當前，隨著(zhù)三峽庫區移民遷建安置的有序實(shí)施，城鎮遷建工作的全面開(kāi)展，庫岸防護問(wèn)題尤其是城鎮庫岸防護問(wèn)題開(kāi)始日益突出，已成為一個(gè)影響制約城鎮遷建安全的重要問(wèn)題。

　　（一）庫區城鎮庫岸防護形勢嚴竣而重要

　　長(cháng)江三峽水庫是一個(gè)狹長(cháng)的河道型水庫，正常蓄水位175米時(shí)，庫區淹沒(méi)涉及重慶、湖北兩省市的26個(gè)縣（市、區），需要遷建兩座城市、11個(gè)縣城及114個(gè) 集鎮。水位在175米～45米之間調度，水位調幅變化高達30米。從1993年起隨著(zhù)庫區城鎮遷建工作的全面展開(kāi)，城建中的地質(zhì)災害問(wèn)題頻繁出現，結合滑 坡治理的城鎮庫岸防護問(wèn)題日益突出，并成為一個(gè)制約城鎮建設、港口建設、沿江公路建設，進(jìn)而影響城鎮安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全不容忽視的問(wèn)題。

　　l、庫區城鎮庫岸防護形勢嚴峻

　　三峽庫區城鎮庫岸防護形勢嚴竣主要表現在庫區地質(zhì)地形條件復雜，水庫蓄水對庫岸的影響，浪蝕影響，城鎮遷建人為不當活動(dòng)影響等諸多方面。

　�。�1）復雜的地質(zhì)地形條件

　　三峽庫區地處東經(jīng)106°50＇～110°07＇，北緯29°16＇～31°41＇，地跨川鄂中 低山峽谷區和低山丘陵寬谷區，北靠大巴山麓，南依云貴高原北緣，東西長(cháng)667公里，南北寬百余公里。三峽庫區地質(zhì)上處于大巴山斷褶帶、川東褶皺帶和川鄂湘 黔隆起褶皺帶三大構造單元的交匯處，強烈的造山運動(dòng)所引起的海陸變遷和江水下切，形成了獨特的峽谷地貌和典型的山嶺地區；全庫區山地占74%，丘陵占21.7%，平壩僅占4.3%；庫區沿江多為碳酸鹽巖，土壤以黃色棕色石灰土、黃壤等為主。

　　三峽庫區庫周干支流長(cháng)5927公里，由于長(cháng)期地殼運動(dòng)活躍、頻繁，加之河床沖刷、切割的侵蝕，庫岸變形破壞強烈；有關(guān)科研部門(mén)調查，平均線(xiàn)變形破壞密度為 0.19個(gè)/公里，平均線(xiàn)變形破壞模數為120萬(wàn)立方米/公里，因此，庫區干支流庫岸穩定性較差。據長(cháng)江委勘測統計：庫區干支流庫岸穩定性較差或穩定性差 的有140多段，約403公里，占整個(gè)庫岸線(xiàn)的6.8%.同時(shí)庫區干支流庫岸有各種類(lèi)型的崩滑體1494處，方量約139.5億立方米，其中有相當一部分 崩滑體就在城鎮遷建區。

　　如巫山縣新縣城遷建區座落在地質(zhì)復雜的“墜復體”上，據長(cháng)江委地質(zhì) 詳勘資料表明：7784米庫岸中不穩定庫岸占55%，需一般性防護的庫岸占45%，沒(méi)有穩定的庫岸。庫岸再造率高。巫山新城若不滿(mǎn)足“墜復體”地質(zhì)的限 制，利用條件進(jìn)行庫岸防護，將可能導致新城遷建區的總體失穩，使新縣城移民工程毀于一旦。

　�。�2）水庫蓄水后的庫岸侵蝕

　　三峽水庫蓄水后將使庫岸地下水位顯著(zhù)抬高，使碳酸鹽巖體、風(fēng)化巖體及坡積層土含水量由不飽和變?yōu)轱柡汀?75米高水位長(cháng)期浸泡（每年長(cháng)達4個(gè)月時(shí)間），將使 巖土內部應力及物理、化學(xué)性能發(fā)生顯著(zhù)變化，巖土凝聚力及抗剪力大幅度下降，強度急劇降低，巖土軟化后容易隨著(zhù)水位變幅而出現庫岸失穩、坍塌。三峽水庫水 位每年都要從175米降低到145米，這期間由于水位變幅高、水位降低快，庫岸工程地質(zhì)條件顯著(zhù)變差，極易失穩，坍塌。

　�。�3）浪蝕影響

　　三峽庫區的長(cháng)江干流是重要的“川江”航道，600多公里“黃金水道”，年單向運輸能力上千萬(wàn)噸，每天均有數百艘大中型船只上下行駛，一些支流在蓄水后也將通 航；船舶行駛形成高達數米的涌浪對岸坡形成沖刷、侵蝕，常年累月將對岸坡剝蝕，加速庫岸失穩。 三峽水庫形成后庫面寬闊，風(fēng)浪常年侵蝕岸腳也會(huì )給庫岸帶來(lái)剝蝕影響。

　�。�4）人為不當活動(dòng)加劇了庫岸失穩

　　三峽庫區百萬(wàn)移民遷建安置活動(dòng)都在長(cháng)江干支流沿岸開(kāi)展，城集鎮遷建呈帶狀，粗略統計其總周邊長(cháng)300余公里。城鎮遷建中的人為不當活動(dòng)加劇了庫岸失穩：第一 原來(lái)處于半穩定狀態(tài)的庫岸地段由于修路、平整場(chǎng)地、建房等對庫坡進(jìn)行“長(cháng)距離切腳”、“開(kāi)膛破肚”等而失穩、滑坍；第二，城鎮遷建區修建了大量的密集建筑 物，加大了土地荷載，而水庫蓄水后沿江庫岸下部巖土經(jīng)水浸泡軟化，容易出現“上壓下軟”的現象而使庫坡失穩；第三，不少城鎮遷建中的大量棄土處理不當，亂 堆亂棄，地表排水不暢，坡面沖蝕嚴重，溝壑密布，水土流失，甚至形成新的滑坡。

　　如巴東縣新 城地質(zhì)情況復雜，區內有多類(lèi)型地質(zhì)變形構造，新城地形分散、破碎，坡度陡，適宜建設用地少，被迫成帶狀沿江布置9公里之長(cháng)，并出現了大量“長(cháng)距離切腳”、 “開(kāi)膛破肚”式基礎設施建設工程，破壞了岸坡半穩定狀況，近3年在新城的34處發(fā)生了27次大的滑坡，總方量150萬(wàn)立方米尚難妥善處理；同時(shí)新城建設中 大量亂棄土石，有200萬(wàn)立方米棄土棄碴亂堆在沖溝中，不斷形成新的滑坡，從而不僅使新城建設資金大大超過(guò)了“切塊標準”，而且嚴重威脅新城已建工程的安 全。

　　2、庫區城鎮庫岸防護的重要性

　　進(jìn)行三峽庫區城鎮庫岸防護，有利于保護城鎮安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，有利于保護航道安全，促進(jìn)城鎮港口建設，也有利于城鎮造地及環(huán)境保護等等。

　�。�1）有利于保護沿江城鎮和居民生命財產(chǎn)安全

　　三峽庫區的城鎮是當地政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心，是當地移民遷建安置的“重點(diǎn)”。沿長(cháng)江干支流成帶狀建設的新城鎮，都是重要“黃金口岸”的商貿區、工業(yè) 區、港口碼頭及居民居住區。庫岸一般性失穩、坍塌將影響沿江100～200米寬度的地段，嚴重性失穩、坍塌、滑坡的影響范圍則更大。因此三峽庫區城鎮庫岸 防護對于保護庫區城鎮安全和沿江居民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)城鎮遷建和經(jīng)濟發(fā)展的正常進(jìn)行有著(zhù)顯著(zhù)作用和重要意義。

　�。�2）有利于保護航運安全及港口建設

　　庫岸的滑坡、坍塌，尤其是一些大型超大型坍塌體、滑坡體將會(huì )嚴重影響甚至堵塞部分航道，影響航道安全；并且，城鎮庫岸坍塌、滑坡還會(huì )影響或改變港口航道的水 流水向等水流性質(zhì)，妨礙船只正常進(jìn)出港口，制約當地進(jìn)出主通道，嚴重影響城市功能的完善和正常發(fā)揮；同時(shí)，庫岸失穩、坍塌又將嚴重影響城鎮港口客運碼頭合 理布局，正常運作，貨運作業(yè)場(chǎng)正常布點(diǎn)及正常作業(yè)。因此，進(jìn)行城鎮庫岸防護有利于保障正常航運，保護港口碼頭正常建設。

　�。�3）有利于保護城鎮建設用地和生態(tài)環(huán)境

　　三峽庫區城鎮沿江遷建用地都是“寸土寸金”，而庫岸失穩、滑坡將使珍貴的沿江建設用地大大減少，使城鎮建設用地更加“捉襟見(jiàn)肘”。同時(shí)，庫岸滑坡、坍塌等造 成三峽庫區水土流失問(wèn)題，影響和弱化三峽庫區生態(tài)環(huán)境，影響和削弱移民遷建安置環(huán)境。因此，進(jìn)行城鎮庫岸防護有利于城鎮建設用地和生態(tài)環(huán)境。

　�。ǘ�）三峽庫區城鎮庫岸防護對策

　　1、重視城鎮庫岸防護問(wèn)題

　　我們要正確認識搞好庫區城鎮庫岸防護現實(shí)的緊迫性和重要性，要清醒地認識到城鎮庫岸防護必須抓緊在水庫蓄水前進(jìn)行和基本搞好才能“事半功倍”，費省效宏；水 庫蓄水后出現庫岸滑坡、坍塌問(wèn)題才防治就只能“事倍功半”，費力又費錢(qián)。要高度重視城鎮庫岸防護問(wèn)題，把城鎮庫岸防護及早列入移民工作議事日程和當地城鎮 遷建工作的重要內容，及時(shí)組織力量進(jìn)行規劃，及早進(jìn)行城鎮庫岸防護工程的科研，設計，資金籌集，并適時(shí)施工。尤其是三峽二期工程完成后，庫區127座城鎮 中蓄水涉及的城鎮占70%以上。必須從現在起，就立即著(zhù)手具體的規劃設計工作。

　　2、加強地質(zhì)勘察，為庫岸防護奠定良好的基礎

　　對已完成的庫區遷建城鎮地質(zhì)詳勘工作，要進(jìn)一步加強補充勘察，促進(jìn)今后有重點(diǎn)有計劃有的放矢地進(jìn)行和搞好城鎮庫岸防護工作。

　　3、科學(xué)規劃，統籌兼顧，綜合治理

　�。�1）城鎮庫岸防護重點(diǎn)應為海拔143～177米，這是因三峽水庫調度方式而每年反復漲退的水位地段，也是庫岸最易坍塌、滑移的地段。要根據不同情況，分別或綜合采取有效措施（包括工程措施和生物措施等），在實(shí)施前應和其他單項工程一樣，作出具體工程設計。

　�。�2） 庫岸防護規劃的重點(diǎn)和關(guān)鍵是要統籌兼顧，綜合治理。

　　第一，庫岸防護與新城鎮遷建應有機協(xié)調、銜接，防止新城建設中的“長(cháng)距離切腳”、“開(kāi)膛破肚”、亂堆亂 放棄土等現象；搞好排水系統，盡量減少城鎮建設人為活動(dòng)不當而影響或造成庫岸失穩、滑坡問(wèn)題。

　　第二，有機結合庫岸防護與滑坡治理，標本兼治，費省效宏。

　　第 三，庫岸防護與港口建設、沿江公路建設、沿江城市造地、城鎮綠化等結合起來(lái)統籌規劃，綜合治理；綜合利用，相得益彰。

　　4、及時(shí)進(jìn)行城鎮庫岸防護科研活動(dòng)

　　盡快安排庫區城鎮庫岸防護科研課題，探索地形地質(zhì)問(wèn)題、遷建人為不當活動(dòng)、水庫蓄水影響造成庫岸失穩、滑坡的主要因素及客觀(guān)規律；有針對性有重點(diǎn)地尋找有效進(jìn)行庫岸防護的科學(xué)方法及得力措施，進(jìn)而有力地指導城鎮庫岸防護工作，使城鎮庫岸防護盡量做到科學(xué)高效，費省效宏。

　　5、多渠道多方法多形式地籌集并統籌使用城鎮庫岸防護資金

　　三峽庫區城鎮庫岸防護經(jīng)費是一筆數億元的資金，無(wú)法完全在城鎮基礎設施建設經(jīng)費中解決，在切塊經(jīng)費中自行消化也有一定難度，為了確保不突破移民經(jīng)費限額，并使有限的經(jīng)費充分發(fā)揮作用，建議多渠道多方法多形式地籌集城鎮庫岸防護資金并統籌使用：

　　綜合治理。統籌利用港口建設、沿江公路建設、滑坡治理、城鎮基礎設施經(jīng)費等各種經(jīng)費來(lái)進(jìn)行庫岸防護。

　　在移民基本預備費中計劃列支并動(dòng)用一部分經(jīng)費進(jìn)行城 鎮庫岸防護。

　　利用三峽電站發(fā)電收入、發(fā)行債券、募捐等方式及早組建三峽庫區維護基金，從三峽庫區維護基金中每年有計劃有重點(diǎn)地安排一定數量的專(zhuān)項資金來(lái) 進(jìn)行城鎮庫岸防護工作。

　　6、綜合運用各種工程方法進(jìn)行城鎮庫岸防護

　　傳統工程方法是庫區城鎮庫岸防護的主要方法。不管采取何種工程措施或生物措施，都要堅持高標準嚴要求，切實(shí)保障防護工程建設的高標準高質(zhì)量。

　　在一些重點(diǎn)地段，要注意運用抗滑柱、抗滑墻、預應力技術(shù)、噴錨網(wǎng)技術(shù)、錨固庫岸技術(shù)、生物工程技術(shù)、3S技術(shù)等等新技術(shù)新工藝新材料及高新技術(shù)來(lái)進(jìn)行和搞好城鎮庫岸防護工程，提高防護工程質(zhì)量和防護效益。

　　7、適時(shí)建立三峽庫區城鎮庫岸監測網(wǎng)絡(luò )，充分提高庫岸防護的預警、防范和及時(shí)處治的能力

　　要適時(shí)建立起群眾性與專(zhuān)業(yè)性相結合的三峽庫區城鎮庫岸監測網(wǎng)絡(luò )，綜合運用多種技術(shù)手段、技術(shù)方式和技術(shù)設備，長(cháng)期地系統地對城鎮遷建期庫岸情況及水庫蓄水后 運行期庫岸變化情況、重點(diǎn)庫岸情況、庫岸防護工程等進(jìn)行監測，并努力提高監測工作的精度和質(zhì)量，不斷提高提前報警、及時(shí)發(fā)現情況及時(shí)處治的能力，搞好庫岸 防護工作。

　　作者簡(jiǎn)介

　　黃定國 國務(wù)院三建委移民開(kāi)發(fā)局咨詢(xún)中心高級工程師

　　鄧一章 國務(wù)院三建委移民開(kāi)發(fā)局規劃司副司長(cháng)

　　梁福慶 國務(wù)院三建委移民開(kāi)發(fā)局咨詢(xún)中心

　　北京海淀區太平路　郵編：100858