我國的工程造價(jià)改革一直是在探索中前進(jìn)的。1992年，國家提出了，控制量、指導價(jià)、競爭費。的改革措施，邁出了對傳統定額計價(jià)改革的第一步。2003年2月17日，建設部和國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了國家標準5建設工程工程量清單計價(jià)規范6GB50500-2003（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計價(jià)規范），于2003年7月1日開(kāi)始實(shí)施，這是進(jìn)一步深化工程造價(jià)管理改革、推行工程建設市場(chǎng)化與國際慣例接軌的重要步驟。工程量清單計價(jià)以國家標準的形式發(fā)布，并作為今后工程計價(jià)的主要模式被規范下來(lái)，必將對我國建設市場(chǎng)的發(fā)展與改革產(chǎn)生積極的深遠影響。

　　1、推行工程量清單計價(jià)的現實(shí)意義

　　工程量清單計價(jià)是指建設工程投標時(shí)，招標人依據工程施工圖紙及招標文件的要求，按現行實(shí)施的工程量計算規劃為投標人提供的實(shí)體工程量項目和技術(shù)措施項目的數量清單，供投標單位逐項填寫(xiě)單價(jià)。投標人則根據工程量清單自行計算并報出價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)競爭，最終形成相對合理的中標價(jià)并確定中標人，中標后的單價(jià)一經(jīng)合同確認，就成為了竣工決算時(shí)的依據不再調整，即量變價(jià)不變。推行工程量清單計價(jià)的現實(shí)意義在于：

　　1.1 工程量清單計價(jià)有利于風(fēng)險合理分擔

　　與定額計價(jià)（量?jì)r(jià)合一）相比，工程量清單計價(jià)（量?jì)r(jià)分離）有效降低了承發(fā)包雙方的風(fēng)險，符合風(fēng)險合理分擔的原則。推行工程量清單計價(jià)，業(yè)主負責確定工程量，承擔了工程量計算誤差的風(fēng)險，施工企業(yè)提出工程單價(jià)，承擔了工程單價(jià)不符合市場(chǎng)實(shí)際的風(fēng)險。

　　1.2 工程量清單計價(jià)是一種公開(kāi)、公平競爭的計價(jià)方法

　　工程量清單計價(jià)符合市場(chǎng)經(jīng)濟運行的規律和市場(chǎng)競爭的規則。以工程量清單計價(jià)必能競爭出一個(gè)合理的低價(jià)，就可以顯著(zhù)提高業(yè)主的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步及革新、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和確定合理施工方案，在合理低價(jià)中獲取合理的或最佳的利潤。這對承發(fā)包雙方有利，對國家經(jīng)濟建設與發(fā)展更為有利，是一個(gè)多方獲益的計價(jià)模式。

　　1.3 工程量清單方便工程管理

　　工程量清單除具有估價(jià)作用外，承包商可以將設計圖紙、施工規范、工程量清單綜合考慮編制材料采購計劃、安排資源計劃、控制工程成本，使總的目標成本在控制范圍內；工程量清單為業(yè)主中期付款和工程決算提供了便利，利用工程量清單，業(yè)主在建設過(guò)程中嚴格控制工程款的撥付，設計變更和現場(chǎng)簽證。業(yè)主和工程師還可以根據工程量清單檢查承包商的施工情況，進(jìn)行資金的準備與安排，保證及時(shí)支付工程價(jià)款和進(jìn)行投資控制；而承包商則按合同規定和業(yè)主要求，嚴格執行工程量清單報價(jià)中的原則和內容，及時(shí)與業(yè)主和工程師聯(lián)系，合理追加工程款，以便如期完工。

　　1.4 推行工程量清單計價(jià)有利于與國際接軌

　　工程量清單計價(jià)方式在國際上通行已經(jīng)有上百年的歷史，規章完備，體系成熟。這一改革對我國企業(yè)參與國際工程競爭鋪平了道路，也是我國加入WTO所作的承諾，更加有利于我國盡快制定工程造價(jià)法律體系，以適應市場(chǎng)經(jīng)濟全球化的要求。

　　1.5 推行工程量清單計價(jià)有利于規范計價(jià)行為

　　推行工程量清單計價(jià)將統一建設工程的計量單位、計量規則，規范建設工程計價(jià)行為，促進(jìn)工程造價(jià)管理改革的深入和管理體制的創(chuàng )新，最終建立/政府宏觀(guān)調控，市場(chǎng)有序競爭形成工程造價(jià)0的新機制，也將對工程招投標活動(dòng)，工程施工、管理、監理等方方面面產(chǎn)生深遠的影響。

　　2、現階段實(shí)施工程量清單計價(jià)還存在的問(wèn)題

　　《計價(jià)規范》實(shí)施以來(lái)取得了成績(jì)，但也存在不足之處。

　　2.1 《計價(jià)規范》本身存在的缺陷

　　《計價(jià)規范》分類(lèi)過(guò)于籠統以及門(mén)類(lèi)不全。代碼只出到9位，而沒(méi)有繼續細分，使得招投標過(guò)程中細分項目無(wú)法達到正確完整。到目前為止，全國也沒(méi)有一個(gè)機構組織人力將代碼統一補充到12位�！队媰r(jià)規范》涉及400多個(gè)清單項目，據上海、廣東等地對推行工程量清單招標的工程統計，涉及的項目已經(jīng)多達1000項�？梢�(jiàn)，《計價(jià)規范》的清單項目遠不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。

　　2.2 清單計價(jià)與定額計價(jià)并存

　　在工程量清單計價(jià)實(shí)施的初步階段，人們的思想和觀(guān)念還停留在使用計價(jià)定額的習慣上，部分發(fā)包方和承包商仍然在采用定額計價(jià)，招標文件中也沒(méi)有按規定提供工程量清單。對非政府投資和非國有投資的工程計價(jià)，仍然允許使用定額計價(jià)。而傳統的定額計價(jià)計劃經(jīng)濟色彩非常濃厚，既違背了市場(chǎng)規律，也無(wú)法使企業(yè)展開(kāi)良性競爭。

　　2.3 施工企業(yè)沒(méi)有自己的。企業(yè)定額。

　　雖然工程量清單計價(jià)允許企業(yè)自主報價(jià)，但現階段很多企業(yè)尚未形成自己的企業(yè)內部定額，依舊使用國家頒布的定額。而現行的國家定額其取費標準長(cháng)期不變，不符合市場(chǎng)的實(shí)際情況，迫使主管部門(mén)不斷進(jìn)行定額調整，結果是系數套系數，計算方法復雜，計算不精確，給專(zhuān)業(yè)計價(jià)人員增加了困難。

　　2.4 施工企業(yè)未能形成有個(gè)性特色的報價(jià)體系

　　由于習慣使用定額，施工企業(yè)不在研究市場(chǎng)價(jià)格方面下功夫，沒(méi)有通過(guò)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平來(lái)降低工程成本，沒(méi)有通過(guò)采用新材料、新機械、新的施工方法來(lái)降低投標報價(jià)，提高競爭能力，創(chuàng )造最佳經(jīng)濟效益，使得我國的施工企業(yè)在信息、管理、高科技方面落后于國際先進(jìn)水平。

　　2.5 工程造價(jià)信息管理方式落后

　　體現在人工、材料、機械價(jià)值、新工藝、新技術(shù)費用數據等資料精度不高，不及時(shí)也不全面�，F在是信息化的時(shí)代，沒(méi)有信息，信息更新慢，就無(wú)法為決策者提供可靠的判斷。

　　2.6 評標辦法不利于合理低價(jià)中標

　　工程量清單計價(jià)將改變招投標的模式，最適合于工程量清單計價(jià)的招投標模式是采用不低于成本的合理低價(jià)中標評標方法。目前還存在很多分歧。由于編制標底的單位和人員業(yè)務(wù)水平的差異以及其評標專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗、職業(yè)道德等問(wèn)題，如何保證招投標活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，以及在市場(chǎng)作用下的良性競爭等方面有待創(chuàng )新和突破。

　　3、推行工程量清單計價(jià)所遇問(wèn)題的解決辦法

　　在《計價(jià)規范》實(shí)施中，盡管出現了這樣那樣的一些問(wèn)題，但也有許多的單位和個(gè)人在積極地探索、尋找解決問(wèn)題的方法和途徑，歸納起來(lái)，以下的解決辦法是可以在各層面上嘗試的。

　　3.1 完善與工程計價(jià)有關(guān)的法律法規建設

　　應進(jìn)一步完善《計價(jià)規范》的細節細目，并制定相應的實(shí)施辦法，使得從最初的項目建議書(shū)與可行性研究階段到招投標階段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保護維修都應做到有法可依。對各個(gè)階段的細節都應做詳盡的規定，確保工程過(guò)程中少有糾紛、矛盾，保證工程順利實(shí)施。

　　3.2 行政主管應更新觀(guān)念轉變職能

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，突出主管部門(mén)的調控職能，建設專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)信息網(wǎng)站。在典型企業(yè)設立造價(jià)信息跟蹤點(diǎn)，收集工程造價(jià)基礎資料，發(fā)布宏觀(guān)造價(jià)經(jīng)濟指數、指標，指導施工企業(yè)按自身水平編制企業(yè)內部定額，加強工程造價(jià)的信息服務(wù)工作。

　　3.3 加強工程量清單編制單位資質(zhì)的管理

　　在招投標方面，應該加強工程量清單編制單位資質(zhì)的管理，加強預算隊伍的素質(zhì)管理，注重編制過(guò)程的監督。同時(shí)也應該組織專(zhuān)家學(xué)者討論如何做好招標投標評標定標工作，在理論界和造價(jià)行業(yè)中就這些問(wèn)題加快探索的步伐，設計出一整套科學(xué)合理的便于操作的招投標辦法。

　　3.4 盡快建立并完善企業(yè)內部定額

　　對施工企業(yè)，應發(fā)揮本企業(yè)的特色優(yōu)勢，盡快建立完善自己的企業(yè)內部定額，建立一個(gè)企業(yè)詢(xún)價(jià)體系，這一體系要做到能夠真實(shí)的反映市場(chǎng)行情，同時(shí)還可以做出短、中期的市場(chǎng)價(jià)格走向預測。此外，企業(yè)應加快科技創(chuàng )新，引進(jìn)新材料、新機械以及先進(jìn)的施工技術(shù)來(lái)提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、管理水平和完善管理制度。做好本企業(yè)計價(jià)人員的培訓工作和繼續教育，通過(guò)學(xué)習新知識新理論，提高他們的綜合素質(zhì)�？傊�使企業(yè)適合市場(chǎng)競爭和國際競爭。

　　3.5 積極培訓發(fā)展專(zhuān)業(yè)的造價(jià)咨詢(xún)中介機構

　　按照我國政府的承諾，工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)應在2005年取消限制，在該領(lǐng)域可以設立外商合資合作企業(yè)，也可以建立外資獨立的咨詢(xún)業(yè)，這將會(huì )使我國工程造價(jià)管理領(lǐng)域的人才特別是高級人才流向這些企業(yè)，對我國的工程造價(jià)管理構成潛在的危機。因而我們必須奮起直追，積極培育、扶持、發(fā)展自己的造價(jià)咨詢(xún)中介機構，使之成為服務(wù)于政府，服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于工程建設不可缺少的中堅力量。

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碧森尤信·彭景云　張建平