蘇府[2001]31號

各市、區人民政府，蘇州工業(yè)園區、蘇州新區管委會(huì )；市各委辦局（公司），各直屬單位：

　　《蘇州市土地儲備實(shí)施辦法》已經(jīng)5月23日市政府第74次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　蘇州市人民政府
二00一年七月九日蘇州市

土地儲備實(shí)施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為有利于實(shí)施政府對土地市場(chǎng)的宏觀(guān)調控，盤(pán)活存量土地資產(chǎn) 優(yōu)化土地資源配置，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及省、市政府有關(guān)文件規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于蘇州市范圍內的國有土地儲備工作。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)土地儲備，是指市、縣級市土地儲備中心依照本辦法規定，代表政府持有國有土地或將需盤(pán)活的存量土地視不同情況實(shí)行收購或預購后予以?xún)Υ�，并�?shí)施土地前期開(kāi)發(fā)后列入政府可供地的行為。

　　蘇州市區范圍內的土地儲備工作 除蘇州工業(yè)園區中新合作開(kāi)發(fā)的70平方公里授權工業(yè)園區管委會(huì )負責外，都由蘇州市土地儲備中心負責；縣級市范圍內的土地儲備工作由各縣級市土地儲備中心負責。

　　第四條 對按本辦法規定應納入儲備范圍的土地，原土地使用權人不得自行處置土地使用權。

　　第五條 市計劃、經(jīng)貿、建設、規劃、財政、房產(chǎn)、國士等管理部門(mén)應按各自職責，做好土地儲備相關(guān)工作。

　　第二章 土地儲備范圍

　　第六條 下列情形下的國有土地必須實(shí)行儲備：

　�。ㄒ唬┤�市范圍內未確定使用權人的可利用存量上地；

　�。ǘ�）己征為國有暫不供應的土地；

　�。ㄈ�）撤銷(xiāo)村民小組建制后剩余的土地；

　�。ㄋ模┍灰婪ㄊ栈氐幕氖�、閑置土地；

　�。ㄎ澹┮婪�沒(méi)收的上地；

　�。�六）單位因搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結構調整或者其他原因將用速調整為商業(yè)、住宅等用途的土地；

　�。ㄆ撸┮孕姓�劃撥方式取得兩年后，尚未開(kāi)發(fā)利用的土地；

　�。ò耍┮猿鲎尫绞饺〉猛恋厥褂脵嗪笪窗�合同約定時(shí)間進(jìn)行開(kāi)發(fā)，且不具備轉讓條件的土地；

　�。ň牛┥系厥褂闷谙藜簼M(mǎn)，由政府依法收回后暫不供應的土地；

　�。ㄊ�）因實(shí)施城鎮建設規劃和土地整理項目，政府指令收購的土地；

　�。ㄊ�一）其他需要進(jìn)行儲備的土地。

　　第七條 集體所有上地必須依法辦理土地征用手續后，方可實(shí)行土地儲備。

　　第八條 土地儲備實(shí)行申報制度。凡屬于本辦法規定范圍內應實(shí)行儲備的國有土地，其用地單位成主管部門(mén)應到所在地的土地儲備中心進(jìn)行申報。未確定用地單位的國有土地，由上地行政主管部門(mén)直接將土地使用權確定給土地儲備中心。

　　第九條 土地儲備中心應根據全市產(chǎn)業(yè)結構調整及城市建設要求和上地市場(chǎng)供需狀況，制定階段性的土地儲備計劃報市政府批準后實(shí)施。

　　第三章 國有土地儲備及土地前期開(kāi)發(fā)

　　第十條 對本辦法第六條所列第（一）——（五）和第（九）種情形的國有土地，由土地行政主管部門(mén)確權給土地儲各中心后直接進(jìn)行儲備。

　　除前款規定外需要儲備的土地，由土地儲備中心根據市政府批準的階段性土地儲備計劃和政府供地實(shí)際需要，按照本辦法規定制定具體地塊的土地收購或預購計劃，報土地行政主管部門(mén)批準后實(shí)施。

　　第十一條 土地儲備中心對確定收購的國有土地，應區別行政劃撥土地和出讓土地對原土地使用權人作適當補償，補償可采取貨幣補償或土地置換補償兩種方式。采取貨幣補償方式的，如屬行政劃撥土地，補償標準按收購土地原用途評估地價(jià)60%確定；如屬出讓土地，按原上地使用權人已支付的土地出讓金額 扣除原上地使用權人已實(shí)際使用土地期間應付出的出讓金額確定。采取土地已換補償方式的，按貨幣補償標準提供同等價(jià)值面積的土地。地面附著(zhù)物補償，原則上只采取貨幣補償方式，補償標準按經(jīng)評估的附著(zhù)物重置價(jià)確定。上地價(jià)格和附著(zhù)物重正價(jià)必須經(jīng)有資質(zhì)的評估機構進(jìn)行評估 并報經(jīng)行政主管部門(mén)確認。

　　第十二條 土地儲備中心對確定預購的國有土地，應按本辦法第十一條規定的補償標準視具體情況對原土地使用權人支付5%－15%的定金。

　　第十三條 在土地收購和預購程序：

　�。ㄒ唬┥暾埵召徎蝾A購。對確定由土地儲各中心收購或預購的國有土地，由原土地使用權人向土地儲備中心提出收購或預購申請，同時(shí)提供下列資料：

　　1.土地收購或預購申請書(shū)；

　　2.法人資格證明書(shū)；

　　3.授權委托書(shū)；

　　4.營(yíng)業(yè)執照；

　　5.土地使用證或權屬證明材料；

　　6.房屋所有權證或權屬證明材料；

　　7.土地平面圖；

　　8.主管部門(mén)意見(jiàn)；

　　9.其他需要提交的材料。

　�。ǘ�）權屬調查。土地儲備中心到上地行政主管部門(mén)。房產(chǎn)管理部門(mén)對申請收購或預購的土地及其地面附著(zhù)物的權屬、面積、四至范圍、用途等情況進(jìn)行核實(shí)。

　�。ㄈ�）征詢(xún)有關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)。土地儲備中心對申請收購或預購的土地 向規劃管理部門(mén)征詢(xún)收購或預購地塊的規劃紅線(xiàn)范圍、用途和容積率等規劃指標意見(jiàn)。

　�。ㄋ模┦召徰a償費測算。土地儲備中心根據有關(guān)規定，對土地及其地面附著(zhù)物收購補償費進(jìn)行測算。實(shí)行土地置換的，應確定與收購土地相同價(jià)值的地塊。

　�。ㄎ澹┓桨笀笈�。土地儲備中心根據土地權屬調查、規劃意見(jiàn)和收購費用測算情況，提出土地收購或預購的具體方案，報土地行政主管部門(mén)審批。對特殊地塊的收購或預購儲備方案須報市政府批準。

　�。�六）簽訂收購或預購合同，收回原土地使用權。土地收購或預購方案批準后，由土地儲備中心與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》或《國有土地使用權預購合同》。土地行政主管部門(mén)報經(jīng)政府批準后，收回原土地使用者的土地使用權。

　�。ㄆ撸┩恋匦姓�主管部門(mén)將依法收回的土地使用權確定給上地儲備中心。

　�。ò耍┦召徰a償或支付預購定金。土地儲備中心對收 購的土地根據《國有土地使用權收購合同》約定的補償金額、期限和方式 向原土地使用權人支付土地收購補償金。實(shí)行土地置換方式補償的，由土地儲備中心到相關(guān)部門(mén)辦妥土地置換審批手續后 將置換后的土地提供給原土地使用權人。

　　對預購的土地，土地儲備中心按收購土地的補償標準和雙方約定，向原土地使用權人支付定金。

　�。ň牛┙桓妒召復恋�。根據收購合同約定的期限和方式，原土地使用權人向土地儲備中心交付被收購的土地和地面附著(zhù)物。第十四條 被收購或預購的土地，經(jīng)鑒訂《國有土地使用權收購合同》或《國有士地使用權預購合同》后，即納入土地儲備。

　　第十五條《國有土地使用權收購或預購合同》應包括以下內容：

　�。ㄒ唬┦召彸深A購土地的座落、面積、用途及權屬依據；

　�。ǘ�）土地收購補償費用、上地預購定金及其支付方式和期限；

　�。ㄈ�）交付土地的期限和方式；

　�。ㄋ模╇p方約定的其他權利義務(wù)；

　�。ㄎ澹┻`約責任；

　�。�六）糾紛的處理。

　　第十六條《國有土地使用權收購或預購合同》一經(jīng)簽訂，即產(chǎn)生法律效力，雙方當事人必須全面履行合同約定的各項義務(wù)。

　　第十七條 實(shí)施收購的上地以出讓方式取得土地使用權的，原《國有土地使用權出讓合同》自《國有土地使用權收購合同》生效之日起終止。

　　第十八條 土地儲備中心應根據政府供地需要，完成儲備土地的地面附著(zhù)物抗除、土地平整等前期開(kāi)發(fā)工作。

　　第十九條 實(shí)施地面附著(zhù)物拆除、土地平整等土地前期開(kāi)發(fā)，必須以招標方式確定實(shí)施單位。

　　第四章 上地儲備資全運作分理

　　第二十條 土地儲備資本金由財政部門(mén)撥款。土地儲備中心的事業(yè)經(jīng)費由財政撥付 資金運作實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，接受財政部門(mén)的監督。

　　第二十一條 土地儲各中心的土地收購資金不足部分通過(guò)銀行貸款籌措。

　　第二十二條 儲備士地經(jīng)政府出讓后，由土地管理部門(mén)足額返還土地儲備中心所承擔的土地前期開(kāi)發(fā)費用，按季以土地出讓宗地為單位辦理決算。土地凈收益金額上繳同級財政 同時(shí)由財政部門(mén)在一定年限內按土地出讓純收益的一定比例撥給土地儲備中心，擴充土地儲備資本金。

　　第五章 違規責任

　　第二十三條 按本辦法規定應納入土地儲備范圍的國有土地，原土地使用權人拒不服從收購儲備的，由政府依法收回。

　　第二十四條 對按本辦法規定應納入土地儲備范圍的國有土地，土地使用權人擅自轉讓土地使用權及其地面附著(zhù)物的按非法轉讓土地處碰。

　　第二十五條 土地儲備中心未按合同約定支付土地收購補償金或土地預購定金的，原土地使用權人有權解除收購或預購合同，土地儲備中心已支付給原土地使用權人的都分補償金或定金不子返還。

　　第二十六條 原土地使用權人不履行合同的，依法規定承擔違約責任。

　　第二十七條 有關(guān)土地收購或預購儲備、土地前期開(kāi)發(fā)中的其他糾紛，爭議雙方可在合同或協(xié)議中約定由仲裁機構仲裁或向人民法院起訴。

　　第二十八條 土地儲備中心工作人員玩忽職守、濫用職權，給國家、集體造成重大損失，或利用職務(wù)之便索取或非法收受賄賂構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予相應的行政處分。

　　第六章 附則

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。