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2002-04-01 16:09 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
黑龍江省人民政府令第2號
《黑龍江省土地權屬爭議處理辦法》,業(yè)經(jīng)2002年4月1日省人民政府第77次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò),現予發(fā)布,自2002年6月1日起施行。
省長(cháng)
二○○二年四月一日
黑龍江省土地權屬爭議處理辦法
第一條 為依法、公正、及時(shí)處理土地權屬爭議,保護當事人的合法權益,根據《中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地管理條例》等有關(guān)法律、法規,結合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區域內的土地權屬爭議的處理,適用本辦法。
森工國有林區內屬于《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十八條第二款規定的直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的六種工程設施用地的權屬爭議和森工國有林區內的農林用地矛盾,依照國家和省的有關(guān)規定處理。
第三條 本辦法所稱(chēng)土地權屬爭議,是指因土地所有權或者使用權的歸屬而發(fā)生的爭議。
第四條 處理土地權屬爭議,應當以法律、法規和規章為依據,從實(shí)際出發(fā),尊重歷史,面對現實(shí),有利生產(chǎn),方便生活,保持穩定。
第五條 省人民政府處理下列土地權屬爭議:
。ㄒ唬┛缡校ㄐ惺穑┬姓䥇^域的土地權屬爭議;
。ǘ幾h一方或者雙方為中直、省直、部隊所屬單位或者爭議雙方分別為兩個(gè)市(行署)所屬單位的土地權屬爭議;
。ㄈ┍臼⌒姓䥇^域內有較大影響的土地權屬爭議。
第六條 市(行署)人民政府處理本行政區域的下列土地權屬爭議:
。ㄒ唬┛缈h級行政區域的土地權屬爭議;
。ǘ幾h一方為市(行署)所屬單位或者爭議雙方分別為兩個(gè)縣(市)所屬單位的土地權屬爭議;
。ㄈ┦∪嗣裾晦k的土地權屬爭議案件。
第七條 縣級人民政府處理本行政區域的下列土地權屬爭議:
。ㄒ唬﹤(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、縣(市)屬單位之間的土地權屬爭議;
。ǘ┛玎l(鎮)行政區域的土地權屬爭議;
。ㄈ┥霞壢嗣裾晦k的土地權屬爭議案件。
前款(一)項規定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地使用權爭議,《黑龍江省土地管理條例》規定屬于鄉(鎮)管轄的,由鄉(鎮)人民政府依法處理。
第八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)負責辦理同級人民政府處理的土地權屬爭議案件的具體工作。
省人民政府土地行政主管部門(mén)在省農墾、森工、鐵路系統設置的土地管理派出機構負責辦理墾區、森工國有林區的農(牧)場(chǎng)、林業(yè)局(場(chǎng))和鐵路用地單位土地使用權范圍內的土地權屬爭議案件的具體工作。
第九條 土地權屬爭議案件管轄權發(fā)生爭議時(shí),報請爭議雙方共同的上級人民政府指定管轄。
第十條 土地權屬爭議經(jīng)協(xié)商不成的,當事人可以依法向有管轄權的行政機關(guān)提出確權申請。
申請處理土地權屬爭議應當符合下列條件:
。ㄒ唬┥暾埲伺c土地權屬爭議有直接利害關(guān)系;
。ǘ┯芯唧w的處理請求、明確的處理對象和事實(shí)根據;
。ㄈ⿲儆谌嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)受理土地權屬爭議案件的范圍。
第十一條 當事人申請處理土地權屬爭議,應當提交申請書(shū)和有關(guān)證據材料,并按照對方當事人數量提交副本。
申請書(shū)應當載明下列事項:
。ㄒ唬┥暾埲撕蛯Ψ疆斒氯说男彰、性別、年齡、工作單位(法人或者其他組織的名稱(chēng)、法定代表人的姓名、職務(wù))、通訊地址、郵政編碼、聯(lián)系電話(huà);
。ǘ┱埱蟮氖马、事實(shí)和理由;
。ㄈ┯嘘P(guān)證據;
。ㄋ模┳C人的姓名、性別、年齡、工作單位(法人或者其他組織的名稱(chēng)、法定代表人姓名、職務(wù))、通訊地址、郵政編碼、聯(lián)系電話(huà)。
第十二條 土地行政主管部門(mén)接到當事人的申請后,應當在10日內決定是否受理。
決定受理的,應當在決定受理之日起十日內將申請書(shū)副本送達對方當事人。對方當事人應當在接到申請書(shū)副本之日起15日內提交答辯書(shū)和有關(guān)證據。逾期不提交答辯書(shū)的,不影響案件的處理。
決定不受理的,應當在決定不受理之日起10日內書(shū)面通知申請人,并說(shuō)明理由。
第十三條 下列土地爭議案件不作為土地權屬爭議案件受理:
。ㄒ唬┮环綑鄬僖呀(jīng)明確的土地侵權案件;
。ǘ┬姓䥇^域邊界爭議案件;
。ㄈ┩恋剡`法案件;
。ㄋ模┺r村土地承包合同爭議案件;
。ㄎ澹┊斒氯嗽诔^(guò)《中華人民共和國民法通則》第一百三十七條規定的20年訴訟時(shí)效后,提出的土地權屬爭議案件。
第十四條 土地權屬爭議案件受理后,土地行政主管部門(mén)應當及時(shí)指定承辦人對爭議的事實(shí)進(jìn)行調查。
承辦人與案件有利害關(guān)系的,應當申請回避;當事人認為承辦人與案件有利害關(guān)系的,有權請求該承辦人回避。承辦人是否回避,由受理案件的土地行政主管部門(mén)決定。
第十五條 土地行政主管部門(mén)在辦理土地權屬爭議過(guò)程中,可以向有關(guān)單位和個(gè)人調查取證,被調查的單位和個(gè)人應當協(xié)助,如實(shí)提供有關(guān)證據。
土地行政主管部門(mén)在實(shí)地調查時(shí),應當通知當事人及有關(guān)人員到達現場(chǎng)。必要時(shí),可以邀請有關(guān)部門(mén)派人協(xié)助調查。當事人及有關(guān)人員無(wú)正當理由不到現場(chǎng)的,不影響實(shí)地調查的正常進(jìn)行。
第十六條 土地權屬爭議雙方當事人對各自提出的事實(shí)和理由負有舉證責任。
土地行政主管部門(mén)對當事人提供的證據必須查證。屬實(shí)的,作為認定事實(shí)的根據。
第十七條 土地所有權和使用權爭議解決之前,任何一方不得改變土地利用的現狀、破壞土地上的附著(zhù)物和林木、青苗等生長(cháng)物,不得在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著(zhù)物;爭議土地為耕地的,不得荒蕪耕地。
第十八條 土地行政主管部門(mén)對受理的土地權屬爭議案件,應當在雙方自愿的基礎上先行調解。
調解工作的期限自受理之日起不超過(guò)60日。
第十九條 調解達成協(xié)議的,土地行政主管部門(mén)應當制作調解書(shū)。
調解書(shū)應當載明下列事項:
。ㄒ唬┊斒氯说男彰、性別、年齡、工作單位(法人或者其他組織的名稱(chēng)、法定代表人姓名、職務(wù))、通訊地址、郵政編碼;
。ǘ幾h的主要事實(shí);
。ㄈ﹨f(xié)議內容;
。ㄋ模┢渌嘘P(guān)事項。
調解書(shū)經(jīng)當事人簽名(蓋章),由承辦人員署名加蓋土地行政主管部門(mén)印鑒后生效,具有法律效力,并作為土地登記的依據。
調解書(shū)應當在調解達成協(xié)議之日起15日內送達當事人。
第二十條 調解未達成協(xié)議的,土地行政主管部門(mén)應當自調解不成轉入處理程序之日起60日內提出處理意見(jiàn),草擬處理決定書(shū),報人民政府作出處理決定;人民政府應當自接到處理意見(jiàn)之日起90日內作出處理決定,特殊情況可以延長(cháng)。
第二十一條 處理土地權屬爭議,應當以下列資料為依據:
。ㄒ唬┤嗣裾婪C發(fā)的土地證書(shū);
。ǘ┤嗣裾婪ㄅ鷾实耐恋卣加、土地使用權劃撥、出讓的文件;
。ㄈ┤嗣裾婪ㄅ鷾实霓r村居民建房用地文件;
。ㄋ模┤嗣裾幚頎幾h的文件;
。ㄎ澹┧痉C關(guān)歷史上已作出的法律文件;
。幾h雙方當事人依法達成的書(shū)面協(xié)議。
前款第(一)、(二)、(三)、(四)項的文件與其附圖不一致時(shí),應當以文件為準。
處理土地權屬爭議涉及農林用地矛盾的,除以本條第一款所列資料為依據外,還應當以依法取得的森林、林木和林地權屬證書(shū)為依據。
第二十二條 處理土地權屬爭議,應當以下列資料為參考:
。ㄒ唬┯嘘P(guān)處理土地權屬爭議的會(huì )議紀要;
。ǘ┯嘘P(guān)工程的設計、規劃批準文件;
。ㄈ┩恋刭Y源調查資料;
。ㄋ模┳C人證言。
第二十三條 土地權屬爭議雙方當事人提不出證據或證據不能查證認定的,爭議土地屬于國家所有。上述土地尚未開(kāi)發(fā)利用的,縣級以上人民政府應當作為國有儲備土地另行安排使用。未經(jīng)批準已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的,應當對未經(jīng)批準擅自用地行為依法處理;可以確定土地使用權的,應當在依法處理后再確定土地使用權。
第二十四條 土地權屬爭議處理決定書(shū)應當載明下列內容:
。ㄒ唬┊斒氯说男彰、性別、年齡、工作單位(法人或者其他組織的名稱(chēng)、法定代表人的姓名、職務(wù))、通訊地址;
。ǘ幾h的事實(shí)、理由和要求;
。ㄈ┨幚碚J定的事實(shí)和適用的依據;
。ㄋ模┨幚斫Y果;
。ㄎ澹┎环幚頉Q定申請行政復議和向人民法院起訴的途徑和期限。
第二十五條 處理決定可以采取下列兩種方式作出:
。ㄒ唬┲苯佑扇嗣裾鞒鎏幚頉Q定;
。ǘ┙(jīng)人民政府授權,由土地行政主管部門(mén)作出的,處理決定中需寫(xiě)明已經(jīng)人民政府授權。
第二十六條 墾區、森工國有林區的農(牧)場(chǎng),林業(yè)局(場(chǎng))和鐵路用地單位土地使用權范圍內的內部單位或職工間發(fā)生的土地權屬爭議,經(jīng)調解未達成協(xié)議的,由省人民政府授權省土地行政主管部門(mén)作出處理決定。
第二十七條 處理土地權屬爭議需要重新確認所有權和使用權的,由縣級以上人民政府確認所有權和使用權,核發(fā)土地證書(shū)。
第二十八條 處理土地權屬爭議時(shí),需要進(jìn)行測量、勘界、設立界標的,土地權屬爭議雙方應當向具有相應測量資格并承擔測量任務(wù)的單位預交有關(guān)費用。土地權屬爭議處理后,其費用按爭議雙方獲得爭議土地面積的比例分攤。
第二十九條 土地權屬爭議確權后,土地行政主管部門(mén)應當組織有關(guān)當事人到現場(chǎng)認界、埋設界樁。爭議當事人不得擅自損毀、移動(dòng)界樁。
第三十條 上級人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)現下級人民政府作出的處理決定確有錯誤的,可以報請本級人民政府撤銷(xiāo)下級人民政府作出的錯誤處理決定或者要求下級人民政府重新處理。
第三十一條 當事人對處理決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟;期滿(mǎn)不申請復議,也不起訴的,處理決定即發(fā)生法律效力,作為土地登記的依據。
第三十二條 當事人拒不執行發(fā)生法律效力的處理決定的,由有關(guān)當事人申請人民法院強制執行。
第三十三條 土地權屬爭議的當事人或者第三人有騙取、擅自涂改和違規領(lǐng)取土地證書(shū)行為的,原頒發(fā)土地證書(shū)的人民政府應當注銷(xiāo)其土地登記,并公告原土地證書(shū)作廢。
第三十四條 土地權屬爭議的當事人或者第三人持有的土地證書(shū)存在登記發(fā)證錯誤的,原頒發(fā)土地證書(shū)的人民政府應當予以變更登記,重新確認土地所有權和使用權。
第三十五條 違反本辦法第十七條規定,土地權屬爭議當事人擅自改變土地利用現狀或者破壞地上附著(zhù)物、生長(cháng)物的,由負責處理的人民政府責令其恢復原狀。
土地權屬爭議當事人擅自在有爭議的土地上興建建筑物或者附著(zhù)物的,按違法占地處理。
第三十六條 違反本辦法第二十九條規定,損毀、移動(dòng)界樁的,由負責處理的人民政府責令其恢復界樁,并處以5000元至1萬(wàn)元的罰款;造成其他經(jīng)濟損失的,應當承擔民事責任。
第三十七條 違反本辦法規定擅自改變土地現狀,破壞土地上的附著(zhù)物、生長(cháng)物或者以土地權屬爭議為借口,挑起事端,造成經(jīng)濟損失的,應當承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十八條 在處理土地權屬爭議過(guò)程中國家機關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊有下列行為之一的,由其所在單位或者其上級主管部門(mén)給予行政處分:
。ㄒ唬o(wú)正當理由拒絕受理土地權屬爭議案件的;
。ǘo(wú)正當理由逾期不提出處理意見(jiàn)或者不作出處理決定的;
。ㄈ┥縿(dòng)群眾鬧事、越級上訪(fǎng)的。
第三十九條 有關(guān)國家機關(guān)工作人員在處理土地權屬爭議過(guò)程中,違反本辦法規定,并構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十條 本辦法自2002年6月1日起施行。1997年1月4日黑龍江省人民政府頒布的《黑龍江省土地權屬爭議處理辦法》同時(shí)廢止。
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