摘 要：三峽庫區城市生活垃圾已對庫區環(huán)境造成極大威脅，垃圾處理已迫在眉睫。研究庫區城市垃圾處理的市場(chǎng)化運行，不僅是庫區政府必須解決的問(wèn)題，也是解決三峽庫區污染的關(guān)鍵。

　　關(guān)鍵詞：三峽庫區 城市垃圾處理場(chǎng) 市場(chǎng)化

　　1、三峽庫區城市垃圾處理場(chǎng)現狀三峽工程舉世矚目，隨著(zhù)2003年6月15日三峽工程“135”水位的成功蓄水，庫區的生態(tài)環(huán)境保護又一次成為全世界關(guān)注的熱點(diǎn)。從筆者在庫區實(shí)地考察的情況來(lái)看，由于長(cháng)期以來(lái)的不良習慣，隨意沿江堆存或傾倒垃圾現象普遍。長(cháng)江、嘉陵江沿岸有垃圾堆放點(diǎn)約605處，生活垃圾存放量在175m水位以下約300萬(wàn)t.目前庫區城市生活垃圾總量超過(guò)200萬(wàn)t/天，生活垃圾機械清運程度低，各區縣僅為30%-40%，無(wú)害化處理率僅為8%，處理方式多為露天堆放或簡(jiǎn)易填埋，產(chǎn)生的大量垃圾滲濾液，一經(jīng)進(jìn)入庫區江河，不但直接污染長(cháng)江水質(zhì)，而且還會(huì )沉積為底泥，形成底泥污染，嚴重威脅庫區水體安全。同時(shí)，由于“135”蓄水后，庫區水位上升，流速減緩，污染物擴散能力降低，水體自?xún)裟芰�減弱。為了控制庫區污染和防止水體發(fā)生富營(yíng)養化，三峽庫區垃圾處理勢在必行。

　　黨中央和國務(wù)院相當重視三峽庫區的生態(tài)環(huán)境保護和城市垃圾處理，到2003年，國家已投資在三峽庫區共建成了垃圾處理場(chǎng)20座，處理規模7 030t/天，投資2.64億元。并制定了庫區未來(lái)幾年垃圾處理場(chǎng)的建設規劃，2003-2005年，庫區建成城市生活垃圾處理場(chǎng)1座，處理規模285t/天，總投資1.4億元；沿江22個(gè)集鎮建立垃圾處理場(chǎng)，處理規模380t/天，投資1.2億元；2006-2010年，建成城市生活垃圾處理場(chǎng)2座，規模1 000t/天，投資4.04億元；建成重點(diǎn)集鎮垃圾處理場(chǎng)71座，處理規模5 000t/天，總投資約1.5億元。

　　但從庫區已建成的豐都城市生活垃圾填埋場(chǎng)和秭歸城市垃圾處理場(chǎng)了解到的情況來(lái)看，庫區城市垃圾處理場(chǎng)的運行卻不如人意。豐都城市生活垃圾填埋場(chǎng)和秭歸城市垃圾處理場(chǎng)分別由國家投資7 216萬(wàn)元、2 271.8萬(wàn)元，于2003年6月20日、2003年5月26日建成并投入試運行，但都因無(wú)運行經(jīng)費沒(méi)有實(shí)際運行。當前，庫區沿江的垃圾處理場(chǎng)如雨后春筍般地建起來(lái)了，但運行不良，工作效率低下，有的時(shí)停時(shí)轉，有的根本就不能運行，使很多剛剛建成的垃圾處理場(chǎng)不能發(fā)揮應有的效益。因此，筆者認為，三峽庫區政府不能僅僅把三峽庫區的垃圾處理看成是一個(gè)垃圾處理場(chǎng)的建設問(wèn)題或是一個(gè)政府形象工程，而是要根據三峽庫區垃圾處理場(chǎng)運行過(guò)程遇到的實(shí)際問(wèn)題，制定出一套行之有效的垃圾處理場(chǎng)的運行機制，最大限度地發(fā)揮垃圾處理場(chǎng)在三峽庫區生態(tài)環(huán)保中的作用。因此，研究三峽庫區城市垃圾處理場(chǎng)市場(chǎng)化運行機制，對解決庫區污染具有非�，F實(shí)的意義。

　　2、三峽庫區城市垃圾收集、處理過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題

　　2.1 垃圾處理技術(shù)落后三峽庫區的現有垃圾處理場(chǎng)存在選址不當、規模偏大、易造成二次污染等問(wèn)題，使得垃圾處理工程可行性差，經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益均達不到預期目的。

　　2.2 管理系統不完善三峽庫區垃圾收集、儲運系統缺少，需進(jìn)一步加強環(huán)衛設施建設，為保證居民健康、改善城市環(huán)境衛生及城市市容，“垃圾處理規劃”應系統地將城市生活垃圾的管理、收集、運輸和處理等各個(gè)環(huán)節有機地結合起來(lái)，逐步建立起高效完善的現代化城市生活垃圾管理系統。

　　2.3 管理體制落后將生活垃圾的處理視為公益事業(yè)的傳統觀(guān)念，使得全社會(huì )都認為垃圾處理是政府的事情，而傳統的體制更加強化了這種觀(guān)念。長(cháng)期以來(lái)，城市垃圾處理由政府投資、運營(yíng)，政府每建成一座垃圾處理場(chǎng)就背上一份財政包袱，使政府的財政負擔日益加重，這已成為國內眾多城市政府面臨的難題之一。雖然庫區有的區縣，如奉節縣，指令當地建委建立公司，專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)垃圾收集、處理，但仍不能從根本上擺脫政府的責任。如果不改革現有的觀(guān)念和體制，即使國家全額投資建成了垃圾處理場(chǎng)后移交給地方，其高額的運行費用庫區各區縣也將無(wú)力承擔，最后被迫停運，見(jiàn)不到垃圾處理能力發(fā)揮效益。

　　2.4 城市垃圾處理費征收困難根據“污染者付費”的原則，城市居民作為排污者，應對自己造成的生活垃圾治理承擔經(jīng)濟責任。重慶市出臺的城市垃圾處理的收費政策，即自2000年5月1日起，向城市居民每月每戶(hù)收取垃圾處理費3元。收取的這些資金將專(zhuān)款用于城市垃圾處理設施的建設和運營(yíng)。但從庫區實(shí)際了解到的情況來(lái)看，垃圾處理費的征收很困難，很難從根本上解決垃圾處理場(chǎng)的運行經(jīng)費問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是收費涉及面不全，無(wú)法保證垃圾處理的正常運行；二是由于城市中流動(dòng)人口眾多，使現行的收費渠道無(wú)法保證垃圾處理費的足額征收；三是每戶(hù)人口數各異，老百姓認為按每戶(hù)征收處理費有不合理的地方，產(chǎn)生了對處理費的征收的抵觸情緒。

　　3、三峽庫區城市垃圾處理場(chǎng)市場(chǎng)化運營(yíng)模式的構想筆者以為，解決前述問(wèn)題的辦法是實(shí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)付費，城市垃圾處理市場(chǎng)化運行”。所謂垃圾處理場(chǎng)市場(chǎng)化，是指專(zhuān)門(mén)從事垃圾處理設施運營(yíng)或垃圾治理業(yè)務(wù)的企業(yè)接受政府主管部門(mén)的委托，進(jìn)行垃圾處理設施專(zhuān)業(yè)運營(yíng)或垃圾處理。垃圾處理設施實(shí)行社會(huì )化有償服務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，承擔委托責任，保證垃圾處理設施正常運行和污染物達標排放。其實(shí)施方法是：

　�。�1）對可以實(shí)行集中治理的城市工業(yè)、生活垃圾，實(shí)行集中治理，規模經(jīng)營(yíng)，以減少投資和運行費用，以利于提高管理水平和便于監管。

　�。�2）“城市垃圾處理市場(chǎng)化運行”，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可由政府主管部門(mén)主持招標或招商引資，鼓勵企業(yè)、個(gè)人和外商投資經(jīng)營(yíng)，制定合理的收費標準，使垃圾處理場(chǎng)也有產(chǎn)值（像其他服務(wù)行業(yè)一樣），也有略高于社會(huì )平均水平的利潤，能夠正常維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和一定的積累擴大再生產(chǎn)。

　�。�3）“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”，污染交由集中治理的單位則按污染當量出錢(qián)，實(shí)行計量收費，企業(yè)污染由企業(yè)負擔，居民污染由居民負擔，居民按每月每人收取，政府職能則是通過(guò)招標、招商建立城市垃圾處理場(chǎng)，給予政策扶持和監督管理。

　　國際經(jīng)驗表明，實(shí)施垃圾處理場(chǎng)的市場(chǎng)化運營(yíng)能從根本上解決過(guò)去傳統模式所帶來(lái)的弊端。實(shí)施垃圾處理設施的市場(chǎng)化運營(yíng)一方面能一勞永逸地解決政府的環(huán)保問(wèn)題，運營(yíng)公司的綜合管理能力和技術(shù)優(yōu)勢能確保垃圾處理場(chǎng)切實(shí)發(fā)揮作用，避免因管理和技術(shù)原因關(guān)停；運營(yíng)公司專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化的檢測手段，標準化的檢測程序保證了排放滲濾液的水質(zhì)得到準確監控，杜絕了二次污染事件的發(fā)生。另一方面，運營(yíng)公司也可以根據垃圾處理設施的狀況及自己的情況采用不完全承包、半承包、完全承包等不同的承包方式來(lái)降低風(fēng)險。

　　4、三峽庫區城市垃圾處理場(chǎng)市場(chǎng)化運行對策建議

　　4.1 加大宣傳力度，增強庫區居民的環(huán)保意識庫區居民的環(huán)保意識有待加強，從我們在庫區各縣發(fā)放“三峽庫區居民環(huán)境意識調查問(wèn)卷”了解到，庫區居民認為“135”蓄水后，長(cháng)江水變清了，水體質(zhì)量變好了占61.9%，認為水的質(zhì)量變差了占21.3%，認為水體質(zhì)量無(wú)明顯變化占16.8%.從這些數據來(lái)看，庫區人民都具有很樸素的環(huán)保意識，但對當前庫區環(huán)境特別是水環(huán)境與我們的生活垃圾處理方式之間的關(guān)系認識嚴重不足。因此，庫區各級政府的相關(guān)部門(mén)，應加大宣傳力度，廣泛深入地開(kāi)展多層次的宣傳工作，提高庫區人們對環(huán)境保護的認識，增強庫區水質(zhì)保護的意識，形成加強環(huán)境投入和環(huán)境管理的共識，同時(shí)也能增強居民對垃圾處理市場(chǎng)化的理解和支持，提高庫區居民對征收垃圾處理費的心理承受能力。

　　4.2 轉變觀(guān)念，進(jìn)行城市垃圾處理業(yè)的管理體制創(chuàng )新目前，庫區政府一定要抓住庫區大量城市（鎮）垃圾處理場(chǎng)建設的機遇，從機制改革入手，明確管理模式，使庫區的垃圾處理場(chǎng)建成之日起就是真正的企業(yè)，按市場(chǎng)機制運行，徹底解決困擾我們多年的“政府治污，收效甚微”的問(wèn)題。政府干預要與市場(chǎng)調節相結合。政府及其相關(guān)管理部門(mén)要建立起面向市場(chǎng)的服務(wù)體系和運行機制，通過(guò)合資、合作、股份制、BOT等多種方式的投、融資渠道，推進(jìn)垃圾處理的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化和市場(chǎng)化。要把環(huán)境管理中的具體事務(wù)分離出來(lái)，強化宏觀(guān)調控職能，弱化微觀(guān)事務(wù)管理，管理方式從以“項”（具體的項目）為主轉到以“向”（工作目標和方向）為主上來(lái)，從而促進(jìn)工作效率和管理水平的提高。

　　4.3 政府對城市垃圾處理場(chǎng)應給予政策扶持政府對城市垃圾處理場(chǎng)的優(yōu)惠政策主要有：① 提供優(yōu)惠條件，如廉價(jià)或無(wú)償地皮，允許其綜合利用開(kāi)發(fā)；② 制定城市垃圾治理收費標準，并立法保障企業(yè)收費收入，保證城市垃圾處理場(chǎng)有高于社會(huì )平均水平的利潤，使城市垃圾處理場(chǎng)能夠正常經(jīng)營(yíng)和生存，并能獲得相應的發(fā)展，滿(mǎn)足環(huán)境管理的要求。這一條很重要，因為庫區有的城市垃圾處理場(chǎng)已經(jīng)建好，但因運行費來(lái)源未解決而不能正常運轉，個(gè)別廠(chǎng)甚至因此而停產(chǎn)；③對城市垃圾處理場(chǎng)實(shí)行減免稅；④對城市垃圾處理場(chǎng)的用電或發(fā)電并網(wǎng)給予優(yōu)惠；⑤建立環(huán)保資本市場(chǎng)，鼓勵中外企業(yè)、個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)城市垃圾處理場(chǎng)，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，保障投資者的合法收益，建立自主投資、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展的良性機制；⑥把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為剌激內需，拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，在國債投入、信貸、證券、基金方面給予大力支持。

　　4.4 建立和完善庫區城市垃圾處理的相關(guān)政策和法規現階段，三峽庫區對于垃圾處理的政策和法律法規還很不完善，甚至還有空白。沒(méi)有建立公平合理的“污染者負擔”和“受益者補償”原則。缺乏統一的收費標準、市場(chǎng)規范和部門(mén)管理，使得庫區的垃圾處理出現垃圾收集與垃圾填埋的脫節，垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理與污水處理廠(chǎng)之間缺乏協(xié)調等問(wèn)題，妨礙了庫區垃圾處理場(chǎng)的正常運行。因此，我們必須盡快制定和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的政策措施和法律法規，用法律的形式將城市垃圾的管理列入城市建設規劃之中。庫區垃圾有了管理依據，明確了治理目標，政府機構就可以強化垃圾處理，保證三峽工程的順利建設、運行，確保庫區人民有一個(gè)良好的生活與工作環(huán)境。

　　參考文獻

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