關(guān)于加強地鐵建設和運營(yíng)安全管理工作的緊急通知建質(zhì)電[2007]21號

各省、自治區建設廳，北京市建委、交通委，上海市建設交通委，天津市建委，重慶市建委，交通委：

　　近期以來(lái)，一些地方地鐵建設和運營(yíng)中安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來(lái)嚴重損失。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志批示精神，做好地鐵建設和運營(yíng)安全管理工作，切實(shí)防范和妥善處置地鐵建設和運營(yíng)安全事故，現將有關(guān)事項緊急通知如下：

　　一、開(kāi)展安全檢查，及時(shí)發(fā)現和消除隱患

　　各地建設主管部門(mén)和有關(guān)單位要立即組織力量，對在建地鐵項目和已投入運營(yíng)使用的地鐵進(jìn)行安全檢查，發(fā)現和消除施工和運營(yíng)中的安全隱患。特別要對在建項目各方責任是否落實(shí)、是否嚴格執行各項建設程序，以及基礎數據是否準確、設計和施工方案是否合理、應急預案是否可行等進(jìn)行檢查。有關(guān)部門(mén)和單位要對查出的隱患因素進(jìn)行認真梳理，制定科學(xué)的整改方案，落實(shí)責任人員和整改時(shí)限，并加強督促檢查，切實(shí)防止事故的發(fā)生。對整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的項目，要堅決停止建設。

　　二、明確責任，嚴格落實(shí)地鐵安全管理各項制度

　　地鐵建設、勘察設計、施工、監理等單位要進(jìn)一步建立健全安全管理各項制度，落實(shí)安全工作責任。建設單位要做好工程總體協(xié)調工作，提供準確可靠的前期基礎數據，及時(shí)、足額撥付安全生產(chǎn)費用，不得對施工、監理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期�？辈煸O計單位要保證工程勘察的可靠性，在充分探明施工環(huán)境條件和水文地質(zhì)條件的基礎上，優(yōu)化設計方案。施工單位要嚴格依照操作規程作業(yè)，統籌考慮安全、經(jīng)濟、工期等因素，科學(xué)編制施工方案，合理選擇施工工法和安全技術(shù)措施，加強對地下空洞等工程環(huán)境安全隱患的調查和處理，摸清周邊燃氣、供排水、通訊管線(xiàn)及建筑物、構筑物的安全情況，消除可能影響結構穩定和施工安全的因素。監理單位要認真履行對工程質(zhì)量安全的監督管理職責，對存在的安全事故隱患，要及時(shí)指導和督促施工單位整改，對施工單位拒不整改或者不停止施工的，要及時(shí)向建設行政主管部門(mén)報告

　　三、加強應急管理工作，確保及時(shí)妥善處置事故

　　各地要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴肅查處瞞報事故行為堅決遏制重特大事故發(fā)生的通報》（國辦發(fā)明電[2007]9號），進(jìn)一步建立健全事故預防、報告及處理制度，并將制度落到實(shí)處。事故發(fā)生單位要及時(shí)報告險情，同時(shí)組織第一時(shí)間的搶險救援，嚴禁瞞報遲報。建設主管部門(mén)要加強值守，認真做好接報、上報以及救援組織工作，對于重要預案的協(xié)調以及重大事故的處理，要及時(shí)報告當地人民政府。要加強地鐵事故災難應急救援聯(lián)動(dòng)機制建設，強化單位間的協(xié)作配合，做好必要物資、設備儲備及人員保障，確保及時(shí)妥善處置事故，防止次生災害的發(fā)生。要督促有關(guān)建設、設計、施工、監理和運營(yíng)企業(yè)制定和完善應急預案，細化各項預警與應急處置方案措施，不斷提高對突發(fā)事件的應急處置能力。

　　四、加強領(lǐng)導，切實(shí)履行監管職責

　　各地建設主管部門(mén)要充分考慮地鐵安全管理工作的特殊性、復雜性和重要性，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)加強對地鐵安全管理工作的指導和協(xié)調。要進(jìn)一步完善地鐵安全管理的法規和制度，強化全過(guò)程監管，要督促各有關(guān)單位建立健全地鐵安全工作的責任保證體系，落實(shí)安全管理各項措施，要加強事故調查處理工作，嚴格責任追究。進(jìn)一步規范地鐵建設市場(chǎng)，嚴禁違法分包，對不符合安全生產(chǎn)條件的單位要堅決清除出市場(chǎng)。

　　建　設　部
二○○七年三月二十九日