辦內各科：

　　為加強省管建設項目的招投標監管工作，大力推行“三項制度”，規范監管工作程序，我辦結合新的形勢，重新修訂了《省管建設工程項目招投標監管工作規則》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　二○○六年二月二十一日

　　主題詞：建設工程 招投標 工作規則 通知
　　抄報：省建設廳、俊義副廳長(cháng)
　　抄送：各市招標辦、交易中心，華油招標辦

　　河北省建設工程招投標管理辦公室
2006年2月23日印發(fā)

　　省管建設工程項目招投標監管工作規則

　　為規范省管建設工程項目招投標監督管理，提高工作質(zhì)量，按照國家、省現行有關(guān)法律、法規和規章的規定，結合我辦工程項目監督管理工作的具體要求，制定本規則。

　　一、省管項目監管范圍

　　依照《河北省建設廳關(guān)于建設項目實(shí)施階段管理責任劃分的通知》[冀建建（2002）164號]的規定，凡在省建設廳辦理報建手續的工程項目，由監督科依法對其招標投標（包括勘察、設計、施工、監理以及相關(guān)材料、設備的采購等）活動(dòng)進(jìn)行監督。未報建或未在建設廳報建而需要在省招標辦辦理招標監督手續的工程項目，應報主管主任、主任研究批準后，方可依法納入監督管理。

　　對屬于應納入我辦監管的招標項目，監督科在受理前應報請主管主任同意。

　　二、省管項目監管方式

　　省管項目招投標活動(dòng)的監督管理按照規定依法進(jìn)行登記、備案、過(guò)程監督和糾正、查處招投標活動(dòng)中的違法違規行為：

　　對于納入監管項目的招標條件實(shí)行備案登記；對招標公告、資格預審文件及預審報告、招標文件、評標報告、合同及擔保合同實(shí)行備案監督；對備案資料核查及招投標活動(dòng)監督中發(fā)現的違法違規行為依法進(jìn)行糾正和處理。

　　四、監管內容及工作要求

　�。ㄒ唬┱袠隧椖康怯�

　　項目招標前，招標人應到監督科進(jìn)行招標項目情況登記，并提交招標登記表和有關(guān)項目審批手續復印件，其中包括：

　　1、建設資信證明；

　　2、委托代理合同；

　　3、項目總體招標方案；（包括勘察、設計、施工、監理、重要設備及材料采購、內外裝修等）

　　4、建設規劃許可證、施工圖審查報告；（用于工程施工招標）

　　5、法律、法規和規章規定的其他應提交的資料。

　�。ǘ�）自行招標的監督備案

　　凡符合《河北省建筑工程招標人自行招標管理試行辦法》規定的招標人，可自行辦理招標事宜，并接受建設工程招投標監督機構依法實(shí)施的監督。

　　招標人在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書(shū)的5日前，向監督科辦理自行招標備案，并報送下列材料：

　　1、法人營(yíng)業(yè)執照、法人證書(shū)或項目法人組建文件；

　　2、按照國家有關(guān)規定辦理審批手續的各項批準文件；

　　3、與招標的工程規模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、造價(jià)、

　　財務(wù)和工程管理等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱(chēng)證書(shū)或者執業(yè)資格證書(shū)及其工作經(jīng)歷的證明材料；

　　4、擬招標工程項目的基本情況；

　　5、法律、法規和規章規定的其他材料。

　　不具備上述條件的，建設單位應當委托具有相應資格的工程建設項目招標代理機構代理招標。

　�。ㄈ�）招標前調研

　　為防止虛假招標，項目發(fā)標前，招標監督人員應到項目現場(chǎng)調查了解情況，并做好相關(guān)記錄。

　�。ㄋ模┌l(fā)布招標公告

　　公開(kāi)招標的工程，其招標公告應在“河北建設工程信息網(wǎng)”或其他法定媒介發(fā)布，招標公告應當載明招標人的名稱(chēng)、地址、招標工程的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)以及獲取招標文件或資格預審文件的時(shí)間、辦法、文件售價(jià)、允許參加投標的投標人的數量、范圍、內容等。招標公告發(fā)布時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

　�。ㄎ澹┩稑�報名

　　省管項目投標報名采用刷卡（或使用身份認證鎖網(wǎng)上報名）報名的方式，凡具備相應資格條件的投標人均可在規定時(shí)間內持企業(yè)ic卡到指定地點(diǎn)刷卡報名或持企業(yè)身份認證鎖登陸河北建設工程信息網(wǎng)河北省建筑工程投標報名系統自行報名。

　�。�六）發(fā)售資格預審文件和招標文件

　　招標人可以書(shū)面發(fā)售或通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )等媒介發(fā)售資格預審文件或招標文件，但應在招標公告或預審文件中明確領(lǐng)取資格審查結果通知書(shū)的時(shí)間、地點(diǎn)，招標文件的獲得途徑。招標人發(fā)出的資格審查合格通知書(shū)上應載明獲取招標文件的時(shí)間、地點(diǎn)；結果通知書(shū)應載明資格審查申請人未通過(guò)資格審查的原因。

　　預審文件和招標文件應按照有關(guān)規定進(jìn)行編制，對全部使用國有資金或國有資金投資為主，且工程施工單項合同估算價(jià)150萬(wàn)以上或者工程項目總投資1000萬(wàn)元以上工程的施工招標，必須實(shí)行工程量清單招標。對工程建設合同造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目及低價(jià)中標和實(shí)行分包的工程項目應當實(shí)行擔保。招標文件中應明確約定工程量清單招標評標辦法及工程擔保的形式、種類(lèi)、額度、期限等。

　　預審文件或招標文件自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。文件收費應當合理（酌收工本費），不得以營(yíng)利為目的。

　�。ㄆ撸┙M建評標委員會(huì )

　　評標委員會(huì )由招標人的代表和技術(shù)、經(jīng)濟方面的專(zhuān)家組成，其中招標人的代表人數不得超過(guò)評標委員會(huì )成員總數的三分之一。技術(shù)、經(jīng)濟方面的專(zhuān)家應當從建設行政主管部門(mén)依法組建的評標專(zhuān)家庫中隨機抽取。采用工程量清單招標的工程至少應包括兩名工程經(jīng)濟類(lèi)的評標專(zhuān)家，評標委員中招標人的代表應當具備評標專(zhuān)家的相應條件。特殊專(zhuān)業(yè)項目，隨機抽取評標專(zhuān)家不能滿(mǎn)足評標要求的，經(jīng)批準后，可以直接確定專(zhuān)家人選。

　　評標委員會(huì )由招標人依法組建，開(kāi)標前在市場(chǎng)科監督人員監督下，從建筑工程評標專(zhuān)家庫中隨即抽取專(zhuān)家，并通知到場(chǎng)參加評標工作。

　�。ò耍╅_(kāi)標、評標、確定中標人或中標候選人

　　招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須招標的工程，自招標文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日；對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人，同時(shí)報監督科備案。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

　　實(shí)行工程量清單招標工程的評標方法，可采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法（具有通用技術(shù)、性能和標準或者招標人對其技術(shù)、性能標準沒(méi)有特殊要求的施工招標項目，應當采用該辦法）或綜合評估法。評標委員會(huì )應當按照招標文件規定的評標辦法、評分標準進(jìn)行評審，并依法推薦中標候選人或確定中標人。

　　依法必須進(jìn)行招標項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未有提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

　　招標人可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

　�。ň牛┲袠斯�示

　　中標結果在“河北建設工程信息網(wǎng)”上進(jìn)行公示，時(shí)間不少于3個(gè)工作日。

　�。ㄊ�）發(fā)放中標通知書(shū)

　　招標人應當在評標委員會(huì )提交書(shū)面評標報告后15日內確定中標人，向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并將中標結果書(shū)面通知所有未中標的投標人。

　�。ㄊ�一）招投標書(shū)面情況報告備案

　　依法必須進(jìn)行招標的工程項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向監督科提交招標投標情況的書(shū)面報告。

　�。ㄊ�二）合同備案

　　招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，依法訂立書(shū)面合同，并按合同的約定履行義務(wù)。合同簽訂生效之日起7日內，應當將合同向省招標辦監督科進(jìn)行備案。

　　委托擔保合同及保函、保證書(shū)等擔保文書(shū)應同合同一起備案，分包合同及合同變更協(xié)議也應在訂立后7日內向省招標辦監督科進(jìn)行備案。

　�。ㄊ�三）發(fā)招標投標備案意見(jiàn)書(shū)。

　�。ㄊ�四）填寫(xiě)河北省工程建設項目招標代理機構業(yè)務(wù)手冊中“工作記錄”欄目。

　　五、省管項目招投標活動(dòng)投訴、舉報的受理及處理

　　省管項目的招標人、投標人和其他與招投標活動(dòng)有直接或間接利害關(guān)系的組織和個(gè)人（簡(jiǎn)稱(chēng)投訴人），認為省管項目招投標活動(dòng)中存在違法違規行為或者在獲知資格審查、中標結果后5日內，有權向省招標辦提出書(shū)面核查申請以及向省招標辦和省建設廳投訴、舉報。

　�。ㄒ唬┩对V、舉報范圍及信息來(lái)源

　　投訴、舉報范圍為省管項目的資格審查、招標、投標、評標、中標及簽訂合同等各階段活動(dòng)中的違法違規行為。

　　投訴、舉報的信息來(lái)源應為電話(huà)、傳真、電子信箱和信件。

　�。ǘ�）投訴、舉報內容

　　1、投訴人名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；

　　2、被投訴人名稱(chēng)、地址等基本情況；

　　3、投訴事項的主要事實(shí)；

　　4、投訴人的請求和主張；

　　5、有效線(xiàn)索和相關(guān)證明材料。

　　投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由法定代表人或者授權代表簽字并蓋章；其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書(shū)必須由主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。

　�。ㄈ�）投訴受理

　　直接向省招標辦監督科投訴的，監督科應當在收到投訴兩日內向主管領(lǐng)導匯報。并按領(lǐng)導指示自收到投訴之日起5個(gè)工作日內視情況分別作出是否受理的書(shū)面決定，并告知投訴人。

　　投訴受理決定作出前，投訴人書(shū)面要求撤回投訴的，原投訴不予受理。

　�。ㄋ模�對核查申請及投訴的處理

　　對于省招標辦監督科直接受理的核查申請和投訴、舉報，自受理之日起15日內組織核查并將核查情況書(shū)面報辦領(lǐng)導后告知核查申請人、投訴人。

　　投訴處理完畢后，將調查、處理過(guò)程形成的有關(guān)表格、文書(shū)、圖件、照片、資料等編目裝訂，立卷歸檔。

　　負責省管項目招投標活動(dòng)核查申請、投訴受理、處理、核查的工作人員必須依法行政，不得徇私舞弊。

　　六、其他要求

　�。ㄒ唬┍O督科應每周召開(kāi)一次業(yè)務(wù)協(xié)調會(huì )，及時(shí)總結工作中出現的問(wèn)題，部署下周的工作。招標過(guò)程中出現重大矛盾與糾紛及其他特殊情況，視情況及時(shí)向辦領(lǐng)導報告，可隨時(shí)召開(kāi)會(huì )議研究。問(wèn)題的處理應依法、及時(shí)、適度，避免矛盾激化。

　�。ǘ�）按照規定全面推行“三項制度”，對于應實(shí)行“三項制度”的工程，因特殊情況而無(wú)法實(shí)行的，應報主管主任、主任同意。

　�。ㄈ�）在項目招投標監督過(guò)程中，對于法律、法規或招標文件界定明確的問(wèn)題，具體監管人員可依法進(jìn)行處理。對于政策、法規、招標文件無(wú)明確界定或含糊不清的問(wèn)題，具體監管人員應根據招標項目實(shí)際情況，提出解決方案，報科長(cháng)及主管主任研究確定。重大問(wèn)題或矛盾復雜問(wèn)題報主任同意。必要時(shí)提交領(lǐng)導班子或支委會(huì )研究，需報廳領(lǐng)導的要報廳領(lǐng)導批準。

　�。ㄋ模�對項目招投標實(shí)施監督，實(shí)行雙人上崗制，且進(jìn)行標前現場(chǎng)勘查、資格審查、開(kāi)標、評標等活動(dòng)時(shí)必須同時(shí)到場(chǎng)監督。

　�。ㄎ澹�對于公開(kāi)招標的項目，其招標公告、投標報名、資格預審、開(kāi)標、評標、定標應當進(jìn)入建設工程交易中心公開(kāi)交易。

　�。�六）在項目招投標監督過(guò)程中，監督人員要做到嚴格執法，熱情服務(wù)，并嚴格遵守有關(guān)廉潔自律的規定。