2004年10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），10月28日，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話(huà)會(huì )議，溫家寶總理發(fā)表了重要講話(huà)�！稕Q定》和溫家寶總理的講話(huà)，充分體現了黨中央、國務(wù)院對土地管理工作的高度重視，是嚴格土地管理制度、進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的指導性、綱領(lǐng)性文件；是加強和改善宏觀(guān)調控、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的一項重大舉措；是推進(jìn)依法行政、切實(shí)維護廣大人民群眾利益的重要體現；是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要保障。為全面貫徹《決定》和溫家寶總理的重要講話(huà)精神，結合我市實(shí)際情況，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、統一思想，提高認識，嚴格執行土地管理法律法規

　�。ㄒ唬┏浞终J識深化改革嚴格土地管理的重大現實(shí)意義和極端重要性。土地是民生之本，是確保經(jīng)濟安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的重要基礎。我市人多地少，土地后備資源不足，實(shí)行嚴格的土地管理制度，更具有重要性和緊迫性。當前，我市正處于建設國際化城市、實(shí)現“十五”社會(huì )經(jīng)濟目標的關(guān)鍵階段，要妥善處理好發(fā)展經(jīng)濟、改善生活和節約用地、保護資源的關(guān)系，必須實(shí)行最嚴格的土地管理制度，真正做到科學(xué)用地、節約用地。只有這樣，才能鞏固發(fā)展土地市場(chǎng)治理整頓成果，解決當前存在的一些突出問(wèn)題，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供長(cháng)遠、可靠的用地保障。各區人民政府和各有關(guān)職能部門(mén)，要從改革發(fā)展和穩定大局出發(fā)，站在全局的高度，充分認識嚴格土地管理的極端重要性。

　�。ǘ�）進(jìn)一步增強嚴格土地管理的責任感和緊迫感，堅決把思想和行動(dòng)統一到貫徹《決定》上來(lái)�！稕Q定》著(zhù)眼于建立和完善嚴格、科學(xué)、有效的土地管理制度，分五個(gè)部分作出了25條具體明確的規定，進(jìn)一步完善了最嚴格的土地管理制度、政策和措施，并運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，對國土資源管理實(shí)行標本兼治、統籌兼顧、分級負責，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉變。各區人民政府和有關(guān)職能部門(mén)一定要認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )，全面把握《決定》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想行動(dòng)統一起來(lái)，把學(xué)習貫徹好《決定》精神作為當前及今后的一項重要工作。

　�。ㄈ�）增強依法管地、用地的意識，嚴格執行土地管理法律法規。各區人民政府和有關(guān)職能部門(mén)要深入持久地開(kāi)展土地法律、法規的學(xué)習教育活動(dòng)。進(jìn)一步提高依法管地、用地的意識，嚴格依照法定權限審批土地，在法律、法規允許的范圍內合理用地。嚴格依法管理土地，積極推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，實(shí)現土地利用方式的轉變。

　　二、嚴格控制建設用地增量，努力盤(pán)活存量，強化節約和集約利用土地 天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)

　�。ㄋ模┌凑铡稕Q定》確立的嚴格控制農用地轉為建設用地總量、速度的原則和計劃分類(lèi)的要求，研究和編報年度土地利用計劃。同時(shí)，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、土地利用總體規劃、城市規劃和產(chǎn)業(yè)政策，結合市場(chǎng)需求，本著(zhù)堅持“盤(pán)活存量、控制增量、集中建設、確保重點(diǎn)”的原則，對年度土地供應計劃實(shí)現定性、定量、定位編制。

　�。ㄎ澹┘訌娊ㄔO項目用地預審管理。強化土地利用總體規劃和土地利用年度計劃對農用地轉用的控制和引導。實(shí)行建設項目用地預審與農用地轉用計劃指標掛鉤。凡不符合土地利用總體規劃、城市規劃、年度土地利用計劃，沒(méi)有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過(guò)項目用地預審。

　�。�六）對各類(lèi)建設用地的供應實(shí)行總量控制，優(yōu)先安排能源、交通、水利、軍事、大型基礎設施、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)及物流等重點(diǎn)項目用地。對非經(jīng)營(yíng)性用地應堅持項目批地的原則，沒(méi)有具體項目的一律不予安排用地。

　�。ㄆ撸�實(shí)行強化節約和集約用地政策。按照集約用地的原則，對工業(yè)項目用地必須有投資強度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等控制性要求，推廣多層標準廠(chǎng)房，不得以“研發(fā)中心”、“研發(fā)基地”等名義圈占土地�；�礎設施和公益性建設項目，也必須節約合理用地。

　�。ò耍└鶕�我市實(shí)際情況抓緊研究制訂產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)標準和工程項目建設用地標準。依照國家產(chǎn)業(yè)政策，對淘汰類(lèi)、限制類(lèi)項目分別實(shí)行禁止和限制供地。

　�。ň牛┙ㄔO用地要嚴格控制增量，積極盤(pán)活存量，把節約用地放在首位，重點(diǎn)在盤(pán)活存量上下功夫。抓緊研究部署存量建設用地普查工作，研究制定鼓勵盤(pán)活存量的政策措施。結合我市實(shí)際情況，抓緊做好歷史遺留用地的處理工作，依法完善有關(guān)用地手續。采取市場(chǎng)化運作的方式積極推進(jìn)城中村改造，提高城中村原有用地的利用效率。

　�。ㄊ�）加強對非經(jīng)營(yíng)性用地改為經(jīng)營(yíng)性用地的管理。按照國家有關(guān)規定，非經(jīng)營(yíng)性用地因城市規劃的更新和調整，擬改為經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地的，若非政府因公共利益需要而實(shí)施改造，原則上由政府采取收回、收購或置換土地使用權的方式將此類(lèi)土地納入政府土地儲備，按年度經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項目供應計劃以市場(chǎng)方式出讓。

　�。ㄊ�一）嚴禁閑置土地。農用地轉用批準后，滿(mǎn)兩年未實(shí)施具體用地行為的，批準文件自行失效；對用地單位閑置的土地，嚴格依照法律、法規的有關(guān)規定處理，土地使用者自出讓合同生效之日起二年內未開(kāi)發(fā)利用土地的，土地主管部門(mén)依法收回土地使用權。

　�。ㄊ�二）抓緊土地利用總體規劃的修編、報批工作。啟動(dòng)新一輪土地調查，加強土地利用動(dòng)態(tài)監測，實(shí)現土地利用的動(dòng)態(tài)管理。

　　三、鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，繼續深入開(kāi)展治理整頓

　�。ㄊ�三）繼續深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作，將清理閑置土地和糾正違法違規占地的工作一抓到底。土地市場(chǎng)治理整頓工作是一項長(cháng)期的、復雜的、艱巨的工作。土地主管部門(mén)要按國家和省、市政府關(guān)于開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作的統一部署，認真落實(shí)治理整頓的各項內容和各專(zhuān)項檢查工作，并與各區政府、市發(fā)展改革局、監察局、財政局、規劃局、農林漁業(yè)局、審計局等有關(guān)部門(mén)加強溝通和協(xié)調。各區政府及有關(guān)部門(mén)要密切配合，共同做好我市深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作。

　　四、加強寶安、龍崗兩區城市化土地管理，強化用途管制

　�。ㄊ�四）寶安、龍崗兩區城市化后轉為國有的土地實(shí)行政府統一管理。采取有效措施，避免撂荒和違法用地等行為的發(fā)生。

　�。ㄊ�五）嚴格實(shí)施土地用途管制。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有農用地，必須按建設用地審查報批程序，將農用地轉為建設用地后方可按照年度土地供應計劃安排建設項目。

　　五、推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置，進(jìn)一步規范國有土地交易活動(dòng)

　�。ㄊ�六）要嚴格限定協(xié)議用地的范圍，經(jīng)營(yíng)性用地必須依法以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。建立公開(kāi)、公平、公正的資源性資產(chǎn)配置機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置土地資源的作用。對在土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊或者對經(jīng)營(yíng)性土地使用權仍采取協(xié)議出讓的，要依據有關(guān)規定嚴厲追究主管部門(mén)及有關(guān)人員的責任。逐步試行工業(yè)用地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓。

　�。ㄊ�七）進(jìn)一步規范國有土地交易活動(dòng)。協(xié)議出讓土地必須嚴格執行規定程序，出讓價(jià)格不得低于國家規定的最低價(jià)標準，禁止非法壓低地價(jià)招商。經(jīng)依法批準轉讓土地使用權的，應當在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，補繳市場(chǎng)地價(jià)，低于市場(chǎng)價(jià)交易的，政府應當行使優(yōu)先購買(mǎi)權。

　　六、嚴格耕地保護制度，切實(shí)保護基本農田

　�。ㄊ�八）認真貫徹國務(wù)院《基本農田保護條例》，按時(shí)保質(zhì)完成基本農田調整劃定工作�；�本農田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用、擅自改變用途。符合法定條件，確需改變和占用基本農田的，必須報國務(wù)院批準。禁止占用基本農田挖魚(yú)塘、種果樹(shù)和其他破壞耕作層的活動(dòng)，禁止以建設“現代農業(yè)園區”或者“農業(yè)生態(tài)旅游”等任何名義，占用基本農田變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。對已經(jīng)劃定的基本農田保護區年底前要完成放樁定界、設立保護標志工作，以加強保護和管理。建立我市基本農田保護區資料檔案數據庫，逐級簽訂基本農田保護責任書(shū)，落實(shí)責任人。

　　七、加強對集體土地轉為國有土地的監管，落實(shí)轉地補償政策

　�。ㄊ�九）堅決實(shí)施《深圳市寶安龍崗兩區城市化土地管理辦法》，嚴格按照規定支付轉地補償款，落實(shí)社保、辦學(xué)、就業(yè)培訓、劃定非農建設用地等政策，并對補償款的使用進(jìn)行監管。

　�。ǘ�十）在轉地過(guò)程中，寶安、龍崗兩區政府和國土、規劃及農林漁業(yè)等職能部門(mén)應會(huì )同被補償人對土地、青苗及其它地上附著(zhù)物進(jìn)行清點(diǎn)，監察、審計等職能部門(mén)應對轉地實(shí)施過(guò)程加強監管。

　�。ǘ�十一）按照全國土地執法大檢查的要求，對歷史遺留的征用土地項目及補償款進(jìn)行清理，確保年底前將未付清的補償款足額支付。

　　八、加大土地執法監察力度，嚴肅查處違法違規案件

　�。ǘ�十二）加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法占地、非法轉讓土地、非法批地、低價(jià)出讓土地等違法案件。對土地違法行為嚴格依照《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號）進(jìn)行查處。依法應當拆除或沒(méi)收的違法用地及其建筑物和其他設施，不得以罰款、補辦手續取代。

　�。ǘ�十三）強化土地執法監察職能，健全和完善職能部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件，要公開(kāi)處理。對非法批準占用土地和非法低價(jià)出讓國有土地使用權行為的國家機關(guān)工作人員，依照《監察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。