我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域內概算超估算、預算超概算及決算超預算是一種普遍的現象。造成這種問(wèn)題的原因有很多，歸納起來(lái)主要有兩個(gè)方面：

　　一、是投資目標確定不合理；

　　二、是在項目實(shí)施過(guò)程中未能進(jìn)行有效的全過(guò)程控制。

　　筆者認為全過(guò)程開(kāi)展建設監理是投資控制的一種有效方法。建設監理制在全國范圍內推廣以來(lái)，對扭轉建設項目投資失控現象起到了一定的作用，但普遍存在的“重施工階段監理，輕其它階段監理；重施工質(zhì)量監理，輕投資、進(jìn)度監理；重技術(shù)方面，輕經(jīng)濟方面和管理方面”等現象，使建設監理制在投資控制方面還未充分發(fā)揮它的作用。本文就建設監理如何在投資控制中充分發(fā)揮應有的作用談?wù)勛约旱挠^(guān)點(diǎn)。

　　一般來(lái)講，建設各階段對建設投資的影響，如圖1所示：

　　從圖1可以看出，施工階段費用高出設計階段很多，設計階段費用也高于決策階段，但各階段對投資額的影響大小卻恰恰相反。項目決策階段決定修建或不建、建什么樣的規模和標準等對投資的影響是最大的，設計階段路線(xiàn)選線(xiàn)、結構類(lèi)型等對投資影響也較大，到施工階段投資大小已基本確定，但由于施工階段是大部分資金的使用階段，也應加強管理，進(jìn)行投資控制。

　　1、項目決策階段

　　項目決策階段是決定項目有無(wú)的階段，其決策的正確與否直接關(guān)系到投資的成敗，因此該階段應成為我們控制投資的重點(diǎn)階段。投資決策應以項目可行性研究為依據，在尊重客觀(guān)現實(shí)的基礎上，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)等方面進(jìn)行綜合分析，正確確定項目在這個(gè)階段的投資目標即投資估算，打足投資，對設計概算起到控制和指導作用，為以后各階段的投資控制消除隱患。受計劃經(jīng)濟體制下的基本建設管理模式等多種復雜因素的影響，大多數工程項目的建設監理還僅停留在施工階段，并沒(méi)有應用于項目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，特別是投資決策階段。因此，應加強監理制度的推廣力度，拓寬監理工作的范圍和內容，把監理制引入決策階段。當然，就我們現行做法，主管部門(mén)對可行性研究及投資估算也要進(jìn)行審核，受各種因素的制約，目前尚難以從根本上保證可行性研究的質(zhì)量，導致一些投資決策失誤。而建設前期監理在明確其權利和責任以后，能更深入細致地對可行性研究及投資估算進(jìn)行跟蹤、審核，以其社會(huì )信譽(yù)保證可行性研究的基礎資料可靠，論證方法科學(xué)正確，結論客觀(guān)公正，不失為提高投資決策科學(xué)性和控制投資的有效方法。為此，建設前期監理應把工作深入到可行性研究的每一個(gè)階段中。在數據資料的收集階段，應保證數據資料的準確、可靠，保證數據能真實(shí)反映實(shí)際情況，為最終得出可靠的結論打下基礎；在具體的研究階段，應以嚴謹認真的態(tài)度、科學(xué)的方法，將宏觀(guān)分析與微觀(guān)分析相結合、定性分析與定量分析相結合，靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結合，專(zhuān)業(yè)分析與綜合分析相結合對項目前景進(jìn)行分析，確定出能真正反映項目投資額的投資估算；在作出結論階段，建設前期監理應促使可行性研究的編制單位以客觀(guān)公正的態(tài)度和研究的具體成果得出項目可行或不可行的結論。以這樣的結論為依據做出的決策，才能真正優(yōu)化我們的投資行為，使各建設項目產(chǎn)生良好的投資效益。項目決策階段特別注意防止先定下項目可行，然后再去選樣，臆造能使項目可行的數據，把可行性研究做成可批性研究，從根本上歪曲了可行性研究，使大量的“釣魚(yú)工程”和質(zhì)量低劣工程出現，導致投資失控和投資的極大浪費。

　　2、設計階段

　　設計階段是具體工程項目建設的起點(diǎn)和使項目開(kāi)發(fā)目標具體化的第一步，是確定工程造價(jià)的主要階段，這一階段不僅對工程質(zhì)量和建設進(jìn)度產(chǎn)生很大影響，而且對投資的影響舉足輕重。通過(guò)設計，使項目的規模、標準、功能、結構等方面都確定下來(lái)，從而確定了項目的基本工程造價(jià)。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價(jià)的影響度占75%以上，由此可見(jiàn)，設計階段對投資的控制是至關(guān)重要的。我國從推行建設監理制度以來(lái)，在工程的質(zhì)量、工期、投資控制等方面取得了較好的效果，但主要限于施工階段，就目前情況來(lái)看，在設計階段推行監理制度的項目并不多見(jiàn)，即使有些項目在設計階段進(jìn)行了監理，也不很規范、全面。因此，如何在設計階段進(jìn)行監理是全過(guò)程控制投資不可缺少的。

　　設計階段監理主要應做好以下幾個(gè)方面工作：

　�。�1）堅持技術(shù)和經(jīng)濟相結合

　　應該看到，技術(shù)與經(jīng)濟相結合是控制投資的有效手段之一。長(cháng)期以來(lái)，在我國工程建設領(lǐng)域，存在技術(shù)與經(jīng)濟相分離的弊病。許多國外專(zhuān)家指出，中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面，跟外國同行相比，不分上下，但他們缺乏經(jīng)濟觀(guān)念，設計思想保守，國外的技術(shù)人員時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià)，而中國技術(shù)人員或忽視或把它看成與己無(wú)關(guān)。而造價(jià)人員往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問(wèn)題，往往單純地從經(jīng)濟角度確定投資額，審核費用開(kāi)支，難以有效地控制工程投資，為此，在工程設計過(guò)程中應把技術(shù)與經(jīng)濟有機結合起來(lái)，設計人員和工程造價(jià)人員密切配合，對實(shí)現同一個(gè)功能的多個(gè)設計方案，要通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價(jià)，擇優(yōu)選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理、安全可行、便于施工的方案，在投資最少的情況下，實(shí)現必要的功能，防止片面強調技術(shù)上的可行性，任意提高安全系數和設計標準，不考慮經(jīng)濟合理性而造成的投資浪費，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟合理和在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程投資觀(guān)念滲透到設計之中。

　�。�2） 嚴格審查設計概算和施工圖預算

　　審查設計概算和施工圖預算可促進(jìn)概預算編制單位嚴格遵守國家有關(guān)部門(mén)概算、預算的編制規定和費用標準，防止任意擴大投資規模和出現漏項，從而減少投資缺口，打足投資，避免故意壓低概（預）算，搞釣魚(yú)項目，最后導致實(shí)際投資大幅度突破概（預）算的現象。設計監理應對項目的工程量、工料機價(jià)格、費用計取及編制依據的合法性、時(shí)效性、適用范圍等各方面進(jìn)行審核，嚴格控制初步設計和施工圖設計的不合理變更，確保概（預）算的準確可靠，當概算超估算時(shí)，應在分析原因之后拿出對策，使投資目標不被突破，或在突破投資目標已不可避免的情況下使突破的幅度盡可能減小。

　�。�3）設計監理應有據可依

　　設計監理應根據國家批準的工程項目建設文件中有關(guān)工程建設的法律和法規，有關(guān)部門(mén)的設計規范和標準，工程建設監理合同及其它工程建設合同，既不能替代設計單位進(jìn)行設計，也不能游離于設計工作之外，既不能不顧業(yè)主的利益，又不能干擾影響設計單位的正常工作，而應根據以上依據代表業(yè)主的利益進(jìn)行設計跟蹤，做到既能達到業(yè)主的建設目標，又能節約投資。

　　３、施工階段

　　項目設計工作完成以后，投資額大小已基本確定，當然這個(gè)投資額是我們根據設計圖紙預測的，是計劃值。由于工程建設周期長(cháng)，可變因素多，要按這個(gè)計劃值實(shí)現項目還必須要在建設的過(guò)程對各建設費用進(jìn)行控制，為此，施工監理應健全投資控制系統，明確投資控制重點(diǎn)，避免或減少索賠事件的發(fā)生，嚴格經(jīng)費簽證，按合同規定及時(shí)對已完工程進(jìn)行計量、驗方及支付，對工程變更、設計修改要認真、謹慎，最終保證決算不超預算，完成投資控制的最后一個(gè)環(huán)節。

　　４、 結束語(yǔ)

　　我們可用圖2對本文進(jìn)行總結：

　　在項目建設的全過(guò)程中，投資目標的設置是隨著(zhù)工程建設實(shí)踐的各個(gè)階段而不斷深入的，它們由淺到深，從粗到細，投資估算是項目決策的投資控制目標，設計概算是設計方案選擇及進(jìn)行初步設計的投資控制目標，施工圖預算則是施工階段控制投資的目標。這些投資目標是一個(gè)有機聯(lián)系的整體，各階段的目標相互制約，互相補充，前者控制后者，共同組成投資控制的目標系統。建設監理要進(jìn)行投資控制，就必須保證這個(gè)目標系統的實(shí)現，就必須要深入全過(guò)程，只有這樣，才能真正有效地控制投資。

　　參考文獻

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　　碧森尤信·劉燕