加入WTO，國內建筑市場(chǎng)將全面對外開(kāi)放，市場(chǎng)競爭更加激烈，這既是一種挑戰，也是難得的發(fā)展機遇。按照國際慣例及國際通行的做法，確定和控制工程造價(jià)，加強工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，使其更好地為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟服務(wù)，提高工程投資效益，維護工程建設合同雙方合法的經(jīng)濟利益。筆者結合自己的工作實(shí)踐，談?wù)勥@方面的粗淺認識和體會(huì )。

　　1、對現有定價(jià)方法的改革

　　現行工程造價(jià)的計算方法是與計劃經(jīng)濟體制相適應的，基本上還是沿用前蘇聯(lián)的定價(jià)模式，它由政府頒發(fā)具有法律效力的概預算定額、工料機預算價(jià)格、費率標準等文件來(lái)編制工程概預算，確定工程造價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國已逐步由計劃經(jīng)濟轉變?yōu)樯鐣?huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，再以這種定價(jià)方法就行不通了，我們的企業(yè)是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，理應由企業(yè)自行定價(jià)。執行法定價(jià)以來(lái)出現的工程造價(jià)計價(jià)不合理、利潤率太低的狀況，其根本原因在于法定價(jià)與市場(chǎng)經(jīng)濟不相適應。我們從現階段的建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況可以看到，建筑施工企業(yè)不再是單一的國有大中型企業(yè)，一些合資的、鄉鎮的、私營(yíng)的建筑企業(yè)不斷涌現，建筑市場(chǎng)競爭十分激烈，但競爭應是公正的和公平的，而法定價(jià)（費率標準等）影響了公正和公平的競爭。由于目前建筑市場(chǎng)為業(yè)主的單邊市場(chǎng)，一些外資、合資、私營(yíng)業(yè)主甚至有些國有企事業(yè)單位，在工程發(fā)包時(shí)常常是自主定價(jià)或者是壓價(jià)發(fā)包，法定價(jià)已變?yōu)橛墒袌?chǎng)決定的商定價(jià)、議標價(jià)、中標價(jià)。這些定價(jià)往往與政府頒發(fā)的法定文件（定額預算價(jià)）計算出來(lái)的法定價(jià)相差甚大，從某種意義上說(shuō)，法定價(jià)只是限制了施工企業(yè)的"自主權"，而建設單位（業(yè)主）卻不受法定價(jià)的約束，這實(shí)際上己沖擊了法定價(jià)的地位。因此，實(shí)行造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，當務(wù)之急應該改變現有的定價(jià)方法。

　　2、"控制量、指導價(jià)、競爭費"是動(dòng)態(tài)管理的基礎

　　法定價(jià)在現實(shí)的定價(jià)中已逐漸由法定性變?yōu)橹笇�性，定額是法定價(jià)的根本。定額雖然逐漸失去它的法定地位，但定額在現行的計價(jià)方面是必不可少的，它仍然是計價(jià)的依據和基礎，合理確定工程造價(jià)和造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理仍然離不開(kāi)定額，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的建筑經(jīng)濟還需要定額作指導。但定額必須改革，應實(shí)行"量"、"價(jià)"分離，將目前的定額消耗量與定額基價(jià)分開(kāi)。定額只作為嚴格控制工程消耗量的標準，對定額基價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，變計劃價(jià)格為指導價(jià)格，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，與國際先進(jìn)的管理方式和國際慣例接軌。定額要進(jìn)一步綜合簡(jiǎn)化，合并同類(lèi)項，取消一些過(guò)時(shí)的項目，同時(shí)增加因新技術(shù)、新材料、新工藝的使用而產(chǎn)生的新定額子目，以適應建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化。

　　"控制量"就是在規范、設計和質(zhì)量標準允許的范圍內，控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價(jià)最重要的因素和基礎，只有把它控制住，才有可能合理確定工程造價(jià)，"控制量"也包括統一的工程量計算規則。

　　"指導價(jià)"就是價(jià)格放開(kāi)后，政府不再直接定價(jià)，轉向定期公布價(jià)格信息，預測價(jià)格變化系數，頒布各類(lèi)價(jià)格指數等辦法來(lái)指導市場(chǎng)行為。以此引導企業(yè)自主定價(jià)。企業(yè)是工程項目的業(yè)主或是生產(chǎn)者，理應有權確定自己的效益目標和經(jīng)營(yíng)策略，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下有權根據市場(chǎng)信息和經(jīng)營(yíng)管理狀況自主定價(jià)。價(jià)是動(dòng)態(tài)的，價(jià)應該隨行就市，價(jià)格要能及時(shí)反映市場(chǎng)信息。

　　"競爭費"就是費率定額標準可以由企業(yè)根據自身的經(jīng)營(yíng)管理狀況和市場(chǎng)的競爭策略需要而自主確定，政府主管部門(mén)可制定按工程類(lèi)別取費的標準，供合同雙方參考使用，引導企業(yè)進(jìn)行公正、公平、良性的市場(chǎng)競爭。

　　3、采用工程量清單計價(jià)法

　　對施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，競爭是必然的，關(guān)鍵是我們能否在競爭中站穩腳跟，拿出合理的投標報價(jià)。根據《中華人民共和國招投標法》的規定，中標的條件之一是"能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低（投標價(jià)格低于成本的除外）".采用"工程量清單計價(jià)法"進(jìn)行招標，且遵循"合理低標"的原則，其實(shí)質(zhì)是接近元標底招標，因為標底對評標起不到約束和控制作用，但是標底要有兩個(gè)明確的數據，即標底和成本。編制標書(shū)和編制標底不同，編制標書(shū)要充分體現出市場(chǎng)形成價(jià)格的動(dòng)態(tài)性和競爭性。采用工程量清單計價(jià)法進(jìn)行招標，對投標人來(lái)講，工作量是減少了，因為不必花費大量的時(shí)間去計算工程量，但增大了操作的難度。報價(jià)高了，則失去中標的機會(huì )；報價(jià)低了，則減少或失去了利潤，而利潤又是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎，因此，報價(jià)要掌握一個(gè)"度"，就是企業(yè)既能中標，又能保證有一定比例的利潤。

　　在"工程量清單計價(jià)法"的招投標中，還是采用工料單價(jià)法為宜，因為這種方法有以下兩方面優(yōu)點(diǎn)：（1）各項費用一目了然在采用子目單價(jià)法時(shí)，清單中每一分項工程報價(jià)所包含的只是直接費、其他直接費和現場(chǎng)管理費，而間接費、利潤、稅金都要單獨列項計算。

　�。�2）報價(jià)便于調整如果企業(yè)憑借自己雄厚的技術(shù)力量和機械設備，并采用先進(jìn)的技術(shù)和施工工藝，合理組織施工是可以降低成本及增加利潤的。因此，在定額規定的間接費率和利潤率的基礎上，可以適當下調其費率，如此既保證了利潤，又增加了競爭力。

　　4、工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的幾個(gè)環(huán)節

　　工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理不僅僅是對設備、材料價(jià)格動(dòng)態(tài)因素、人工價(jià)格動(dòng)態(tài)因素、工程質(zhì)量標準和設計變更動(dòng)態(tài)因素、隱蔽工程的動(dòng)態(tài)因素等的動(dòng)態(tài)管理，而且要對項目可行性研究階段、施工設計階段、項目實(shí)施階段和竣工結算階段的全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　�。�1）項目可行性研究階段項目在可行性研究階段，要根據概算估價(jià)指標和造價(jià)指數等價(jià)格信息，合理確定投資規模，要對各種影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素予以全面的考慮。

　�。�2）項目施工圖設計階段在合理確定項目投資后，應提倡實(shí)行限額指標設計，要按項目投資中的工程成本額進(jìn)行設計，不能占用預備費（不可預見(jiàn)費等），否則設計就成了超額設計。設計時(shí)，要留有余地，要根據設計圖紙及時(shí)編制出項目投資概算，為設計施工圖紙的審定和設計修改提供價(jià)格依據，要認真研究影響工程投資的各種動(dòng)態(tài)因素。

　�。�3）項目施工階段在項目施工過(guò)程中，應根據施工設計圖紙按定額認真計算工程量和工料機的消耗量，并根據市場(chǎng)的價(jià)格信息和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況合理的自主定價(jià)。造價(jià)管理部門(mén)、建行、咨詢(xún)公司等要為建設單位認真審核施工企業(yè)的預算報價(jià)，及時(shí)對設計變更內容編制修改補充預算，進(jìn)行價(jià)格核定和辦理簽證，把握好施工過(guò)程中工程造價(jià)的各種動(dòng)態(tài)因素。

　�。�4）項目竣工結算階段工程項目竣工后，要嚴把工程結算關(guān)，注意搜集和整理好結算資料，要認真審核工程量和套價(jià)取費。據測算，某地區目前的材料費約占工程造價(jià)的65%，其中材料價(jià)差（本地材料預算價(jià)對比定額材料預算價(jià)）約占工程造價(jià)的12%.因此，認真確定材料價(jià)格和材料價(jià)差的調整，對合理確定工程造價(jià)具有十分重要的意義。

　　5、工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的幾項措施

　　工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理是一項融政策性和技術(shù)性為一體的綜合性較強的工作。有效進(jìn)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，必須采取以下幾方面措施：（l）要盡快建立和完善一批適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要的工程建設管理法規，如計劃立項、設計施工、招標投標、工程造價(jià)等方面的管理法規。

　�。�2）政府有關(guān)部門(mén)要建立工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的資料、數據庫，對各種工程類(lèi)型的工程造價(jià)進(jìn)行測算、分析和研究，制定統一的工程量計算規則和確定先進(jìn)合理的定額工料機消耗量，為定額的改革提供可靠、準確的數據。

　�。�3）地方主管部門(mén)要堅持定期發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息，包括設備、材料、人工價(jià)格信息，以及各類(lèi)工程造價(jià)指數等，以指導企業(yè)自主定價(jià)。

　�。�4）積極推廣和應用電子計算機進(jìn)行科學(xué)管理，大力開(kāi)發(fā)和推廣應用各種定額軟件和工程量計算軟件，利用計算機建立各種數據庫，包括工料機的價(jià)格信息、各種類(lèi)型的工料機消耗量、材料價(jià)格指數和造價(jià)指數，為工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理提供依據，同時(shí)也可提高工作效率。

　�。�5）要大力加強對工程造價(jià)管理工作的領(lǐng)導，要重視培養大批適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要的造價(jià)管理人才，定期舉辦專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)培訓班，積極開(kāi)展工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的學(xué)術(shù)活動(dòng)，不斷提高在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的造價(jià)管理水平。

　　6、結束語(yǔ)

　　"入世"是一個(gè)很好的平臺，利弊并存，對鐵路施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，唯一的出路就是合理確定工程造價(jià)和嚴格控制工程成本。