為貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì )、省委九屆五次全會(huì )和市委三屆九次全會(huì )精神，繼續推進(jìn)“凈暢寧工程”，為深圳建設現代化國際化城市創(chuàng )造良好環(huán)境，根據國家有關(guān)法律和本市有關(guān)法規規定，現就堅決查處違法建筑和違法用地行為作如下決定。

　　一、統一思想，提高認識，將查處違法建筑和違法用地作為增強黨的執政能力的重大舉措和實(shí)際行動(dòng)

　�。ㄒ唬┥羁陶J識違法建筑、違法用地對我市建設現代化國際化城市的嚴重危害性。近幾年來(lái)，我市違法建筑和違法用地呈不斷上升趨勢，違法搶建高潮此起彼伏、不斷出現，擁有違法建筑的群體不斷擴大，違法建筑在特區外基本處于失控狀態(tài)。大量的違法建筑和違法用地的存在，嚴重侵犯了城市的公共資源和利益，損害了全市人民長(cháng)遠的、根本的利益，腐蝕了社會(huì )的肌體和架構，踐踏了法律的尊嚴，阻礙了建設國際化城市、構建和諧社會(huì )的進(jìn)程，成為我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中最突出、最復雜、最集中的矛盾和問(wèn)題。堅決查處違法建筑和違法用地是貫徹黨的十六屆四中全會(huì )精神，加強黨的執政能力建設的一項重大戰略決策；是維護法律尊嚴，嚴格依法行政，努力營(yíng)造和諧社會(huì )，加快建設國際化城市的戰略任務(wù)；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，維護我市城市規劃，改善城市環(huán)境，全面提高城市綜合競爭力，增強深圳發(fā)展后勁，維護好、發(fā)展好全市人民根本利益的重大戰略舉措。

　�。ǘ�）查處違法建筑和違法用地，要按照立黨為公、執政為民的要求，堅持黨委領(lǐng)導，政府負責，社會(huì )協(xié)同，群眾參與的工作原則。要教育引導廣大干部群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、當前利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系，增強主人翁意識和社會(huì )責任感。要綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，既要堅決查處各種違法建筑和違法用地行為，也要嚴格依法妥善處理歷史遺留問(wèn)題。

　�。ㄈ�）查處違法建筑和違法用地要堅持依法辦事。對1999年3月5日之后發(fā)生的和正在進(jìn)行中的違法建筑行為和違法用地行為，要堅決依照《中華人民共和國城市規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《深圳市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于堅決查處違法建筑的決定》等有關(guān)法律、法規嚴肅處理；對1999年3月5日之前發(fā)生的違法建筑和違法用地按歷史遺留問(wèn)題，嚴格依照《深圳市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于堅決查處違法建筑的決定》《深圳經(jīng)濟特區處理歷史遺留違法私房若干規定》和《深圳經(jīng)濟特區處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑若干規定》的有關(guān)規定處理。

　�。ㄋ模└骷夵h委和政府，特別是基層黨組織和政府要樹(shù)立和堅持全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，破除“以地生財”的生產(chǎn)模式，走可持續發(fā)展的路子，引導現有集體經(jīng)濟組織和股份合作企業(yè)向現代企業(yè)制度轉變，堅定從體制上解決違法建筑和違法用地問(wèn)題的決心，積極主動(dòng)地開(kāi)展查處違法建筑和違法用地工作。

　�。ㄎ澹┮�加強黨的基層組織建設，切實(shí)提高基層黨員干部的領(lǐng)導能力和管理水平，引導群眾轉變致富觀(guān)念，完善發(fā)展思路，不斷拓寬區域經(jīng)濟發(fā)展路子，一手處理違法建筑和違法用地，一手發(fā)展區域經(jīng)濟，用發(fā)展的辦法從根本上解決違法建筑和違法用地問(wèn)題。

　　二、加強領(lǐng)導、落實(shí)責任，將查處違法建筑和違法用地工作擺到重要議事日程

　�。�六）各級黨委和政府要把查處違法建筑和違法用地工作，列入重要議事日程，建立健全“黨委領(lǐng)導、政府實(shí)施、綜合治理”的工作責任制。各級黨委和政府的主要負責人要對本轄區內查處違法建筑和違法用地工作負總責。

　�。ㄆ撸┏闪ⅰ吧钲谑胁樘庍`法建筑和城中村改造工作領(lǐng)導小組”，由市長(cháng)擔任組長(cháng)，常務(wù)副市長(cháng)和分管副市長(cháng)擔任副組長(cháng)，各區政府和市國土房產(chǎn)局、規劃局、建設局、公安局、工商局、水務(wù)局、監察局、城市管理局、法制辦的負責人為領(lǐng)導小組成員，統一領(lǐng)導、協(xié)調全市查處違法建筑和違法用地工作。領(lǐng)導小組下設“查處違法建筑工作辦公室”和“城中村改造工作辦公室”，其中“查處違法建筑工作辦公室”設在市國土房產(chǎn)局，由該局局長(cháng)擔任辦公室主任：“城中村改造工作辦公室”設在市規劃局，由該局局長(cháng)擔任辦公室主任。

　　各區政府要成立相應的領(lǐng)導機構。

　�。ò耍┏闪ⅰ吧钲谑胁樘庍`法建筑和城中村改造工作法紀督查組”，由市委副書(shū)記、紀委書(shū)記任組長(cháng)，市委常委、組織部長(cháng)任副組長(cháng)，市紀委、市中級人民法院、市檢察院、市委組織部、市監察局的負責人為督查組成員，統一領(lǐng)導、協(xié)調查處在全市違法建筑、違法用地清查工作和城中村改造工作中各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及其領(lǐng)導干部的違法違紀行為。法紀督查組辦公室設在市紀委，由市紀委秘書(shū)長(cháng)任辦公室主任。

　　各區也要成立相應的領(lǐng)導機構。

　�。ň牛└骷夵h政領(lǐng)導干部要積極履行職責，切實(shí)做好查處違法建筑和違法用地的領(lǐng)導工作，不得利用職權為違法建筑和違法用地行為提供庇護，不得干擾查處工作。

　�。ㄊ�）把查處違法建筑和違法用地工作的績(jì)效作為考核各級領(lǐng)導班子的重要內容。今后，凡在本轄區、本部門(mén)責任范圍內發(fā)生新的違法建筑和違法用地行為不能及時(shí)依法處理的，要追究主要領(lǐng)導和直接責任人員的責任，而且所在單位不得參加評優(yōu)評先。

　　各級黨組織及領(lǐng)導干部和黨員、各級政府及其工作人員、國有企事業(yè)單位及股份合作企業(yè)及其工作人員凡參與、包庇違法建筑和違法用地的，主管單位或所在單位除責成其自動(dòng)糾正違法行為并配合主管部門(mén)依法處理之外，還應依照黨紀、政紀規定嚴肅處理相關(guān)責任人員。

　�。ㄊ�一）大力加強基層黨組織建設，為查處違法建筑和違法用地提供堅強有力的組織保證。認真組織實(shí)施省委《關(guān)于實(shí)施固本強基工程全面推進(jìn)黨的基層組織建設的決定》和《中共深圳市委印發(fā)關(guān)于貫徹〈中共廣東省委關(guān)于實(shí)施固本強基工程全面推進(jìn)黨的基層組織建設的決定〉的實(shí)施方案的通知》（深發(fā)〔2003〕13號），加強街道、股份合作企業(yè)領(lǐng)導班子建設�；鶎狱h組織要充分發(fā)揮在查處違法建筑和違法用地工作第一線(xiàn)的戰斗堡壘作用，積極配合查處工作。

　　三、明確職責，嚴格執法，將查處違法建筑和違法用地工作落到實(shí)處

　�。ㄊ�二）各區黨委、政府統一領(lǐng)導本轄區內查處違法建筑和違法用地工作，各區政府具體組織、協(xié)調各有關(guān)部門(mén)查處違法建筑和違法用地的有關(guān)執法活動(dòng)。

　　各街道辦事處應當加強對本轄區內違法建筑和違法用地情況的檢查。發(fā)現有違法建筑和違法用地行為的，應當及時(shí)通報有關(guān)主管部門(mén)采取法律措施，并報告區政府。

　�。ㄊ�三）政府有關(guān)部門(mén)要積極履行職責，對所發(fā)現的違法建筑和違法用地行為要嚴格依照有關(guān)法律、法規和規章的規定處理。

　　1.各區城市管理綜合執法機構要加強巡查，發(fā)現有違法建筑行為和違法用地行為的，應立即予以制止，并依法作出處理決定，必要時(shí)依法采取行政強制措施，堅決清除各類(lèi)違法建筑和違法用地。對非法轉讓倒賣(mài)土地使用權，情節嚴重構成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任。

　　2.市規劃、國土和城市管理部門(mén)要依法加強規劃管理、土地管理和城市管理，協(xié)調、監督和指導各區城市管理綜合執法機構依法查處違法建筑和違法用地行為。

　　3.供水、供電部門(mén)不得向無(wú)《施工許可證》的施工工地供水、供電；主管部門(mén)應當加強對轉供水、轉供電的管理，禁止轉供單位向違法建筑的施工工地供水、供電；對私自接水、接電的行為，主管部門(mén)應當依照有關(guān)法律、法規嚴厲查處。

　　4.建設管理部門(mén)對未取得《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》的建設項目，不予發(fā)放《施工許可證》。擅自進(jìn)行施工的，責令停工，限期改正，并依法處罰。

　　對承接無(wú)《施工許可證》建設工程的施工隊伍，應依法采取責令停止施工、查封或沒(méi)收施工機械和設備等措施，并作為不良行為予以記錄。

　　對不具有從業(yè)資質(zhì)的施工隊伍從事工程施工業(yè)務(wù)的，應當依法處罰，對其中嚴重擾亂建筑市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、構成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究主要負責人的刑事責任。

　　5.公安消防部門(mén)應加強消防安全監管工作，堅決查處利用未經(jīng)消防審查、驗收的建筑物從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及其他影響消防安全的行為。情節嚴重構成犯罪的，依法追究當事人的刑事責任。

　　6.水務(wù)部門(mén)對在水源保護區內興建違法建筑的，應依法嚴肅查處。

　　7.環(huán)境保護部門(mén)對修建違法建筑造成環(huán)境污染以及產(chǎn)生噪音擾民的，應依照有關(guān)規定及時(shí)制止并依法予以處罰。

　　8.城管部門(mén)對堆放在道路上用于違法建筑的建筑材料和施工設備，應按照或者參照《深圳經(jīng)濟特區市容和環(huán)境衛生管理條例》的有關(guān)規定依法處罰。

　　9.房屋租賃管理部門(mén)應加強房屋租賃市場(chǎng)管理，堅決查處違法租賃行為，禁止違法建筑進(jìn)入租賃市場(chǎng)。

　　10.工商行政管理部門(mén)對不能提供合法有效房地產(chǎn)產(chǎn)權證明文件或者合法租賃手續的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，不予辦理營(yíng)業(yè)執照。發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者租用違法建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應責令其立即停業(yè)，暫扣其營(yíng)業(yè)執照，并依照有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

　　11.農林管理部門(mén)對農地、林地應加強巡查，對占用耕地、林地及其他非法用地的行為，應及時(shí)制止并依法處理。對非法占用毀壞耕地，情節嚴重構成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任。

　　各有關(guān)部門(mén)除在各自的職責范圍內依法查處違法建筑和違法用地以外，還應當與相關(guān)主管部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，互通信息，互相協(xié)助，互相移送屬于其他主管部門(mén)處理的案件。

　�。ㄊ�四）對需要強制拆除的違法建筑，在執法機構下達強制拆除的法律文書(shū)后，由所在地區政府及街道辦事處組織依法強制拆除，有關(guān)部門(mén)予以配合。

　　供水、供電部門(mén)應根據區政府或街道辦事處的統一部署，按照強制拆除方案的要求，在實(shí)施強制拆除行動(dòng)之前切斷違法建筑的用水、用電。

　　公安部門(mén)應按照強制拆除方案的要求，組織維護拆除現場(chǎng)秩序，防止和制止干擾、阻撓拆除行動(dòng)的行為。對鼓動(dòng)、組織、參與暴力抗法的，應依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定進(jìn)行處罰；情節嚴重構成犯罪的，應依法追究其刑事責任。

　�。ㄊ�五）土地使用單位必須加強用地管理，防止出現違法建筑。凡新出讓土地使用權的，土地部門(mén)必須將不準利用出讓的土地修建違法建筑作為出讓的前提條件之一，土地使用單位有違法建筑行為，經(jīng)執法部門(mén)依法處罰后，由土地管理部門(mén)報請市政府批準，無(wú)償收回土地使用權。股份合作企業(yè)利用預留的非農建設用地進(jìn)行違法建筑的，收回土地使用權。

　�。ㄊ�六）加強待建用地的管理。待建用地上出現違法建筑的，責成用地單位自行拆除。逾期不拆除的，依法強制拆除。因強制拆除產(chǎn)生的必要費用，由違法行為人承擔，違法行為人拒不承擔的，由用地單位承擔。

　　對政府預留地上出現的違法建筑，管理機構應當及時(shí)予以勸阻并立即報告有關(guān)部門(mén)依法處理；否則，追究管理機構負責人的責任。

　�。ㄊ�七）各級城市管理綜合執法機構、規劃、國土、公安、監察部門(mén)和司法機關(guān)要加強協(xié)調配合，加大對重大違法建筑和違法用地案件，特別是涉及犯罪案件的查處力度。重點(diǎn)查處領(lǐng)導干部、公職人員、原農村集體經(jīng)濟組織及其繼受單位、有關(guān)基層組織參與違法建筑和違法用地的案件。構成犯罪的，堅決依法追究有關(guān)當事人的刑事責任。

　�。ㄊ�八）各級黨的紀律檢查機關(guān)和政府監察部門(mén)，要加強對違法建筑和違法用地行為的監督檢查。對從事、支持違法建筑和違法用地行為，以及查處違法建筑和違法用地行為不力的黨員干部、政府工作人員，要依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國行政監察法》的有關(guān)規定，追究其黨紀、政紀責任和法律責任；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍、撤銷(xiāo)行政職務(wù)直至開(kāi)除公職的處分。

　　政府有關(guān)主管部門(mén)不積極履行其工作職責、互相推諉、不配合相關(guān)主管部門(mén)工作的，追究主管領(lǐng)導和直接責任人員的責任；失職、瀆職構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　供水、供電部門(mén)違反有關(guān)規定向違法建筑的施工工地供水、供電的，追究有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。

　�。ㄊ�九）加強查處違法建筑和違法用地的行政執法隊伍的建設。有關(guān)部門(mén)要研究合理整合現有力量，適當增加執法人員。主管部門(mén)要加強對執法人員的監督管理和教育培訓。

　　對不積極履行崗位職責，致使責任區內違法建筑和違法用地行為不能得到及時(shí)處理的執法人員，依照有關(guān)規定給予黨紀政紀處分；參與或者包庇違法建筑和違法用地行為的，一經(jīng)查實(shí)，開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。

　　四、態(tài)度鮮明，措施穩妥，依法處理歷史遺留的違法建筑和違法用地問(wèn)題

　�。ǘ�十）各級政府和有關(guān)部門(mén)要本著(zhù)積極、穩妥的原則加快推進(jìn)處理歷史遺留違法建筑工作。在處理歷史遺留違法建筑工作中，各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，堅決執行《深圳市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于堅決查處違法建筑的決定》和市人大常委會(huì )頒布的《深圳經(jīng)濟特區處理歷史遺留違法私房若干規定》、《深圳經(jīng)濟特區處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑若干規定》及市政府發(fā)布的實(shí)施細則的規定。

　�。ǘ�十一）各級黨委和政府要加強對處理歷史遺留違法建筑和違法用地問(wèn)題工作的領(lǐng)導，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題和困難，保證處理工作的順利開(kāi)展。各基層組織和股份合作企業(yè)必須積極配合。

　　五、開(kāi)拓思路，創(chuàng )新體制，從根本上解決違法建筑和違法用地問(wèn)題

　�。ǘ�十二）加快城市化進(jìn)程，進(jìn)一步提高城市規劃建設管理水平。各級政府和有關(guān)部門(mén)必須自覺(jué)維護城市規劃的權威，進(jìn)一步發(fā)揮城市規劃對各項建設的引導和調控作用。加強城市規劃監督管理，對不符合城市總體規劃和近期建設規劃的項目，計劃主管部門(mén)不得批準立項，規劃、國土部門(mén)不得安排用地。

　�。ǘ�十三）大力推進(jìn)全市范圍內的城中村（舊村）改造，按照城市總體規劃，編制城中村（舊村）改造專(zhuān)項規劃，有計劃、有步驟地積極推進(jìn)城中村（舊村）改造。城中村（舊村）改造的具體辦法由市政府另行制定。

　�。ǘ�十四）妥善解決區域經(jīng)濟發(fā)展用地。將區域經(jīng)濟發(fā)展所需要的土地納入政府的年度土地供應計劃。對符合城市規劃和產(chǎn)業(yè)政策的項目，在用地上應給予支持。各用地單位要主動(dòng)配合，按法定程序進(jìn)行申報，辦理相關(guān)手續。

　�。ǘ�十五）加強對非農建設用地管理，積極引導股份合作公司開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，調整產(chǎn)業(yè)結構，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高土地利用率；同時(shí)應當擴大居民的知情權和參與權，切實(shí)保護其合法權益。

　�。ǘ�十六）重視和加強廉租屋的建設和管理，逐步解決大量暫住人口的住房需求。切實(shí)加強房屋租賃管理，不斷完善房屋租賃管理的地方法規，規范各類(lèi)市場(chǎng)主體，將各類(lèi)房屋租賃活動(dòng)，特別是原農村集體經(jīng)濟組織及其繼受單位和其成員個(gè)人的房屋出租行為，依法納入管理，促進(jìn)房屋租賃市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

　�。ǘ�十七）鼓勵廣大市民積極揭發(fā)、舉報違法建筑和違法用地行為。各有關(guān)部門(mén)應保證投訴、舉報渠道的暢通，對有關(guān)投訴、舉報應及時(shí)進(jìn)行調查處理。對舉報屬實(shí)的，將被舉報的違法建筑和違法用地情況予以公布，并給予第一舉報人適當獎勵。具體辦法由市政府授權有關(guān)主管部門(mén)制定。

　�。ǘ�十八）新聞媒體要加強對查處違法建筑和違法用地工作的宣傳報道，使廣大市民及社會(huì )各界形成抵制違法建筑和違法用地的共識，積極配合主管部門(mén)查處違法建筑和違法用地的工作，從根本上鏟除破壞城市環(huán)境、阻礙城市發(fā)展的違法建筑和違法用地現象。