案例三  應急預案

　　一、應急預案的主要內容和編制方法

　　1、應急預案編制過(guò)程：

　?。?）成立由各有關(guān)部門(mén)組成的預案編制小組，指定負責人；（2）危險分析和應急能力評估；（3）編制應急預案；（4）應急預案的評審和發(fā)布；（5）應急預案的實(shí)施。

　　2、應急預案的核心內容：

　?。?）對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識和評估；（2）規定應急救援各方組織的詳細職責；（3）應急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調；（4）應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其它資源（包括社會(huì )和外部援助資源等）；（5）在緊急情況或事故災害發(fā)生時(shí)保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；（6）現場(chǎng)恢復；（7）其它，如應急培訓和演練，法律法規的要求等。

　　3、應急預案的關(guān)鍵要素

　?。?）方針與原則；（2）應急策劃（危險分析、資源分析、法律法規要求）；（3）應急準備（機構與職責、應急資源、教育訓練與演習、互助協(xié)議）；（4）應急響應（接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通訊、事態(tài)監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關(guān)系、應急人員安全、消防與搶險、泄漏物控制）；（5）現場(chǎng)恢復；（6）預案管理與評審改進(jìn)。

　　二、應急預案的培訓和演練

　　1、演練的類(lèi)型：

　?。?）桌面演練：是指由應急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應急預案及其標準工作程序，討論緊急情況時(shí)應采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。

　?。?）功能演練：是指針對某項應急響應功能或其中某些應急行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，主要是針對應急響應功能，檢驗應急人員以及應急體系的策劃和響應能力。

　?。?）全面演練：是指針對應急預案中全部或大部分應急功能，檢驗、評價(jià)應急組織應急運行能力的演練活動(dòng)。

　　2、確定選取哪種類(lèi)型演練方法應考慮的因素：

　?。?）應急預案和響應程序制定工作的進(jìn)展情況；（2）本轄區面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大??；（3）本轄區現有應急響應能力；（4）應急演練成本及資金籌措狀況；（5）有關(guān)政府部門(mén)對應急演練工作的態(tài)度；（6）應急組織投入的資源狀況；（7）國家及地方政府部門(mén)頒布的有關(guān)應急演練的規定。

　　3、演練的參與人員：

　?。?）參演人員：承擔具體任務(wù)，對演練情景或模擬事件作出真實(shí)情景響應行動(dòng)的人員。具體任務(wù)：①救助傷員或被困人員；②保護財產(chǎn)或公眾健康；③攻取并管理各類(lèi)應急資源；④與其他應急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。

　?。?）控制人員：即控制演練時(shí)間進(jìn)度的人員。具體任務(wù)：①確保演練項目得到充分進(jìn)行，以利評價(jià)；②確保演練任務(wù)量和挑戰性；③確保演練進(jìn)度；④解答參演人員的疑問(wèn)和問(wèn)題；⑤保障演練過(guò)程安全。

　?。?）模擬人員：扮演、代替某些應急組織和服務(wù)部門(mén)，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。具體任務(wù)：①扮演、替代與應急指揮中心、現場(chǎng)應急指揮相互作用的機構或服務(wù)部門(mén)；②模擬事故的發(fā)生過(guò)程（如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等）；③模擬受害或受影響人員。

　?。?）評價(jià)人員：負責觀(guān)察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員。主要任務(wù)：①觀(guān)察參演人員的應急行動(dòng)，并高妙觀(guān)察結果；②協(xié)助控制人員確保演練計劃進(jìn)行

　?。?）觀(guān)摩人員：來(lái)自有關(guān)部門(mén)、外部機構以及旁觀(guān)演練過(guò)程的觀(guān)眾。

　　三、應急預案的評審和改進(jìn)

　　1、不足項：指演練過(guò)程中觀(guān)察或識別出的應急準備缺陷，可能導致在緊急事件發(fā)生時(shí)，不能確保應急組織或應急救援體系有能力采取合理應對措施，保護公眾的安全與健康。

　　不足項應在規定的時(shí)間內予以糾正?？赡軐е虏蛔沩椀囊赜校孩俾氊煼峙?；②應急資源；③警報、通報方法現程序；④通訊；⑤事態(tài)評估；⑥公眾教育與公共信息；⑦保護措施；⑧應急人員安全和緊急醫療報務(wù)等。

　　2、整改項：指演練過(guò)程中觀(guān)察或識別出的，單獨不可能在應急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應急準備缺陷。

　　整改項應在下次演練前予以糾正。以下情況整改項可列為不足項：①某個(gè)應急組織中存在兩個(gè)以上整改項，共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的；②某個(gè)應急組織在多次演練過(guò)程中，反復出現前次演練發(fā)現的整改項問(wèn)題的。

　?。?）改進(jìn)項：指應急準備過(guò)程中應予以改善的問(wèn)題。整改項不會(huì )對人員安全健康產(chǎn)生嚴重影響，視情況改進(jìn)，不必一定要求予以糾正。