發(fā)達國家的鄉村規劃建設為中國新農村建設提供了許多有益啟示。著(zhù)名外國規劃師留下了這樣的忠告：你們應該更關(guān)注其他國家在城市發(fā)展過(guò)程中所犯的錯誤，盡可能避免重犯其他國家已經(jīng)犯過(guò)的錯誤。

　　一、 可持續發(fā)展的村鎮規劃建設價(jià)值取向

　　在發(fā)達國家村鎮規劃中，判斷可持續發(fā)展有2個(gè)不同的角度：一個(gè)是以生態(tài)為中心；一個(gè)是以人為中心的�！吧鷳B(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來(lái)判斷可持續發(fā)展，如決定人口和經(jīng)濟增長(cháng)的限度：“人本論”以滿(mǎn)足當前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來(lái)判斷可持續發(fā)展。兩個(gè)不同的立足點(diǎn)的差異之一是尺度不同：“生態(tài)中心論”的尺度是區域的或全球的，而“人本論”的尺度是地方的，一個(gè)村、一個(gè)鎮和一個(gè)城市。用可持續發(fā)展的方式去規劃設計社區時(shí)大都采取“人本論”的立場(chǎng)。

　　英國的《21世紀地方發(fā)展綱要》從4個(gè)方面考慮可持續發(fā)展的村鎮規劃設計：

　�。�1）在可持續發(fā)展的規劃設計中，應采取生態(tài)學(xué)的方式去考察社區，重新研究社區與它的背景的關(guān)系，如自然景觀(guān)、生態(tài)系統、水和能源等。

　�。�2）在可持續發(fā)展的規劃設計中，應盡可能強化地方社區的獨立的和綜合的功能。一個(gè)地方對汽車(chē)的依賴(lài)會(huì )產(chǎn)生環(huán)境污染、交通設施使用不平等、過(guò)量使用土地和能源等問(wèn)題，因此，避免地方社區的區域功能衰退，減少對汽車(chē)的依賴(lài)，是用可持續發(fā)展的方式去規劃設計社區的重要內容。

　�。�3）在可持續發(fā)展的規劃設計中，采用人的尺度、土地與空間的混合使用、人群的混合居住、維護地方的社會(huì )資本等基本準則。

　�。�4）調動(dòng)各方面積極參與社區可持續發(fā)展的規劃設計，使每個(gè)人都能負起盡可能減少對生態(tài)系統干擾的責任。

　　按照這些準則設計的社區有如下理想特征：有適當的住宅、工作機會(huì )、當地生產(chǎn)的農產(chǎn)品、穩定的能源和水源；不同年齡和收入的人們形成一個(gè)和諧的社區；人們在那里生活、工作、參與各類(lèi)社區活動(dòng)；大部分人在那里工作，不需要每天為了工作而長(cháng)途奔波；所有的人都認為他們自己屬于那里。這些描述可以歸納為6大設計原則：

　�。�1）獨立性：無(wú)論從技術(shù)上、社會(huì )上還是環(huán)境上講，村鎮居民的日常需要應盡可能在當地得到滿(mǎn)足。例如，居民在村鎮里能夠得到就業(yè)或得到基本的社會(huì )服務(wù)，減少出行，從而減少在交通上的能源消耗，減少對環(huán)境的影響。

　�。�2）混合性：在設計上給村鎮里不同的社會(huì )階層、經(jīng)濟收入、年齡特征的人們以選擇的機會(huì )，包括出行方式、住宅、工作、服務(wù)和開(kāi)放空間等，盡量采取居住混合，功能混合，適宜步行等基本設計手法。

　�。�3）地方性：村鎮規劃與設計應順其自然，如地理環(huán)境、自然景觀(guān)、水系、生態(tài)系統、小氣候的條件，不僅增加了每個(gè)社區的個(gè)性，也保護了環(huán)境。

　�。�4）綜合性：充分考慮人們在地方社區內的各種各樣的空間聯(lián)系，如公共場(chǎng)所使用的多樣性，道路使用的多功能性。

　�。�5）開(kāi)放性：村鎮規劃與設計應盡可能對未來(lái)開(kāi)放，如公共建筑用途的變更，住宅的擴大，基礎設施的增容，多功能的開(kāi)放空間。

　�。�6）自我管理：村鎮規劃的決策應放到盡可

　　二、村鎮規劃建設要注意鄉村的特點(diǎn)

　�。�1）非農業(yè)使用的土地疊加在多倍于它的自然開(kāi)放空間上；

　�。�2）人的尺度與鄉村自然尺度的巨大反差；

　�。�3）鄉村空間基本保存著(zhù)原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系；

　�。�4）土地和空間的非農業(yè)化會(huì )對生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；

　�。�5）開(kāi)放空間與其他使用在土地分配上的比例和在空間布局上存在特殊規律；

　�。�6）村鎮居民的資源供應能力和廢物吸收能力是確定的；

　�。�7）農用地的保護與對農用地調整的生態(tài)約

　�。�8）居民點(diǎn)自然文化特征和地域文化特征混城市規劃并不涉及這8大特征，而村鎮規劃設計如果忽略它們，后果就是失去農業(yè)生產(chǎn)空間，失去自然的開(kāi)放空間，失去良性的生態(tài)循環(huán)鏈，失去村鎮居民點(diǎn)的各種自然特征，失去地方文化特征。但是，反對套用城市規劃的方式、去指導村鎮規劃，并不意味著(zhù)拒絕采用城市規劃的技術(shù)和手段。相反，它僅僅意味著(zhù)在規劃村鎮居住區的形體時(shí)應用城市規劃和設計手段，同時(shí)，還必須再加上對鄉村自然開(kāi)放空間、鄉村自然尺度、鄉村自然地理形態(tài)及其聯(lián)系、鄉村生態(tài)循環(huán)鏈、鄉村生活與生產(chǎn)的混合等因素的考慮。

　　三、按照鄉村發(fā)展趨勢合理規劃村鎮布局

　　1.都市區和非都市區不同地區鄉村的變化前景是不同的。比如，都市區的鄉村（郊區）與一般農業(yè)地區的人口變動(dòng)會(huì )有不同趨勢，鄉村居民點(diǎn)的生命力也會(huì )有不同情況。美國有都市區和非都市區的統計定義。都市區（也譯為“大城市統計區”），由5萬(wàn)人口以上的中心城市和在其影響下的城市和鄉村組成。在80~90年代，美國有268個(gè)都市區，人口1.98億人，占總人口78％，面積占15％。在都市區中，郊區人口占一多半。非都市區包含其他中小城市和大部分鄉村。鄉村指居住人口在2500人以下、不屬于城市區的居民點(diǎn)。非都市區的村鎮，1980年有2443個(gè)，1992年有2304個(gè)。鎮有多種形式，比如農業(yè)鎮、工業(yè)鎮、礦業(yè)鎮、退休人員鎮、官員鎮等。

　　在法國，位于城市附近或位于工業(yè)和城市人口聚集區（ZPIU，類(lèi)似于中國所謂城鄉結合部地區）內的鄉村人口，以及部分邊遠鄉村的人口也有增加的趨勢；也有1／3的村鎮人口在減少，比如在科西嘉中部、南阿爾卑斯和布列塔尼中部，主要是一些人口密度很低（20-30人／km2）的地區，一直存在著(zhù)荒蕪化、人口外流和老齡化。

　　2.村鎮布局調整

　�。�1）法國：村鎮數量保持穩定。早在20世紀70年代，法國城鄉之間的生活條件就達到了相同的水平，鄉村不但擁有城市生活的一切舒適，還有城市所沒(méi)有的美好環(huán)境。鄉村成為一個(gè)生活場(chǎng)所，其空間功能發(fā)生了深刻的變化。新型鄉村空間不但有傳統的農業(yè)生產(chǎn)功能，而且具有居住、娛樂(lè )、工業(yè)和自然保護區等多種功能。鄉村功能的增加，導致鄉村活動(dòng)的多樣化和鄉村就業(yè)的多樣化，也促使鄉村重新煥發(fā)了新的活力，出現了所謂“鄉村復興”。過(guò)去，隨著(zhù)農業(yè)貢獻率的急劇下降，鄉鎮似乎失去了一切活力，好像已經(jīng)走到了盡頭；然而，經(jīng)濟發(fā)展一旦進(jìn)入到抹平城鄉生活條件差別的階段以后，甚至連那些最小的鄉鎮都萌發(fā)出了一種新的社會(huì )、文化、政治、經(jīng)濟的生命力。村莊變成為一種“既非城市、又非鄉村”而是二者兼有的地方社會(huì )。人們在鄉村社會(huì )找到了在城市社會(huì )所難以找到的個(gè)性化、歸屬感的空間。在這樣的條件下，盡管出現了鄉村的人口外流，但是法國3.2萬(wàn)個(gè)鄉村市鎮始終保持著(zhù)自己的政府和議會(huì )。法國學(xué)者認為，鄉鎮的合法性體現了民主精神的根深蒂固，體現了一種尊重地方自治的明智。他們在總結這一時(shí)期的經(jīng)驗時(shí)說(shuō)：一切將鄉鎮再次集中的努力都失敗了；人們可以制定把鄉鎮集中為專(zhuān)轄區的市鎮的計劃，但是很難強迫鄉鎮再次集結。直到20世紀90年代，法國的鄉村市鎮數量都沒(méi)有多大變化，只是有不少鄉鎮的農業(yè)人口減少、居住人口增加。從規�？�，百人以下的市鎮約占13％，100~1 000人的約占76％，1 000人以上的約占11％

　�。�2）村鎮合并不成功的教訓。羅馬尼亞在20世紀70年代曾經(jīng)決定，以國土規劃和鄉村建設相結合，建設具有自己特點(diǎn)的社會(huì )主義農村，提出了1976—1980年“國土和城鄉規劃全國綱領(lǐng)”。當時(shí)的計劃是到1990年建設300-400座新城鎮。這些城鎮以15-20km為半徑，形成鄉村的中心；同時(shí)確定逐步把微小、分散、經(jīng)濟落后、資源貧乏、人口過(guò)少的村莊并人鄉村中心。大國民議會(huì )通過(guò)“領(lǐng)土規范化”法令，以法令的形式提出將現有1.3萬(wàn)個(gè)村莊減少到6500個(gè)。該法令下達后，由于強行并村并鄉、拆除農舍，引起農民不滿(mǎn)，特別是少數民族的抵制，也遭到不少?lài)�家的批評。他們指出，這種做法將使“傳統文化消失”。在各方反對的情況下，政府于1988年11月做出3條規定：一是在推行農村規范化建設中不并村、不并鄉、不拆除農舍，但新房一定要建在計劃規定的地段；二是允許農民擁有自己的房舍、庭院和家庭副業(yè)；三是國家不再包建農民的住房。這些決定在一定程度上緩和了由于強行實(shí)施“農村規范化建設”而引發(fā)的社會(huì )矛盾。

　　首都經(jīng)貿大學(xué)都市郊區發(fā)展研究中心·張強、葉齊茂