關(guān)于自然和生態(tài)保護的問(wèn)題必須從三個(gè)層面來(lái)認識和加強：

　　一是體制，包括權屬、體制、政策、法規等上層建筑層面；

　　二是具體規劃方法論和規劃體系及法規的制定等技術(shù)層面；

　　三是關(guān)于保護的科學(xué)研究和保護區理念等基礎研究層面。三者互為依托，缺一不可。

　　關(guān)于第一個(gè)層面，中國的自然保護地（不僅僅指法定的保護區）普遍存在“共地悲劇”的問(wèn)題。一些保護區雖然被劃為國家級保護區，但在管理上實(shí)際由地方負責，國家又沒(méi)有在資金和技術(shù)方面給予支持，又疏于管理， 國家級保護地（各類(lèi)保護區）的名號變成旅游、建設開(kāi)發(fā)的賣(mài)點(diǎn)。這種保護實(shí)際上名存實(shí)亡，這就是中國自然保護區普遍存在的管理體制問(wèn)題。中國的所有土地是國家所有的，從權屬性質(zhì)上保護區和開(kāi)發(fā)區是相同的，只要通過(guò)規劃的手段和程序，保護地就可以一夜之間變成開(kāi)發(fā)區或建設用地。從生態(tài)和生物保護意義上講，濕地、河灘地和一些國有林場(chǎng)比農田重要的多，但是，在現行的土地政策和管理權屬下，恰恰是這些生態(tài)敏感區最容易變成為開(kāi)發(fā)建設的用地。它們是國有土地，既不用交土地征用費，也不受基本農田保護條例的限制，也沒(méi)有拆遷安置問(wèn)題。所以，在城市中或郊區，保護地的尋租空間甚至比農用地和其他集體土地大得多，變性也方便得多。

　　關(guān)于第二個(gè)層面，早在2001年，針對中國快速的城市化導致的環(huán)境和生態(tài)破壞，我們就提出城市“反規劃”的理念和方法，即是城市規劃和設計應該首先從規劃和設計非建設用地入手，而非傳統的建設用地規劃�！胺匆巹潯本褪且巹澓驮O計城市生態(tài)基礎設施，就是通過(guò)法規劃定城市綠線(xiàn)，這條線(xiàn)劃定后不能動(dòng)。從某種意義上講，我國的城市開(kāi)發(fā)建設與保護的矛盾本身是中國規劃法規、規劃體系的問(wèn)題。中國的城市規劃現在基本還是沿用了50年代蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟影響下的規劃方法論：多少人口給多少用地，然后劃出一個(gè)建設范圍。然后，隨著(zhù)人口的增長(cháng)，不斷修編，城市被動(dòng)地蔓延，5年、10年、20年，不斷向外擴展蔓延。如果保護區剛好在這個(gè)城市建設范圍之內或近郊，盡管它是綠地系統的一個(gè)部分，但由于整個(gè)綠地系統處在一個(gè)可變動(dòng)的、發(fā)展的城市用地規劃范圍里，自身就永遠逃脫不了被蠶食的命運。保護區也就缺乏永久性的法律保護。

　　我們過(guò)去一直沿用的城市規劃法規明確規定總體規劃指導一切其他專(zhuān)項規劃，而城市規劃又是國民經(jīng)濟發(fā)展規劃的延伸，這種規劃體系存在很多弊端。也就是說(shuō)你那個(gè)自然保護區是可變動(dòng)的，不斷隨著(zhù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要的變化而變化。甚至連保護區（包括各類(lèi)保護地）的規劃基本上是沿用國民經(jīng)濟和劃和發(fā)展規劃方法來(lái)進(jìn)行的，把它變成發(fā)展規劃來(lái)套用的，好像這個(gè)規劃是可以調整的、可以不斷隨著(zhù)發(fā)展的需要來(lái)調整的。保護區應該是永久的，這條線(xiàn)劃定了就永遠不可再動(dòng)了，否則隨著(zhù)城市的發(fā)展保護區慢慢就縮小了。

　　關(guān)于第三個(gè)層面，國際上，自然保護已進(jìn)入到一個(gè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò )的時(shí)代，如果保護區是一個(gè)孤立的棲息地斑塊，那么保護區再大也不能保護一個(gè)物種的安全。只停留在棲息地保護，還是不可避免孤島化。如果不能把幾個(gè)大熊貓棲息地斑塊連在一起，這個(gè)種群最終也是要消亡的。生物保護從物種保護到棲息地保護，已經(jīng)發(fā)展到景觀(guān)生態(tài)格局的保護，所以必須建立國土生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò )，也就是景觀(guān)安全格局的概念，不只是單一的棲息地保護的概念。這個(gè)景觀(guān)安全格局必須考慮三種過(guò)程：

　　第一種過(guò)程是非生物的自然過(guò)程，包括水、風(fēng)、土、營(yíng)養和信息流等，它們都會(huì )體現在景觀(guān)格局中，如濕地作為大地景觀(guān)元素，即使我們不認識它是某種生物棲息地，但要認識到它是自然過(guò)程的關(guān)鍵性戰略性元素。濕地的意義遠遠不是物種的棲息地的問(wèn)題，是整體個(gè)國土的生態(tài)安全問(wèn)題。又比如，一條綠色廊道我們不知道有什么動(dòng)物在用它，但它存在的意義就在于它是維護最低安全標準下國土生態(tài)安全的一個(gè)景觀(guān)元素。非生物過(guò)程影響到生物的棲息地，所以保護區的概念應該從單物種保護到棲息地保護，再到景觀(guān)格局的保護。

　　第二種是研究生物過(guò)程，生物的棲息、繁殖、遷徙，關(guān)于這方面大家談得很多，我就不說(shuō)了。

　　第三種是文化歷史，也應該納入到保護體系的考慮之中。如大連蛇島保護過(guò)程中注意到的人類(lèi)與鳥(niǎo)的關(guān)系就是一種文化，經(jīng)過(guò)上千百年的演化，已變成這個(gè)景觀(guān)體系不可分割的一部分，有的自然過(guò)程和生物甚至依賴(lài)這種文化過(guò)程而存在了。又比如原來(lái)村莊里的風(fēng)水林、風(fēng)水樹(shù)、風(fēng)水池塘等文化景觀(guān)，都有它的生物和生態(tài)保護意義，更重要的是還有它的精神或宗教意義，所以，保護體系的建立不光是生物或生物棲息地保護地的問(wèn)題，還應該在文化景觀(guān)的概念上去認識。

　　面對快速的城市化進(jìn)程和嚴峻的生態(tài)與環(huán)境危機，中國的自然保護工作必須從體制、規劃方法論和保護理念等方面進(jìn)行系統、全面的革新，否則將對我們的國土和后代犯下不可饒恕的罪行。