和項目管理。對此，我們要進(jìn)一步加大工作力度，做好以下幾方面工作。

　�。ㄒ唬┐罅ε嘤�工程總承包的市場(chǎng)主體，努力創(chuàng )建國際型優(yōu)勢企業(yè)。

　　工程總承包由誰(shuí)來(lái)搞，由什么樣的企業(yè)來(lái)搞，或者說(shuō)工程總承包的市場(chǎng)主體是誰(shuí)，在國際上都是由專(zhuān)業(yè)化的工程公司來(lái)承擔。這類(lèi)專(zhuān)業(yè)化工程公司具有很強的工程設計能力和實(shí)施組織能力，但不同于我國以往的設計院和施工企業(yè)，工程公司的項目運作和項目管理能力比我們原來(lái)的設計院和施工企業(yè)強得多。目前，我國的工程公司，也不是簡(jiǎn)單的設計加施工。針對我國設計、施工企業(yè)的現狀，我們要采取以下措施，加快改造和培育一批具有國際競爭實(shí)力的工程公司。一是加強大型設計單位、施工企業(yè)創(chuàng )建國際型工程公司的指導。對設計企業(yè)已出臺了一個(gè)指導意見(jiàn)，近期要抓緊出臺對施工企業(yè)開(kāi)展工程總承包的指導意見(jiàn)；二是在現有資質(zhì)序列中要考慮增加有利于促進(jìn)工程總承包發(fā)展的序列，也就是在設計甲級之上增加一個(gè)綜合類(lèi)資質(zhì)，充實(shí)建造類(lèi)項目管理人員要求，在承擔業(yè)務(wù)范圍上可以放開(kāi)，不受行業(yè)、等級的限制。對施工特級資質(zhì)進(jìn)行適當的修訂與改造，增加管理和技術(shù)的內容，充實(shí)設計力量的要求，擴大業(yè)務(wù)范圍，可以承擔工程總承包業(yè)務(wù)。為了促進(jìn)工程總承包的發(fā)展，最近我們已修訂了裝修、智能、幕墻、消防四項專(zhuān)業(yè)標準，將設計與施工要求合為一體，為推行工程專(zhuān)業(yè)總承包創(chuàng )造了條件。在資質(zhì)管理上，要進(jìn)一步強化個(gè)人執業(yè)資格。因此，在企業(yè)資質(zhì)上要放開(kāi)一部分，管住一部分。對有實(shí)力、水平高、能力強的企業(yè)，資質(zhì)上給予放開(kāi)，也就是高端放開(kāi)，對中、小建設企業(yè)夠條件允許其進(jìn)入，促其做專(zhuān)做精，實(shí)行低端準入。三是組織有關(guān)力量對準備創(chuàng )建工程公司的設計企業(yè)、施工企業(yè)進(jìn)行培訓和輔導；四是通過(guò)政策引導，支持一批設計企業(yè)和施工企業(yè)進(jìn)行自愿合并重組，改造成為工程公司；五是制定支持企業(yè)“走出去”的政策意見(jiàn)，在國際競爭中，培育一批與國際接軌的工程公司。目前，我部和商務(wù)部正在聯(lián)合制定關(guān)于支持企業(yè)“走出去”的指導意見(jiàn)，對信貸、保函等政策將更進(jìn)一步加以明確。

　�。ǘ�）進(jìn)一步完善工程總承包和工程項目管理配套政策。

　　1.建立和完善有關(guān)法律、法規和部門(mén)規章。第一，在《建筑法》修改時(shí)，明確工程總承包和工程項目管理的法律地位；第二，抓緊修訂2002年1月建設部和國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《建設工程項目管理規范》（GB/T 50326-2001），出臺《工程總承包管理辦法》及細則，規范對工程總承包的市場(chǎng)管理。第三，與有關(guān)部門(mén)一起抓緊研究、制定《建設項目工程總承包招標投標管理辦法》，積極培育工程總承包招投標市場(chǎng)；第四，組織制定以FIDIC條件為基礎，適合我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的總承包合同條件范本。

　　2.切實(shí)解決工程總承包和工程項目管理的市場(chǎng)準入問(wèn)題。結合貫徹實(shí)施《行政許可法》，在修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》（建設部87號令）、《建設工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理規定》（建設部93號令）和《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》（建設部102號令）時(shí)，對有關(guān)內容加以明確。比如在其資質(zhì)證書(shū)上增加“工程總承包、項目管理和相應技術(shù)咨詢(xún)等工程服務(wù)”的內容。

　�。ㄈ�）努力提高工程總承包企業(yè)的競爭力。

　　提高工程總承包企業(yè)的競爭力要加強兩方面的建設，一是人才培養，這是做好工程總承包的基礎工作。今后我們將繼續發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、高等院校和已改造為國際型工程公司的作用，進(jìn)一步強化工程項目管理專(zhuān)業(yè)隊伍的培訓力度，培養一大批企業(yè)所需要的職業(yè)項目經(jīng)理、設計經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理，以及合同管理方面的人才，以適應國內外工程建設市場(chǎng)的需要。二是運用現代管理科學(xué)，對工程建設全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)、量化、科學(xué)的系統管理和控制。工程項目管理軟件的應用是培育具有國際競爭力的工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)，實(shí)現與國際管理模式接軌的重要手段和標志。行業(yè)協(xié)會(huì )可以組織國內大型設計、施工企業(yè)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構引進(jìn)、開(kāi)發(fā)具有國際先進(jìn)水平的項目管理軟件，并大力推廣和應用，在此基礎上，提高項目管理軟件的集成化水平，使我國工程項目管理水平上一個(gè)新的臺階。

　�。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ�，統一思想認識，支持發(fā)展。

　　從調查的情況看，工程總承包和工程項目管理的推行難度較大，關(guān)鍵是管理部門(mén)、業(yè)主和社會(huì )上對工程總承包和工程項目管理的認識不夠到位。要不斷加大對推行工程總承包和工程項目管理的宣傳力度，一是要求各地對地、市、縣建設行政主管部門(mén)的同志進(jìn)行宣傳或培訓，提高認識，統一思想；二是向社會(huì )宣傳報道工程總承包的特點(diǎn)、優(yōu)勢和典型例子，使工程總承包逐步得到社會(huì )的認可；三是與有關(guān)部門(mén)一起，結合投融資體制改革和政府投資工程建設組織實(shí)施方式改革，組織力量對業(yè)主進(jìn)行培訓。通過(guò)培訓，讓業(yè)主明白什么樣的項目能夠搞總承包和工程項目管理。將項目交給什么樣的企業(yè)搞工程總承包和工程項目管理，才能做到節省投資、保證質(zhì)量和工期。

　　同志們，“十一五”期間，是我國建設事業(yè)發(fā)展的重要戰略機遇期。隨著(zhù)我國加入WTO過(guò)渡期的結束和經(jīng)濟全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力的競爭愈演愈烈。我們必須緊緊抓住這一戰略機遇期，加快培育和發(fā)展一批具有世界影響力的工程總承包企業(yè)和項目管理公司。只有這樣，才能在綜合國力競爭中取得主動(dòng)，在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中贏(yíng)得優(yōu)勢。讓我們努力拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，為促進(jìn)我國工程總承包和項目管理深化和發(fā)展，做出新的、更大的貢獻。

　　謝謝大家！