導言：

　　隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，工農業(yè)生產(chǎn)、城區人民經(jīng)營(yíng)、生活對水資源的需求量將越來(lái)越大。黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用狀況勢必會(huì )直接影響地處黃河下游的濱城區人民生活和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。為了進(jìn)一步搞好引黃供水工作，提高濱城區的黃河水資源開(kāi)發(fā)利用效益。通過(guò)對濱城區面對的黃河水資源現狀，調度、管理形式，黃河水資源開(kāi)發(fā)利用現狀和問(wèn)題的了解、分析，研究、探索有效的改進(jìn)措施，切實(shí)管好用好寶貴的黃河水資源，以黃河水資源的可持續的、高效的開(kāi)發(fā)利用來(lái)支持濱城區的社會(huì )經(jīng)濟可持續的高效發(fā)展。

　　1、濱城區的水資源狀況

　　濱城區地處黃河下游，屬魯北黃泛沖積平原，橫跨黃河兩岸，所轄5鄉6鎮6個(gè)街道辦事處，（其中有沿黃鄉鎮辦7個(gè)。）版圖面積1039.26平方公里，土地可利用面積83.42萬(wàn)畝，其中耕地面積67.8萬(wàn)畝，總人口56.9萬(wàn)人。

　　1.1濱城區的氣候與降水

　　濱城區位于黃河三角洲腹地，魯北平原，屬溫帶季風(fēng)大陸性氣候，自1988年以后平均氣溫呈趨高走勢，年降水量在286——986.4毫米之間。多年平均降水量555.8毫米。98年以來(lái)年平均蒸發(fā)量已高達1780多毫米，比95年以前增大一倍多。蒸發(fā)量遠大于降水量。干旱成為主要氣象災害，并有逐年加重的趨勢。

　　1.2 濱城區的地下水資源

　　濱城區淺層地下淡水資源較為貧乏，適合開(kāi)采的豐水區僅局限為黃河、徒駭河灘區和沿河側滲的部分區域。大于40米埋深面積為13.5平方公里，20——40米面積為190.9平方公里，10——20米面積為157.7平方公里，小于10米的零星分布，淺層地下水可利用量2568萬(wàn)立米�，F年開(kāi)采量為250余萬(wàn)立米；深層淡水雖全區分布比較廣泛，但儲量有限，水質(zhì)不佳，且開(kāi)采利用成本較高，難以解決人民生活與農業(yè)灌溉需要。個(gè)別工礦企業(yè)已有開(kāi)采利用，值得鼓勵提倡。

　　1.3 濱城區的客水資源

　　徒駭河和黃河是濱城區兩大過(guò)境客水資源。徒駭河濱城區境內河段長(cháng)20.964公里，沿河有尚集鄉、堡集鎮、濱北鎮3個(gè)鄉鎮，流域面積191.7平方公里，濱城區實(shí)際引徒灌溉面積約5萬(wàn)畝，僅占濱城區耕地面積的百分之七點(diǎn)四，近十年平均引水量在1500萬(wàn)立方米左右。

　　黃河在濱城區流經(jīng)河段長(cháng)34.705公里，因黃河下游河段為地上“懸河”，由此形成了濱城區黃河南北兩大獨立水系。南有自大道王、道旭引黃閘引水的大道王、道旭引黃灌區。北有自小開(kāi)河、蘭家、張肖堂、韓墩引黃閘引水形成的相應灌區。配套干支渠117條，計長(cháng)451公里。濱城區境內六座引黃閘設計引水能力共計：185立米／秒�？刂乒喔让娣e429.3萬(wàn)畝。其中濱城區引黃灌溉面積達：60.94萬(wàn)畝。占濱城區耕地面積的近90%.1999年以來(lái)平均農業(yè)灌溉引水量2.89億立方米。另外還向城區工業(yè)及人民生活引供水5600多萬(wàn)立方米。近六年濱城區僅農業(yè)引用黃河水資源總量達17.35 億立方米。在旱情最為嚴重的2002年最高年引用黃河水量達4.13億立方米。為穩定濱城區社會(huì )安定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

　　綜上所述，黃河的水資源無(wú)疑是濱城區最為重要的、難以替代的客水資源。黃河水資源對濱城區的人民生活和經(jīng)濟發(fā)展起著(zhù)舉足輕重的作用。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，工農業(yè)生產(chǎn)、城區人民經(jīng)營(yíng)、生活對水資源的需求量將越來(lái)越大。黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用狀況直接影響著(zhù)濱城區的人民生活水平的保障與提高和社會(huì )經(jīng)濟的進(jìn)步與發(fā)展。

　　2、引黃供水形勢與濱城區黃河水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

　　2.1 引黃供水形勢

　　我們面對的引黃供水形勢有兩個(gè)方面：

　　一是黃河水資源現狀：黃河的水資源現狀主要表現是黃河徑流總量呈現逐年減小趨勢，而隨著(zhù)流域內社會(huì )經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對黃河水資源的需求量逐漸加大。黃河多年平均河川徑流量為580億立米，僅占全國河川徑流量的2%，卻承擔著(zhù)向我國15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水。近幾年還擔負著(zhù)向流域外遠距離的調水任務(wù)，年用水量從50年代的122億立方米猛增到90年代的300億立方米左右。據專(zhuān)家預測：到2010年，遇到正常來(lái)水年份，黃河用水缺口仍達40億立方米。2030年缺水將達到110億立方米。 按國際通行標準，河流的開(kāi)發(fā)利用率不應超過(guò)40％，但黃河水利用率接近70％，已超出黃河水資源的承載能力。由此可見(jiàn)，黃河流域的水危機將愈來(lái)愈突出，供需矛盾難以在供方得到緩解。

　　二是黃河水資源管理調度形勢：為了緩解黃河流域水資源供需矛盾和確保黃河不斷流，1999年國務(wù)院授權黃河水利委員會(huì )對黃河全流域實(shí)行水資源統一管理和水量統一調度。為此，1999年黃委按照水利部的部署，制定了水資源統一管理和水量統一調度辦法，實(shí)施了：1、國家統一分配水量；2、流量斷面控制；3、省區負責用水、配水；4、流域內的重要水利工程統一調度。按照這個(gè)辦法，實(shí)現了黃河連續五年的黃河不斷流。地處黃河下游的濱城區也因此受益匪淺。

　　黃河平均年天然徑流量只有580 億立方米，但自龍羊峽到小浪底，干流水庫總設計蓄水量就達519.01億立方米。僅黃河下游河南、山東就有干流引黃涵閘96座，總設計引水量4209.7秒立米。假如不考慮時(shí)空分布因素，黃河平均計算徑流量還不到1840 秒立米。由此可見(jiàn)，這么大的工程蓄水、引流能力，如果沒(méi)有黃河水資源嚴格的統一管理調度，地處黃河下游的濱城區將很難用到黃河水。但是黃河水資源嚴格的統一管理調度也給我們帶來(lái)了相應的問(wèn)題。1、為了確保黃河不斷流這項政治任務(wù)，必須確保濱城下游利津河段斷面流量，因此，濱城區引黃涵閘的引水指標調度頻繁，引水效率受到影響。2、由于濱城區地處位置，在引黃時(shí)間安排上有提前和滯后現象。3、在黃河水源緊張時(shí)可能會(huì )縮短引水時(shí)段，制約了小區域、邊遠區域的用水。

　　2.2 濱城區黃河水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

　　面對濱城區的水資源現狀與黃河水資源形勢來(lái)分析，濱城區在黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用中存在著(zhù)以下問(wèn)題。

　　2.2.1在管理方面：

　　地方水管部門(mén)在黃河水資源引用管理上缺乏依法實(shí)施的、有權威的、強有力的統一管理。難以做到根據濱城區的實(shí)際需要對年度水量進(jìn)行綜合考慮，全面安排，計劃分配，有力制約，有效協(xié)調。

　　國家為了更好地保護、利用黃河水資源，于1999年對黃河水資源實(shí)行了統一管理和調度。對引黃供水調度實(shí)行了“統一調度，總量控制，以供定需，計劃安排，協(xié)議供水，分級管理，分級負責�！钡霓k法。在氣候正常年份，每年度黃委都會(huì )根據黃河的水資源狀況對各省作出供水總量的計劃安排，各省也相應對各地市分配年度供水指標，然后，各級河務(wù)部門(mén)根據其年度供水指標和各用水單位提供的用水計劃，簽訂供水協(xié)議進(jìn)行引黃供水。所以，濱城區面對的引水總量是統一計劃分配的，每座引黃閘的引水總量都有一定的計劃指標。而各引黃灌區乃至各引黃灌區的引水單位卻不能實(shí)施有計劃的水量統一分配、調度、管理�，F在是引黃灌溉管理單位對各縣、區、各引水單位沒(méi)有計劃，只有計量。各縣、區、各引水單位對各用水戶(hù)是也沒(méi)有計劃，更談不上供水計量。誰(shuí)搶到手算誰(shuí)的。因此造成如下問(wèn)題：①有計劃的黃河水資源不能按需合理分配，不能實(shí)施有效的計劃分配和水量管理，難以將有限的水資源調度運用到最需要的地方去。使有限的水資源發(fā)揮最大效益。出現“近水樓臺先得月” 和“用的不急，急得用不到。上游澆三邊，下游不見(jiàn)水�！爆F象。一方面造成水資源浪費，加大了水資源使用總量。加重了黃河水資源供需矛盾。一方面降低了黃河水資源的使用效益，增大了水資源成本。②難以實(shí)施水費對水量調節的經(jīng)濟杠桿作用。實(shí)行優(yōu)先繳費優(yōu)先供水，拿多少錢(qián)用多少水。往往出現水費繳納的好的單位反而用水困難，繳費差的則先用到水，不交費的也照樣用。多用不罰，少用不獎。多用的不多拿，少用的不少拿。這樣一來(lái)，一方面造成了群眾節水意識差，搶水意識強的不良傾向。一方面嚴重影響了水費正常收繳機制的形成，搶到水的不想交，用的少的有怨言，把氣撒在拖欠水費上。

　　2.2.2在工程方面：

　　濱城區現有引黃干渠不適應現階段引黃形勢的要求。主干渠過(guò)流量太小，嚴重制約了濱城區單位時(shí)間內的引水量，降低了引水效率，加重了水資源的浪費。

　　由于黃河水資源統一管理，確保黃河不斷流的需要和濱城區所處的河道位置，為了確保利津斷面的國家控制流量 ，濱城區河段各引黃閘的引水流量調度較為頻繁。又因濱城區河段內跨縣、區引黃涵閘較多，需要統籌兼顧，各引黃閘相應引水時(shí)段就會(huì )較短，小引黃閘安排引水時(shí)間會(huì )更短，又加上濱城區南北跨度大，輸水距離長(cháng)等特點(diǎn)，因此，濱城區的引黃干渠必須要符合大流量短時(shí)段引水的要求。但是，現在濱城區蘭家、張肖堂引黃干渠因渠道淤積、年久失修等原因過(guò)流量不足十個(gè)秒立米，另外幾個(gè)引水口引水量也不大，如在2001至2003年度黃河水資源異常緊張時(shí)的引黃供水調度中，我們好不容易向上級爭取到較大的引水指標，但都因為主干渠承受不了而減少了引水量。主干渠過(guò)流量過(guò)小，沿途引水無(wú)有效調控措施造成了渠道輸水速度慢，加重了邊遠區域用水的困難。如2002、2003年小麥春灌時(shí)，蘭家灌區上首的里則有澆了3遍的，利禹路兩側才剛見(jiàn)水，利禹路北的鄉鎮很難在一次引水過(guò)程中用到水。如兩次引水調度時(shí)間間隔稍長(cháng)，這種情況將重復出現。黃河以南大道王、道旭兩灌區雖稍好一些，但有時(shí)也存在上述問(wèn)題。水資源因此而造成的分配不均和浪費是顯而易見(jiàn)的。

　　在杜店鎮劃為開(kāi)發(fā)區后，張肖堂引黃干渠渠首段由開(kāi)發(fā)區管理，行政區域調整后，引水工程和渠系沒(méi)有及時(shí)調整，原濱城區張肖堂渠系引黃供水效能受到較大制約，如濱北鎮的引水更加困難等問(wèn)題。因此說(shuō)：濱城區在開(kāi)發(fā)利用黃河水資源上存在著(zhù)主干渠過(guò)流量小、渠系調整配套等方面的工程問(wèn)題。

　　2.2.3在水費征收方面：

　　現行的農業(yè)水費征收體制不利于黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用。

　�。�1）濱城區現行的農業(yè)水費計收辦法是農民按家庭人口或家庭承包土地畝數計繳。交費多少根本于使用水量無(wú)關(guān)，因此造成： “大鍋水”思想，無(wú)序搶水引水現象，認為“反正交了水費，不用白不用�！薄八畯拈T(mén)前過(guò)，不用就是錯�！贝笏�漫灌，無(wú)序搶水引水使水資源難以實(shí)現合理配置和計劃管理，加重了邊遠區域澆地難現象。不但造成水資源嚴重浪費，也給水費征收造成了困難。同時(shí)也難以形成農民群眾思想中黃河水的資源意識和商品意識。

　�。�2）水費征收體制制約了供水運行體制。①濱城區現行的水費征收體制是：農民交村委，村委交鄉、鎮、辦、財政所，鄉、鎮、辦、財政所交區財政局，財政局在分管農業(yè)和財政的領(lǐng)導簽批后再向供水單位繳費。這種計劃經(jīng)濟時(shí)的行政性水費征收體制管理層次和中間環(huán)節較多，容易形成搭車(chē)收費或層層滯留、挪用，而且水費與使用水量相分離。嚴重影響了水費的正常收繳和供需雙方的關(guān)系。②現行的引供水運行體制是：鄉、鎮、辦根據用水需求向區水利局提出引供水申請，水利局據情向供水單位（各灌溉局或濱城區黃河河務(wù)局）提出引水申請，供水單位向引黃閘主管單位申請引水，引黃閘主管單位同供水單位簽定引黃供水協(xié)議書(shū)并按規定收交預付金后向市、省河務(wù)局水量調度部門(mén)申請引水指標。批準后按指令指標開(kāi)閘引水。由于水費征收體制和引供水運行體制的互相分立和脫節，形成管供水的不管收交水費，管收交水費的不管供水的狀況。因此，一是不利于水費的正常收繳，用水單位向供水單位繳納水費說(shuō)了不算。形成水費嚴重拖欠現象。二是不利于區水管部門(mén)利用水費這個(gè)經(jīng)濟杠桿對水資源進(jìn)行管理和制約，也不利于促進(jìn)水資源的節約使用。再就是造成區水管部門(mén)按照黃河上級水調部門(mén)要求簽訂供水協(xié)議制度時(shí)予交水費難，一定程度上影響了向上級爭取配水指標的主動(dòng)。

　　2.2.4黃河水資源使用效益方面：

　　黃河水資源使用形式單一，經(jīng)營(yíng)鏈條短，節約意識差，浪費嚴重。

　�、贋I城區引用的黃河水大多用于農業(yè)灌溉，而農業(yè)灌溉又大多是大水漫灌，加上灌溉渠道的跑、冒、滴、漏，使黃河水資源的利用率大大降低，相應增大了水資源的成本含量，加上前幾年農作物價(jià)格偏低，黃河水資源的使用效益就顯然可見(jiàn)了。

　�、跒I城區除市區外大多數鄉鎮、村莊的飲用水是地下水，但用黃河水資源改善群眾生活條件和地方投資環(huán)境，提高黃河水資源使用效益的經(jīng)營(yíng)性水庫、供水工程太少。作為沿黃縣、區，顯然這個(gè)資源優(yōu)勢經(jīng)營(yíng)的還遠不到位。

　�、壑还芄┧�不管用水的“大撒手”式的管理。無(wú)計劃、無(wú)計量，用多用少錢(qián)一樣的“大鍋水”制度。干渠小、渠系老，灌區設施不配套的工程，這些都加重了黃河水資源的浪費，降低了黃河水資源使用效益。

　　2.2.5信息溝通與交流方面：

　　還沒(méi)有形成主動(dòng)、有效的信息溝通交流渠道，通過(guò)積極靈活的形式，把濱城區的水資源現狀以及引黃供水與黃河水資源開(kāi)發(fā)利用的現狀和問(wèn)題等各方面信息與上級水量調度部門(mén)進(jìn)行主動(dòng)的交流、探討和溝通。使黃河水資源的調度、分配、管理、協(xié)調和開(kāi)發(fā)利用工作受到一定的影響。

　　3. 幾點(diǎn)建議及措施

　　3.1 在黃河水資源引用管理上：

　�、龠m應黃河系統對黃河水資源統一管理的形勢，在黃河水資源的引用管理上加強灌區、地方水行政管理部門(mén)的統一管理調度職能。從法律、政策、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等方面研究制定得力措施和辦法，多管齊下，強化對黃河水資源引用的統一調度與計劃管理。逐步做到黃河水資源的合理分配，計劃管理，計量收費，高效利用。②以供水工程責任制承包管理為基礎，努力減少中間管理環(huán)節，采取多種管理形式，逐步完善管理體系，提高管理效能。探索分流節制工程和分支渠引水工程責任制承包管理體制。按照責任與利益掛鉤的原則，落實(shí)水管任務(wù)與要求，建立有獎?dòng)辛P的激勵機制，選擇落實(shí)有管理能力的責任單位或責任人，實(shí)施層層承包管理。也可組織水管互助組、水管協(xié)會(huì )等形式對最基層的用水管理和水工程進(jìn)行買(mǎi)斷、租賃、承包管理。③總結黃河下游河段水量調度規律，適當早引早蓄。尤其是向邊遠區域送水，必須做到在集中用水高峰期之前大流量搶引搶送。

　　3.2 盡快實(shí)施暢流工程、渠系配套工程、節制工程、節水工程，配套計量設施、設備，為管好用好黃河水資源奠定基礎。

　�、俑鶕�近幾年濱州河段黃河水量調度特點(diǎn)，引黃主渠道必須適應大流量短時(shí)段搶引搶蓄的需要，因此，建議采取工程措施，加大引黃干渠的過(guò)流能力。②根據行政區域調整后的實(shí)際需要和近幾年引黃供水暴露的問(wèn)題，調整、配套引黃灌溉渠系。在工程建設和管理運用上采取多種投資參與形式，按照誰(shuí)投資誰(shuí)管理誰(shuí)受益的原則，鼓勵基層用戶(hù)和個(gè)人在統一規劃的前提下投資水利工程的建設與管理。彌補建設資金的不足，縮短配套工程建設時(shí)間。③搞好必要的分流節制工程的建設與維修配套，為水量統一調度和計量收費奠定工程基礎。④在有條件的渠道及灌區積極采取節水工程措施，如渠道襯砌，渠道敷膜等。⑤配套完善計量設施，配足配好測流測沙技術(shù)人員和設備，開(kāi)展測流計量工作。

　　3.3 改革水費征收體制，建立供水與水費征收相統一的水費征收新體制。

　�、僦鸩浇�立誰(shuí)供水誰(shuí)收費，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)管理誰(shuí)受益，誰(shuí)用水誰(shuí)交費，用多少水交多少費的符合市場(chǎng)經(jīng)濟運行規律的、供水與水費征收相統一的水費征收新體制。盡量減少中間收費環(huán)節，盡快實(shí)現供水與收費一體化。②盡快建立計量收費機制。用水費這個(gè)經(jīng)濟杠桿有效參與黃河水資源的使用和管理。喚起人們的節水意識，減少亂引濫用形成的水資源浪費。③按照上級黃河水量調度部門(mén)要求，嚴格執行計劃供水、協(xié)議供水制度，并逐步推行到基層用戶(hù)，使人們逐步樹(shù)立黃河水資源的計量意識和商品意識，自覺(jué)履行用水交費義務(wù)，減少和避免水費拖欠。

　　3.4 轉變觀(guān)念，開(kāi)源截流 ，將濱城黃河水資源優(yōu)勢更好地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

　�、俑鶕�黃河水資源狀況，及時(shí)調整種植結構。在確定種植結構時(shí)，不但考慮其經(jīng)濟效益，同時(shí)要充分考慮黃河水資源的支持能力，區別不同用水條件，搞好種植結構調整，降低水資源成本含量和使用總量，減小水資源供需矛盾。②招商引資，利用靈活的籌資引資方式，搞好引水、輸水設施建設和蓄水工程建設。樹(shù)立黃河水資源經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，講求水資源經(jīng)營(yíng)效益。把水資源利用效益差的項目壓下來(lái)，把水資源利用效益好的用水搞上去。如待建的城南水庫等大的黃河水資源經(jīng)營(yíng)項目，利用濱城沿黃相對好的黃河水資源優(yōu)勢，通過(guò)蓄水工程開(kāi)拓水經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，并向周邊地區延伸輻射，在改善人民生活和工業(yè)生產(chǎn)用水條件的同時(shí)，取得更好的水資源利用效益。③積極研究、實(shí)施黃河水資源統一配置管理、供水收費一體化、計劃供水、計量收費等措施，解決亂引濫用，“大鍋水”，“大漫灌”等黃河水資源嚴重浪費現象，提高農業(yè)用水效益。

　　3.5 加強與上級黃河水資源調度管理部門(mén)的聯(lián)系與溝通。

　�、俜e極了解上級有關(guān)黃河水資源管理、調度等有關(guān)方面的方針、政策，制度、辦法，及時(shí)了解黃河水資源狀況，在了解的基礎上，結合濱城區的實(shí)際，做好引黃供水工作的調整與配合，爭取工作的主動(dòng)權。②采取積極靈活的形式，加強同各級黃河水資源管理調度部門(mén)的聯(lián)系、溝通，把問(wèn)題和需要，想法和建議通過(guò)聯(lián)系與溝通

　　及時(shí)進(jìn)行交流，在相互了解的前提下取得相互理解，在相互理解的基礎上獲取幫助與支持。③搞好濱城各灌區、各鄉、鎮、辦黃河水資源引用和開(kāi)發(fā)利用工作的調研，找出問(wèn)題，總結經(jīng)驗，研究措施，制定辦法，有的放矢地做好濱城黃河水資源開(kāi)發(fā)利用工作。 通過(guò)不斷的調整、改革、提高，以濱城黃河水資源的高效開(kāi)發(fā)利用支持濱城經(jīng)濟的高效發(fā)展。

　　濱城區黃河河務(wù)局