建辦質(zhì)[2006]46號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，北京市、上海市、海南省水務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　現將《2006年建設系統汛期安全生產(chǎn)與綜合防災工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)，并將汛期安全生產(chǎn)與綜合防災工作情況于7月10日前報我部質(zhì)量安全司。

中華人民共和國建設部辦公廳
二○○六年六月二十日

2006年建設系統汛期安全生產(chǎn)與綜合防災工作要點(diǎn)

　　最近，我國福建、浙江、廣東、廣西、貴州等�。▍^）連降暴雨，造成洪澇和地質(zhì)災害頻發(fā)，國家和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失。黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導同志多次作出重要批示，要求全面做好災害防御和救災工作。為做好建設系統汛期安全生產(chǎn)和綜合防災工作，最大限度地減輕自然災害及次生災害造成的損失，各地要重點(diǎn)做好以下工作：

　　一、要把防汛作為當前重點(diǎn)工作抓緊抓好

　　各地建設主管部門(mén)和有關(guān)單位要認真學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于做好災害防御和救災工作的重要批示精神，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強汛期災害防御工作的通知》（國辦發(fā)明電[2006]23號）要求，把汛期安全生產(chǎn)和綜合防災作為一項重點(diǎn)工作認真抓好。要在當地政府的統一領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步建立完善建設系統防汛工作體系，認真落實(shí)防汛責任制，不斷提高建設系統安全防汛和處置突發(fā)事件的應急能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　二、制定和完善防汛預案

　　各地應結合本地區的具體情況，針對房屋建筑、建筑施工現場(chǎng)、市政公用基礎設施、建筑高邊坡工程和風(fēng)景名勝區等建設系統防汛工作的重點(diǎn)方面和防范環(huán)節，認真研究、制定和完善防汛預案，抓好防汛預案各項措施的落實(shí)工作，做到職責明確、預警及時(shí)、指揮得當、響應迅速、措施到位、防范有效。

　　三、加強防汛搶險隊伍建設和物資保障工作

　　要加強防汛搶險隊伍建設，結合防汛預案和曾發(fā)生過(guò)的災害事故，開(kāi)展形式多樣的培訓和演練，切實(shí)提高防汛人員的實(shí)際操作能力和防汛搶險隊伍對汛情、災情的處置能力，確保防汛搶險工作快速有效。要提前做好防汛物資的準備工作，建立健全防汛物資儲備臺帳，建立物資調度平臺，注意檢查并及時(shí)更換不符合使用要求的防汛物資，以保證防汛物資的及時(shí)調用。

　　四、落實(shí)防汛責任制度

　　各地建設主管部門(mén)要在當地政府及其防汛指揮機構的統一領(lǐng)導下，根據工作職能，制定防汛責任制度。要明確房屋建筑、建筑施工工地、城市公共交通（含地鐵、輕軌）、城市橋梁、供水、排水、供氣、市容環(huán)衛、風(fēng)景名勝區等管理部門(mén)和單位的防汛責任，完善防汛行政領(lǐng)導責任制和防汛搶險隊伍責任制，建立防汛責任追究制度。重點(diǎn)防汛部門(mén)和單位要將汛期搶險搶修值班電話(huà)對社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

　　五、突出重點(diǎn)環(huán)節，嚴格做好檢查落實(shí)工作

　　各地建設主管部門(mén)應突出重點(diǎn)環(huán)節，結合本地區房屋建筑、建筑施工現場(chǎng)、市政公用基礎設施、建筑高邊坡工程和風(fēng)景名勝區的具體情況，在做好防汛預案基礎上，認真做好檢查落實(shí)工作。有關(guān)工作要點(diǎn)，詳見(jiàn)附件《防汛重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)工作措施》。

　　六、密切協(xié)調配合，加強防汛監管

　　各地建設主管部門(mén)要加強與國土、氣象等部門(mén)的協(xié)調配合，認真做好汛情預報、監測、預警工作，最大限度地減少災害造成的損失。各地建設主管部門(mén)的負責同志要親自帶隊，深入基層，加強對基層防汛工作的幫助指導和監督檢查。對發(fā)現的問(wèn)題和隱患，要責成有關(guān)責任主體及時(shí)進(jìn)行整改，并對整改情況進(jìn)行核查，確保防汛各項措施落到實(shí)處。建設主管部門(mén)和有關(guān)單位負責同志及工作人員要堅守崗位，及時(shí)了解掌握汛情動(dòng)態(tài)，對發(fā)現的緊急情況要迅速上報和及時(shí)處置。

　　七、認真做好防汛總結工作

　　汛期結束后，各地要從防汛應急體制、機制、政策法規和預案實(shí)施等方面進(jìn)行全面系統的總結，提出加強和改進(jìn)防汛工作的目標、措施，以及完善相關(guān)政策法規、技術(shù)標準和防汛預案的具體意見(jiàn)，為做好今后的防汛工作積累經(jīng)驗。對在防汛工作中做出貢獻的單位和個(gè)人，要進(jìn)行表彰。對于防汛工作不力的，要予以嚴肅批評；對于玩忽職守的，要依法追究相關(guān)責任單位和人員的責任。

　　附件：

防汛重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)工作措施

　　一、房屋建筑

　　1、汛期到來(lái)前，各地房地產(chǎn)管理部門(mén)要在指導監督房屋產(chǎn)權人及使用人對房屋安全進(jìn)行自查自報的基礎上，組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，對存在安全隱患的房屋進(jìn)行重點(diǎn)檢查，掌握房屋安全的實(shí)際狀況。特別是對建筑年代較長(cháng)、建設標準較低、嚴重失修失養的直管公房要組織復查，并做好記錄和建立臺帳。做好簡(jiǎn)易房、棚戶(hù)區以及臨時(shí)性建筑的防汛檢查工作。

　　2、房屋產(chǎn)權人是房屋使用安全的責任人。對存在安全隱患的房屋，房地產(chǎn)管理部門(mén)必須跟蹤監管，督促房屋產(chǎn)權人在汛期到來(lái)前進(jìn)行有效治理，并做好汛期排險解危的各項準備工作。要在汛期到來(lái)前，督促做好房屋的屋面和地表排水、防滲防漏設施等功能性檢查工作。督促完成木結構房屋加固，屋面嚴重破損房屋的翻建挑頂等工程。督促疏通、清掏平房院落的下水設施，疏浚低洼院落的排水明溝，排除可能引發(fā)房屋倒塌事故的各種隱患。對整體危險或局部危險的房屋，房地產(chǎn)管理部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)動(dòng)員住戶(hù)遷出，確保人員生命安全。

　　3、有臺風(fēng)、大雨預報時(shí)，房屋產(chǎn)權人及使用人要重點(diǎn)對房屋地下室排水設施、附設房屋主體的廣告牌、距離房屋較近的高大樹(shù)木等進(jìn)行安全性檢查。對檢查發(fā)現的問(wèn)題，要逐一進(jìn)行整改。房屋產(chǎn)權人及使用人自行整改確有困難的，應盡快報告政府有關(guān)部門(mén)予以解決。

　　4、要指導并督促房屋產(chǎn)權人及使用人在汛期加強對房屋的巡查，及時(shí)向當地房地產(chǎn)管理部門(mén)報告可能出現的險情與處置情況。房地產(chǎn)管理部門(mén)要建立并嚴格執行汛期值班制度，發(fā)現房屋險情，要迅速組織專(zhuān)業(yè)力量趕赴現場(chǎng)搶險，并視險情的實(shí)際情況，及時(shí)向當地政府及有關(guān)部門(mén)報告。

　　5、要加強雨后檢查，防止房屋漏雨情況的加重，應充分利用降雨的間隙時(shí)間，積極搶修漏雨房屋。

　　汛期后，對僅采取臨時(shí)支頂、加固，住戶(hù)已遷出的房屋，應進(jìn)行嚴格的安全檢查，確認符合安全使用條件后，住戶(hù)方可遷入。要認真做好汛期房屋住戶(hù)投訴接待工作，對住戶(hù)反映的房屋危險、漏雨等問(wèn)題，房地產(chǎn)管理部門(mén)要派人赴現場(chǎng)檢查處理，杜絕冷淡、推諉等現象發(fā)生。

　　6、要督促鄉鎮、村防汛責任人指導房屋產(chǎn)權人及使用人對存在安全隱患的農房，在汛期到來(lái)前進(jìn)行認真排查，及時(shí)消除安全隱患。各地要結合新農村建設，并根據本地區的實(shí)際情況，抓緊建設汛期避險場(chǎng)所，落實(shí)臨時(shí)避險措施。要通過(guò)電視、廣播等多種形式加大防汛知識的宣傳力度，切實(shí)提高廣大農民的防汛意識和自我防范能力。

　　二、市政公用基礎設施

　　1、各地市政公用基礎設施管理部門(mén)和單位要把確保汛期的城鎮公共交通（含地鐵、輕軌）、供水、排水、供氣、道路、環(huán)境衛生等市政公用基礎設施正常運行，作為防汛工作的重點(diǎn)認真抓好。要做好易受暴雨侵襲、雨水浸泡的道路、橋涵、地鐵、下沉式立交橋和其它市政公用基礎設施的暢通和運行情況的檢查，及時(shí)檢查排水泵站、疏通排水井和地下排水管線(xiàn)，對低洼積水嚴重區域，配備專(zhuān)門(mén)的排水設施。

　　2、建立并嚴格執行汛期重點(diǎn)地區、重點(diǎn)市政公用基礎設施的巡查制度。各地市政公用基礎設施管理部門(mén)和單位要設專(zhuān)人巡查地鐵、輕軌、供水、排水、供氣等市政公用基礎設施的運行情況，重點(diǎn)檢查引配水、排水閘站，全面檢修排澇泵站、機電設備，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。

　　3、有臺風(fēng)預報時(shí)，要對行道樹(shù)、大型廣告牌、公交站亭、路燈等公用設施及時(shí)檢查加固并派專(zhuān)人巡回檢查，并布置開(kāi)展清除枯樹(shù)斷枝工作。對城市大型戶(hù)外廣告牌，由各地城市管理部門(mén)統一實(shí)行有效的防臺風(fēng)處置，及時(shí)加固或拆除，避免發(fā)生意外事故。

　　4、汛期中對市政公用基礎設施突發(fā)的險情，市政公用基礎設施管理部門(mén)要責成有關(guān)搶險隊伍及時(shí)趕赴現場(chǎng)，積極搶險搶修，并按規定及時(shí)將有關(guān)險情和處理情況上報有關(guān)部門(mén)。

　　三、建筑施工現場(chǎng)

　　1、各地建設主管部門(mén)和有關(guān)單位要督促施工企業(yè)，做好施工現場(chǎng)的防汛工作。汛期要注意根據天氣和氣候變化，合理安排施工進(jìn)度和工序，確保施工安全。

　　2、加強對基礎開(kāi)挖、土石方施工的檢查、監控。重點(diǎn)檢查基坑壁的有效支護，在施工現場(chǎng)要設置觀(guān)測點(diǎn)，隨時(shí)觀(guān)測基坑邊坡及毗鄰建筑物、構筑物的變化，及時(shí)消除安全隱患。要配備足夠的排水設施，確保排水及時(shí)，防止基坑坍塌。

　　3、搞好腳手架的安全防范，要重點(diǎn)檢查立桿基礎與排水措施的落實(shí)情況及拉結狀況，做到基礎平整、堅固，排水通暢，拉結有效，確保腳手架穩固、牢靠。

　　4、要強化對施工現場(chǎng)臨時(shí)建筑和塔吊、施工用電等危險性較大部位和環(huán)節的檢查，重點(diǎn)檢查塔吊等大型機械設備固定狀況和各種安全裝置靈敏程度，提高設備抗臺風(fēng)、防雨、防雷擊和防倒塌性能。

　　5、施工現場(chǎng)臨時(shí)用電必須嚴格遵守標準規范，尤其要對變（配）電室做好防雨措施，汛期所有施工現場(chǎng)臨時(shí)用電除照明、排水和搶險用電外，其他電源必須全部切斷。在雨后繼續施工前，首先要檢查所有用電設施和線(xiàn)路的安全性，經(jīng)檢查符合要求后，方可投入使用。

　　6、做好對施工現場(chǎng)的宿舍、伙房、辦公室和倉庫等臨時(shí)設施的安全狀況的排查工作。汛期前，要加強施工人員的防汛教育，提高其防護意識，并講解有關(guān)的避險路線(xiàn)、避險地點(diǎn)和避險方法。汛情期間，宿舍要設專(zhuān)人負責，實(shí)行晝夜值班。對有安全隱患的臨建宿舍的住宿人員要撤到安全地帶。

　　7、要加強對位于學(xué)校、集貿市場(chǎng)、城區人行路邊等人口密集地段的施工現場(chǎng)臨時(shí)圍墻的安全檢查，對存在不安全隱患的，要立即采取整改措施，對不能保證人身安全的，要堅決予以拆除，以防止發(fā)生坍塌和墜物傷人事故的發(fā)生。

　　8、大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣結束后，應對施工現場(chǎng)各個(gè)部位、各個(gè)環(huán)節進(jìn)行認真細致的檢查，符合開(kāi)工條件要求并經(jīng)總監簽發(fā)開(kāi)工令后，方可進(jìn)行重新施工。

　　四、建筑高邊坡

　　1、各地建設主管部門(mén)要特別關(guān)注強降雨極易引發(fā)山洪和滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的問(wèn)題，認真做好建筑高邊坡工程的防汛工作，提早準備、狠抓落實(shí)、有效應對可能出現的汛情、險情、災情。

　　2、做好汛期建筑高邊坡工程安全檢查工作。汛前，各地建設主管部門(mén)要組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，對本地區已有和在建的建筑高邊坡工程進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查已有建筑高邊坡工程安全責任單位和人員是否已落實(shí)，有關(guān)責任單位是否開(kāi)展了防汛檢查維護，同時(shí)要加大對靠近城鄉居住密集區、中小學(xué)校等重點(diǎn)部位的建筑高邊坡工程現場(chǎng)的巡查力度。

　　3、加強對建筑高邊坡工程的動(dòng)態(tài)監測工作。經(jīng)監測發(fā)現建筑高邊坡工程有安全隱患或其周?chē)�有異常情況時(shí)，檢查人員和責任單位要立即向主管部門(mén)報告。主管部門(mén)要立即部署預防措施，做好緊急避險疏散的各項應急準備，并組織責任單位和有關(guān)力量采取切實(shí)有效措施，積極預防建筑高邊坡工程的滑坡、崩塌事故的發(fā)生。

　　五、風(fēng)景名勝區

　　1、風(fēng)景名勝區要加強對景區（點(diǎn)）內的山體松動(dòng)巖石、游覽道路容易塌方的地段、水域的排險和加固；對一時(shí)難以整改的危險區域和場(chǎng)所要增加和設置安全警示標志，并派專(zhuān)人值班；對景區內道路和通往景區道路的危險地段要認真排查，及時(shí)清除安全隱患。在汛期，要加大景區公路、游道、危險地段、重點(diǎn)景區、觀(guān)景臺等地點(diǎn)的安全巡查力度，特別要加強因山洪引起的泥石流、滑坡等地質(zhì)災害地段的巡查預防力度，加強安全保衛工作并采取有效的防范和排險措施。做好景區樹(shù)木（尤其是古樹(shù)名木）和景區設施的防護加固工作。

　　2、加強汛期旅游項目的防范和監控。在水位、水流超過(guò)警戒線(xiàn)時(shí)，有關(guān)風(fēng)景名勝區要立即停止運營(yíng)水上游覽項目。在惡劣天氣條件下，嚴禁組織漂流、漂游、登山、攀巖等活動(dòng)，嚴禁游客進(jìn)入山體易發(fā)生滑坡地帶、低洼地帶等危險區域游覽。

　　3、積極進(jìn)行洪災驟發(fā)時(shí)的游客疏導。在洪災驟發(fā)時(shí)，對游人集中、情況復雜、危險地段，如水面、出入口、橋梁、通道、階梯、懸崖、水岸等，特別是對水上游覽項目和容量有限、易發(fā)生意外事故的風(fēng)景點(diǎn)，要組織專(zhuān)門(mén)力量，加強值勤，緊急疏導。因發(fā)生自然災害造成游客滯留時(shí)，要及時(shí)報告當地政府及有關(guān)部門(mén)，并迅速組織搶險和自救，最大限度地減少災害損失。