建市監函[2006]47號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司，總后基建營(yíng)房部工程管理局，國資委管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

　　為認真貫徹落實(shí)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，指導和督促工程監理單位落實(shí)安全生產(chǎn)監理責任，切實(shí)加強建設工程安全生產(chǎn)管理工作，我司起草了《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）（見(jiàn)附件），現印發(fā)給你們。請提出書(shū)面意見(jiàn)，并請于2006年7月31日前將修改意見(jiàn)送我司建設咨詢(xún)監理處。

　　聯(lián)系電話(huà)：010-58933790，58933530

　　傳　　真：010-58933530

　　附　　件：關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

建設部建筑市場(chǎng)管理司
二○○六年六月二十七日

　　附件：

關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）

　　為認真貫徹落實(shí)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，指導和督促工程監理單位落實(shí)安全生產(chǎn)監理責任，切實(shí)加強建設工程安全生產(chǎn)管理工作，提出如下意見(jiàn)：

　　一、建設工程安全生產(chǎn)的主要監理工作內容

　　工程監理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監理單位）應當根據建設單位的委托，按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，對所監理工程的施工安全生產(chǎn)進(jìn)行監督管理，具體工作內容包括：

　�。ㄒ唬┦┕�準備階段安全生產(chǎn)的主要監理工作內容

　　1、監理單位應根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規定，按照工程建設的強制性標準和建設工程監理規范的要求，編制包括安全生產(chǎn)監督管理方案的項目監理規劃，明確安全生產(chǎn)監督管理工作的范圍、目標、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。

　　2、對中型及以上項目或危險性較大的分部分項工程，監理單位應當編制安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則。實(shí)施細則應當明確安全生產(chǎn)監督管理工作的特點(diǎn)、方法和措施、控制要點(diǎn)和目標等，并制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。

　　3、審核施工單位編制的施工組織設計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專(zhuān)項施工方案是否符合安全生產(chǎn)強制性標準要求，并簽署意見(jiàn)。審查的主要內容應當包括：

　�。�1）施工單位編制的地下管線(xiàn)保護措施方案是否符合標準規范要求；

　�。�2）基坑支護與降水、土方開(kāi)挖、模板、起重吊裝、腳手架、拆除等分部分項工程的安全生產(chǎn)技術(shù)措施和安全專(zhuān)項施工方案是否符合標準規范要求；

　�。�3）施工現場(chǎng)臨時(shí)用電施工組織設計或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施是否符合標準規范要求；

　�。�4）冬季、雨季等季節性施工方案的制定是否符合實(shí)際需要；

　�。�5）施工總平面布置圖是否合理，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時(shí)設施設置以及排水、防火措施是否符合安全技術(shù)標準和文明施工的要求。

　　4、檢查施工單位安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)規章制度的建立、健全情況，督促施工單位檢查各分包企業(yè)的安全生產(chǎn)制度。

　　5、審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。

　　6、審查項目經(jīng)理和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否具備資格，專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備是否滿(mǎn)足相關(guān)要求。

　　7、審核特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)。

　　8、審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。

　�。ǘ�）施工階段安全生產(chǎn)的主要監理工作內容

　　1、監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術(shù)措施和安全專(zhuān)項施工方案組織施工，及時(shí)制止違規施工作業(yè)。

　　2、每天定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險性較大工程作業(yè)情況。

　　3、核查施工現場(chǎng)建筑施工機械和安全設施的驗收手續，并簽署意見(jiàn)。

　　4、檢查施工現場(chǎng)各種安全標志和安全網(wǎng)架設、臨時(shí)用電設備等安全防護、文明施工措施是否符合有關(guān)工程技術(shù)標準規范要求，并簽認所發(fā)生費用。

　　5、督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加建設單位組織的安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查。

　　二、建設工程安全生產(chǎn)的監理工作程序

　�。ㄒ唬┍O理單位按照《建設工程監理規范》（GB50319）要求，編制含有安全生產(chǎn)監督管理內容的監理規劃和監理細則。

　�。ǘ�）在施工準備階段，監理單位審查核驗施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及材料，并由項目總監在技術(shù)文件上簽署意見(jiàn)；審查未通過(guò)的，安全技術(shù)措施及安全專(zhuān)項施工方案不得實(shí)施。

　�。ㄈ�）在施工階段，監理單位應派專(zhuān)人對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對發(fā)現的各類(lèi)安全隱患，應書(shū)面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，監理單位應及時(shí)下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報告建設單位。隱患消除后，監理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見(jiàn)。施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時(shí)向工程所在地建設行政主管部門(mén)報告，以電話(huà)形式報告的，應當有通話(huà)記錄。檢查、整改、復查、報告等情況應當在監理日記、監理月報中記載。

　　監理單位核查施工單位提交的有關(guān)施工機械、安全設施等驗收記錄，并由項目總監在驗收記錄上簽署意見(jiàn)。

　�。ㄋ模┕こ炭⒐ず�，監理單位應將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗收記錄、監理規劃、監理細則、監理日記、監理月報和監理會(huì )議紀要等立卷歸檔。

　　三、建設工程安全生產(chǎn)的監理責任

　�。ㄒ唬┍O理單位應對施工組織設計中的安全技術(shù)措施或專(zhuān)項施工方案進(jìn)行審查，未進(jìn)行審查的，監理單位應承擔《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規定的法律責任。

　　施工組織設計中的安全技術(shù)措施或專(zhuān)項施工方案未經(jīng)監理單位審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監理單位應及時(shí)下達書(shū)面指令予以制止，并將情況及時(shí)書(shū)面報告建設單位。監理單位未及時(shí)制止并報告的，監理單位應承擔《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規定的法律責任。

　�。ǘ�）監理單位在監理巡視檢查過(guò)程中，發(fā)現存在安全隱患的，監理單位應按照法律法規和《建設工程監理規范》有關(guān)規定及時(shí)下達書(shū)面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。若監理單位沒(méi)有及時(shí)下達書(shū)面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工的，監理單位應承擔《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規定的法律責任。

　�。ㄈ�） 施工單位拒絕按照監理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監理單位應及時(shí)將情況向當地建設主管部門(mén)報告。如果監理單位沒(méi)有及時(shí)將情況向當地建設主管部門(mén)報告的，監理單位應承擔《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規定的法律責任。

　�。ㄋ模┍O理單位未依照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理的，應當承擔《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規定的法律責任。

　　如果監理單位已履行了上述規定的職責，施工單位的違法行為仍不能得到有效制止，繼續施工發(fā)生安全事故的，應依法追究其他相關(guān)單位和人員的法律責任。

　　四、落實(shí)安全生產(chǎn)監理責任的主要工作

　�。ㄒ唬┙∪�監理單位安全生產(chǎn)監督管理責任制。監理單位行政負責人應對本企業(yè)監理工程項目的安全生產(chǎn)監督管理工作全面負責�？偙O理工程師要對工程項目的安全生產(chǎn)監督管理工作負責，并根據工程項目特點(diǎn)，確定具體安全工作監理人員，明確其工作職責。安全工作監理人員在總監理工程師的領(lǐng)導下，從事安全生產(chǎn)監督管理工作。

　�。ǘ�）完善監理單位安全生產(chǎn)內部管理制度。在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度基礎上，完善工地例會(huì )制度及資料歸檔制度。在定期召開(kāi)的工地例會(huì )上，評述施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理現狀以及存在的薄弱環(huán)節和問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，并督促有關(guān)責任單位落實(shí)；指定專(zhuān)人負責監理內業(yè)資料的整理、分類(lèi)，在監理日記、監理月報中，如實(shí)、全面記錄當天、當月發(fā)現的安全施工問(wèn)題和處理措施以及安全監理的其他工作內容。

　�。ㄈ�）建立監理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度。監理單位的總監理工程師和安全監理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓后方可上崗，其教育培訓情況可記入個(gè)人繼續教育檔案。

　　各級建設行政主管部門(mén)應當加強建設工程安全生產(chǎn)管理工作的監督檢查，督促監理單位落實(shí)安全生產(chǎn)監理責任，對監理單位在實(shí)施安全生產(chǎn)監督管理中的工作給予支持和指導，共同督促施工企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。